行政法论文“微博问政”法律规制的研究

　　行政法论文发表期刊推荐《甘肃社会科学》杂志是由甘肃省社会科学院主办的综合性人文社会科学类学术期刊，1979年创刊，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想为指导，坚持理论联系实际，注重学术质量第一的方针，注重学术理论的原创性和学术前瞻性，注重应用研究，注重学术信息含量。
　　摘要:国内关于依法推进“微博问政”具体路径的实证分析和论证的总体上不多，而依法推进“微博问政”，既是促进“微博问政”健康发展的需要，也是助力政府在汹涌澎湃的微博舆情面前自我减压的必由之路。深化“微博问政”法律规制的研究，应综合运用理论研究、实证研究等多种研究方式，从而提出有较强现实意义和创新价值的依法应对“微博问政”的相关理论和对策。

　　关键词:微博问政,法律规制,导引,研究,路径

　　一、关于“微博问政”法律规制研究的现状

　　微博源于风靡美国的Twitter，仅经过一年多的爆炸式增长，到2011年12月底，单新浪微博注册用户数就已突破3亿大关，微博的影响力迅速得到扩大和提升。正如Twitter给世界带来了一个“人人能发声，人人都可能被关注的的时代”。微博以其现场感、实时性和快捷性，被很多人视为“杀伤力最强的舆论载体”。

　　从国外来看，西方发达国家比较重视微博依法管理的研究和制度的制定，其中以英国和美国较具代表性。英国政府早在2009年就发布了《政府部门Twitter使用指南》，提供了一套较为完整的政府微博管理办法及使用方法，供各级政府部门参考。而美国则针对微博账户的安全性则对微博运营商也提出了一些要求，其联邦通信委员会（FCC）要求Twitter要采取措施确保安全性，并要每两年进行一次安全检查。此外，美国国防部也制定了互联网应用的使用要求，列出了国防部各级机构及雇员在使用SNS等应用时的注意事项等。

　　国内自2008年以来开始出现了对微博的专门化研究，其中对于“微博问政”方面的研究成果集中于以下几个方面：（1）关于“微博问政”内涵、特征的探讨和个案研究和启发等。有研究者认为，“微博问政”是网络问政的一种表现形式，是通过微博实现参政、处理政务的问答互动；还有研究者介绍了国内一些城市的经验，提出应当予以制度化。（2）关于“微博问政”的法律依据及立法保护的探讨，有研究者提出，宪法上“言论自由”等内容的规定可以被援引作为“微博问政”的依据，应予以立法来规范保护“微博问政”。（3）关于“微博问政”对我国民主政治建设的影响和存在的问题的分析。有研究者认为，“微博问政”对我国的民主政治建设具有积极影响，调动了百姓参与公共事务、共商国是的积极性。

　　此外，还有研究者指出，“微博问政”在活动的媒介（微博）的特性、主体（网民和行政人员）的素质等方面，还存在比较多的问题，对这些问题应抓紧研究解决。

　　综上所述，当前国内外对微博及“微博问政”的研究还刚起步，存在以下几个方面的特点：其一，关于“微博问政”各类研究总体上相对较少，且以新闻报道为主，理论深度不够；其二，从研究的内容来看，现有法学类研究主要限于法理基础层面的探讨，而关于依法推进“微博问政”具体路径的实证分析和论证的不多；其三、从研究的视角看，现有相关研究从“微博问政”的社会效果和法治效果相统一的角度进行实证研究的较少。

　　二、加强“微博问政”法律规制研究的意义

　　互联网的快速发展、迅速普及，不仅影响着人们的生活，还在很大程度上改变着人们的行为方式；特别在信息传播方面，微博的出现带领人们进入到了自媒体时代：人人都可能既是信息的传播者，同时又是信息的接收者。

　　人所共识，微博在及时高效反映社会问题，缓解社会矛盾，缓和公众情绪等方面，具有极大的积极作用。由于目前我国正处于经济转轨、社会转型期，随着人们的价值观趋于多元化，利益诉求变得更加迫切和多元化：诸如个人情绪宣泄、情感表达及现实生活中对住房、医疗、就业、社会公平等广泛问题的诉求等。而微博的广泛传播和应用，为社会个体的利益诉求和情感宣泄提供了平台。

　　但与此同时，当涉及到特定的内容和对象，特别是关乎群体利益，触及社会敏感问题等，微博又会成为社会舆论的加热器和放大器。微博具有快速传递信息的特点，这也给一些网络谣言的扩散提供了便利。而一些民众之所以信谣乃至传谣，其实也与一些基本的法律常识的缺乏不无关系。例如，2013年新年之初，名人李双江之子李天一涉嫌强奸案中，有传言说受害方和起诉方已经达成和解传言引起网友广泛关注，并迅速传播开来。事后，官方曾进行了专门的辟谣。其实，稍有法律常识的人，就应当知道，公诉案件不可以私自和解，如果民众具备基本的法律常识，一般应不会相信或传播传言。因此，“微博问政”在为各级政府和广大民众提供了新型有效的信息互动的平台同时，也给政府网络舆情应对能力带来了挑战：如网络谣言的散布，相关公职人员和民众对于“微博问政”的法律知识欠缺；一些官员对微博效应认识不够全面，表现为两个极端，过分紧张和麻木不仁，等等。在强大的政府权力高压之下，“微博问政”也因而显得战战兢兢、如履薄冰，其正面效应的发挥面临着诸多困扰。

