我国建筑工程预决算审计发现的问题与对策

　　建筑工程预决算是基本项目预算与决算的统称，它包含了施工过程全部的费用计算过程，目前，在我国建筑行业，要做好工程项目管理，首先要控制好预决算，这是节约投资成本，科学决策最有效、有利的途径，尤其是在当今众多的投资者都在激烈竞争上项目，争投资的形式下，进行项目预决算的审计，是使投资市场规范化、合理化的有利保证。因此，强化预决算的审计工作，则显得极为重要。

　　二、当前我国建筑工程预决算中存在的问题

　　当前在审计中发现我国许多建筑企业施工预决算中存在的问题很多，由于企业自身财务管理制度的不完善，通常会出现高套定额、重复计算工程量、编制假预算等等不合理现象。

　　(一)在建筑工程预算中存在的问题

　　1、预算中有意漏项

　　我国许多建筑企业在进行工程投标时，为了接近标底，大部分施工企业都会在预算中有意漏项，投标时尽量报出低于标底的价格，等到结算时再补上漏项，从而抬高工程造价。

　　2、预算中高估冒算

　　我国许多建筑企业为了多算工程款通常都会高估冒算工程造价，通常在递交预算书时，就会多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。例如在进行房屋建筑预算编制时从土石方工程到垂直运输工程都会不同程度的存在多计工作量现象。另外，为了加大工程造价，又会高估材料价格。在建筑工程中材料在工程造价中占的比重很大，企业为了虚增工程造价，往往都会在材料上做文章，以谋取更高利润。

　　3、预算中套错定额

　　我国许多建筑企业对工程类型与专业定额的选用不正确、不合理，工程类型与专业定额不配套，造成预算编制中的分项工程名称、规格、计量单位与定额不一致，而造成预算编制的不合理。例如建筑企业在编制建筑场地硬化预算时，常常会有意套取市政定额，增大工程造价。

　　4、人为因素对工程预算编制影响较大

　　在工程预算的编制中，建筑企业对临时房屋建筑工程的投资一般有一个固定公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都适用，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。

　　(二)在建筑工程决算中存在的问题

　　1、偷工减料、减了项目不减价格

　　建筑行业里的材料价格基本上都有规定的定额，但在当期工程中主要材料价格还是需要按实际市场价格进行调整的。建筑企业也因此在材料价格做一些手脚，通常表现为品种、规格不符合规定，材料价格不符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算不准确，材料使用上以次充好，而在材料调整价格差别时仍按质量好的材料价格调整，例如，一些建筑企业通常会用重量较轻、质量较差的材料代替较重的材料，以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。同时建筑企业通常也会对项目的变更取消或减少隐瞒不报，减项目不减价格。因施工工程的设计变更，减少了某些项目工程，而施工企业则只减少了项目，并没有因此降低工程造价。还有一些建筑企业为了降低工程成本，往往都会偷工减料，不按图纸要求，故意以低于图纸要求的材料来充当好的材料成本价。

　　2、高套定额、有定额不套、工程议价成虚价

　　预算定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准。它是施工图编制的主要依据之一，也是审计的重要依据。审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。另一方面，又会出现有定额不用的问题，建筑企业往往都不会套用定额，却采取议价形式，通过工程议价加大工程造价，也导致工程议价成虚价。例如，在建筑工程中对土石方工程、零星工程都会有定额，但建筑企业往往不会套用工程定额，而是有意将这些项目列入不计费项目中，以此通过工程议价来虚增工程造价。

　　3、虚大工程量

　　工程量是建筑工程计算直接费的基础，它从根本上决定着工程造价。近年来，在建筑工程预决算审计中的主要问题表现在工程量中，存在的主要问题是重复计列，计算错误，有意虚大工程量等。