　　因此，探寻“微博问政”的依法行政路径，对于提升地方政府网络舆情应对能力，解决当下“微博问政”面临的困惑和难题，推进依法行政，不仅具有重要的理论价值，且兼具极强的社会现实意义。

　　三、“微博问政”法律规制研究的路径与构想

　　（一）研究的重难点与突破点

　　“微博问政”法律规制和导引路径研究，应以促进“微博问政”本身的健康发展和规范政府及微博使用者依法管理和使用为目标，以便为加强政府对微博新媒体的依法管理提供理论、对策。因此，“微博问政”法律规制研究的重点，应主要包括“微博问政”中的诉求特点、规律，依法应对“微博问政”事件的引导方式和技巧；依法推进“微博问政”的具体思路、主要措施，在法治框架内最大限度发挥“微博问政”实际社会管理效果的具体构想等。

　　鉴于目前微博本身出现不久，“微博问政”尚无据可循，研究的难点应主要为依法应对“微博问政”的引导原理、模型、技巧和流程，以及突发性“微博问政”事件的依法应对策略等。研究的突破点，则在于对依法应对“微博问政”的成功经验、存在问题和社会实际效果等进行调查分析，为此，可以通过深入各地具有丰富“微博问政”实践经验的有关政府部门、律师事务所和社区等，通过深度访谈、开座谈会和问卷调查等形式，为本课题研究获得第一手资料.

　　（二）研究的具体方法及基本思路

　　1.根据本课题研究目标和内容，可以拟采取以下研究方法：

　　其一，实证研究。深入政府有关部门、社区和网络运营单位等，通过深度访谈、开座谈会和问卷调查等形式，对“微博问政”的社会效果和推进依法行政的效果进行深度调查研究。

　　其二，文献研究和比较研究。借助网络资源、检索国内外有关文献，重点对英国、美国等发达国家“微博问政”的相关成果经验进行研究，并注意借鉴和运用政治学、社会学和新闻学等相关学科研究成果。

　　其三，理论研究。通过对“微博问政”典型案例的搜集、调查和比较研究，参考“微博问政”在社会管理创新和推进依法行政中的已有成功经验，总结相关问题，探讨“微博问政”在社会管理创新和依法行政中的价值、特征、分类等，构建依法应对“微博问政”的引导方法、监测原理和模型，发现“微博问政”的社会管理效果和法治效果的相统一的契合点。

　　2.研究的基本思路

　　其一，通过对国内外依法推进“微博问政”现有相关研究的成果进行分析，同时，借鉴政治学、管理学好新闻学等相关学科的研究成果，深入分析关于“微博问政”的社会背景和科技发展背景，探讨“微博问政”在各级政府应对网络舆情中价值和特征等。

　　其二，集中对一些代表性的“微博问政”事件进行分析，运用调查研究和文献研究手段，通过对“微博问政”和其他传统途径的“问政”之间的比较研究，发现“微博问政”中的诉求特征、传播特点和规律，总结依法应对“微博问政”的主要难点所在。

　　其三，通过对政府和有关部门相关“微博问政”事件的典型案例搜集、调查和比较研究，参考已有“微博问政”案例在各级政府应对舆情中的成功经验，总结相关问题，提出依法应对“微博问政”的方法、技巧和途径等。

　　（三）研究的具体内容

　　在深入分析关于“微博问政”的社会背景和科技发展背景基础上，借鉴发达国家相关成功经验，探讨“微博问政”的可行性和可操作性，对“微博问政”的诉求特征、传播特点、内容、规律以及依法应对“微博问政”的难点等内容进行深入系统的研究，从而提出有较强现实意义和创新价值的依法应对“微博问政”的相关理论和对策。主要包括以下几方面内容。

　　1.“微博问政”社会背景和科技发展背景的分析。可以通过对国内外依法推进“微博问政”现有相关研究成果的分析，同时，借鉴政治学、社会学和新闻学等相关学科的基本理论，以便为“微博问政”的依法行政路径研究提供参考借鉴。

　　2.“微博问政”反映的诉求特点、传播特征、规律和依法应对“微博问政”难点的研究。可以集中对一些代表性的“微博问政”事件进行分析，运用调查研究和文献研究手段，通过对“微博问政”和其他传统途径的“问政”之间的比较研究，发现“微博问政”中的诉求特征、传播路径和规律、以及依法应对“微博问政”的难点所在。

　　3.在依法行政前提下，应对“微博问政”的方法、技巧和途径的研究。可以通过对政府和有关部门在以往和当前的“微博问政”事件的处理案例进行研究，发现其中问题，总结“微博问政”的依法行政经验，构建在依法行政前提下应对“微博问政”的方法和技巧等，提出具体方法和对策。

　　4.突发性舆情事件中地方政府依法应对“微博问政”的技巧与策略。2012年，延安车祸现场“微笑局长”杨达才事件，就是从一位网友的质疑帖“局长您究竟为什么笑？”开始，后经微博的发酵而扩大为公共事件，这位“微笑局长”也遭到火箭式解职并受到司法审查。这一事件，看似好像有些戏剧色彩，但实际上是对政府应对突发性舆情事件能力的重大考验。其实，突发性事件往往传播速度快、面积广、影响力大，如果不及时应对往往对政府部门和官员形象产生严重影响，同时也容易诱发不稳定因素，引起更加复杂严重的社会问题。因此，加强依法应对突发性“微博问政”事件的技巧与策略的研究，是本项目研究的一个重要方面。