　　4、虚增费用。

　　一是随意增加和重复计算直接工程费和间接费;二是各项费用的计算过程和费用标准出现错误。

　　三、解决我国建筑工程预决算问题的对策

　　(一)加大材料审计力度，提高工程造价计算方法的准确度

　　在建筑工程中材料在工程造价中占的比重很大，这就需要审计人员加大对材料的审计力度。审计人员应针对工程的特点，重点加大对那些价格上不太透明、价值比较高、数量比较多的材料进行审计。同时，还要做好下面几点：一是及时收集最新材料价格信息。材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要加强信息沟通，多了解市场经济发展趋势及国家的宏观调控政策，做一个有心人，尽可能了解各项最新材料价格信息以及变动趋势。二是审计部门要深入现场了解情况和进行市场调查。对容易出现问题的材料，审计人员要到现场查证核实，对价格不透明的材料，审计人员要进行市场调查或通过其他途径了解价格的真实情况。三是审计人员要对材料的市场价格、定额价格以及调整的数量等要认真核对，避免企业在材料的价格上存在水分。

　　(二)根据实际编制建筑工程预算定额体系，加强与职能部门的联系与沟通

　　一方面，建筑企业要结合企业自身的实际制定较为完整的预决算编制定额体系。目前在建筑工程中各种定额较多，有行业定额，全国统一定额及地方定额等等，有些定额之间适用范围界限不明朗，增设项目所需新工艺新材料也在不断增多，因此审计部门只有与之多联系、多沟通，作好与定额管理部门的协作与配合，才能提高审计质量。施工前企业在进行预算编制时，应根据施工工程在地域方面的差异和企业施工水平的不同，对项目定额进行灵活的调整，同时也要对在现实技术的发展和工艺水平的进步所带来定额变化进行及时调整，不断进行补充，以此来控制部分工程造价失控的问题。

　　另一方面，要加强审计部门与建筑工程涉及政府职能部门的联系与沟通。由于建筑工程自身的特点，审计部门在进行预决算审计取证工作时就会涉及施工，及负责项目审批的政府职能部门等等多个法人单位，因受这些政府职能部门的制约，收集到的证据的充分性和完整性很难保证，往往使审计人员在工作判断和处理问题时很被动。特别是在我国许多建筑企业中在施工工程管理的招投标、施工、监理等等方面都存在市场要素体系不健全的问题。这就更加需要审计部门加强与这些涉及部门的联系，取得相关专业职能部门的协作和支持。

　　(三)加强资料收集与实地考察的结合

　　在进行施工工程预决算审计时涉及部门很多，在实施阶段，必然会牵扯到相关单位之间的经济来往等。这就需要我们掌握很多一手的资料和更具说服力的资料，以证明事实的充分性和真实性。首先，收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算审查的正确实施，为工程审查做到有理有据。其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

　　(四)严格控制决算，避免重复计算，建立和加强对施工责任人的内部约束机制

　　一方面，为避免建筑企业重复计算工程，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并要熟练掌握，提高工程造价计算方法的准确度。另外一方面，需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛搜集材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。另外，建筑企业应建立和加强对施工责任人的内部约束机制。对施工企业的法人、分管基建的领导以及施工工程的管理人建立约束机制，在公司内部聘任品质好、业务强的人员作为专(兼)职纪检员、监察员。项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。同时，加强审计监督，对施工领域中存在的违法乱纪问题要加大查处力度，认真追究其领导责任人的责任。

　　(五)提高审计人员素质要求

　　施工工程预决算审查是一项十分复杂的工程。需要审计人员具有较高的政治素质和业务素质。首先，审计人员要有较高的政治思想素质，在审计工作中，要坚持原则，不徇私情，实事求是，客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，对违法犯罪行为敢于揭发，敢于斗争。其次，审计人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的工程造价管理的新规定、新政策;积极深入市场调查研究，及时搜集和掌握市场价格动态信息;熟悉工程定额内容和工程量计算规则，熟悉招投标文件内容，熟悉有关工程建设的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。目前，在我国审计人员中工程预决算审计人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，以加强审查工作的力量。

　　总之，建筑企业如果做好工程预决算，就能节省大量的资金投资，为市场经济的健康发展注入新的生机和活力。

　　参考文献：

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