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　　随着信息技术、计算机网络技术的迅猛发展，电子政务的发展已成为当代信息化最重要的领域之一。电子政务的主要目标是顺应信息化社会对政府管理的需求，建立起以公众服务为导向的政府。
　　摘要：以政府为主导的电子政务发展对政府的管理方式带来了深刻的变革，电子政务建设目前受到越来越多的关注。文章以湖南省常德市电子政务发展状况为研究对象，对该市近5年来电子政务发展情况进行综合分析，提出了目前内陆中小城市发展电子政务面临的普遍性问题，同时结合实际提出了具体的应时策略。

　　关键词：电子政务,发展,政府管理创新

　　近段时间，笔者对湖南常德市181个市直单位(含二级单位)和9个区县(市)的电子政务建设及应用情况进行了深入调查。根据调查情况，各级政府部门对电子政务建设认识明显提高，建设投入力度逐年加大，应用开发不断深入，但在工作中也暴露出很多矛盾和问题，需要进一步规范和引导。

　　1常德市电子政务建设的发展现状

　　1．1信息化管理体制已基本确立

　　近5年来，信息技术飞速发展，湖南省常德市迎来了信息化发展的热潮。2002年，正式成立了市长挂帅的信息化领导小组，各区县也相继成立了相应的领导机构。2003年，市信息化办成立，作为专门的工作机构，主管全市信息化工作。目前各区县(市)、市直单位均成立了相应机构负责信息化工作。

　　1．2电子政务建设投入力度加大

　　截至2006年底，全市181家行政事业单位共投入资金1．647亿元进行电子政务建没。从资金的投入变化分析，早期的电子政务建设以单位自筹为主。近几年来，市政府投入明显加大。2004～2006年，有8l家单位投入资金1．18亿元进行电子政务建设，其中市本级投入0．77亿元。占65％。2004年市本级投入比例为55％，2006年达到76．8％。

　　1．3重点工程建设稳步推进

　　2004年，各部门建成并应用的纵向业务系统达63个，涉及经济建设、文化教育、医疗卫生等诸多领域。电子政务内网横向联接68个部门，实现了公文网上流转等实际应用。金财、金税、金盾、金水、金卫、金保等“金字号”工程陆续展开。“金税”工程深入推进，税控收款机顺利推广，税收征管信息系统广泛使用，实现了涉税信息智能化采集和处理。“金财”方面，国库集中支付等系统相继建成并投入运行，城区学校全面实现了信息化收费，卫生系统建成了紧急救援指挥中心，水利局建成了防汛指挥系统，使跨地域远程会商汛情和应急抢险指挥得以实现。目前市直8l家单位建立了局域网，全市各机关、事业单位计算机拥有量ll000台。

　　1．4政府网站建设取得实效

　　湖南省常德政府门户网站从2004年开始加快建设步伐，20o6年在全国政府门户网站绩效评估中，名列全国第46位，全省第一位，2007年，在全国各地加强政府网站建设的大背景下，常德政府网站仍然取得了较好名次，列全国第65位，子网站建设和管理水平不断提高。至2007年底，全市已经建立132部门(区县)网站，占计划数的96％，大部分单位网站信息更新及时，并实现了表格下载、信息查询等简单服务功能。

　　1．5电子政务工程管理逐步规范

　　自2004年开始，湖南省常德市对全市新建的电子政务建设项目实施评审，从实际情况看，效果非常明显，审减率均控制在30％左右，每年可为财政节约资金2000万元以上。

　　2存在的主要问题

　　由于电子政务是一种新生事物，其技术性与技术要求远远超出了公共管理的现实情况，这使电子政务在建设过程中凸现出一些问题，因此，采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急。常德市电子政务发展过程中出现的问题带有普遍性，同时也表现一些突出特点。

　　2．1对电子政务建设认识存在的误区

　　电子政务建设和应用发展很快，各级部门对电子政务建设的必要性、重要性认识不断加强，总之，认识问题仍然是制约电子政务建设发展的重要因素。一是理解片面。有的认为电子政务耗钱费力，可望不可及，有的认为电子政务无关紧要，甚至认为电子政务就是打字、上网、传文件。二是观念陈旧。习惯于面对面地布置工作，习惯于公文旅行、文山会海等传统方式，以及普遍使用纸媒体等；个别部门认识模糊，对电子政务还不适应，把垄断信息资源作为一种权力占有来对待，以强调信息安全为由不愿意向社会公布信息。三是心态浮躁。在湖南常德市已经审核的建设项目中，近半数建设方案的资金审减率超过了30％．个别单位超过了50％，有的单位不切实际的追求高端配置，20万元可以实现应用的项目，报审方案达到100万元，还有人把电子政务当成包治百病的良药。这些都存在认识上的误区。

　　2．2建设缺乏统一规划和组织

　　具体表现是“三热三冷”。一是纵向热、横向冷，纵向的业务系统占绝大多数，各单位业务系统之间不能实现资源共享、互联互通；二是投资热，规划冷，缺乏科学合理、目标明确的发展规划和强有力的组织协调，主要表现为标准不统一、数据不兼容、信息共享性差等问题；三是硬件热、软件冷，正常情况下，电子政务建设软件投入比例以60％左右为宜，后期维护费应达到10％左右，但从2004～2006年常德实际情况看，硬件投入比例达~；IJ78-3％，软件投入仅为12．4％，后期维护投入极少，严重制约了系统的应用。

　　2．3建成的系统利用率不高

　　指导思想不明确，急功近利的思想明显。有的单位在建设时心情急迫，应用开发却严重滞后，一旦工程建设完工后，系统利用率很低，甚至长期闲置，造成巨额浪费，人才引进和培训不足是造成应用问题的一个重要原因。从调查的情况看，信息技术专业人才非常匮乏，分管领导了解信息技术的就更少，各单位对专业技术人员培训投入不足，有些工作人员对电子政务的应用水平不高，使已经建成的系统利用率低，达不到预期的效果。

　　2．4建设管理的机制不健全

　　电子政务工程管理制度不完善，操作性不够强。个别单位在新建办公楼时，把电子政务工程统一纳入基建范围等等，以各种方式规避主管部门监管。如2004～2007年6月，湖南省常德市核批的电子政务建设项目资金为477万元，而同期全市本级信息化资金投入为7677万元，有近40％的投资没有经过技术评审就进入了招标程序。

　　3对策和建议

　　在经济和信息全球化加快发展的情况下，政府信息化程度已经成为一个国家或地区综合竞争力要素之一也是提升城市核心竞争力，争得经济和社会发展“先机的关键。但是电子政务涉及领域广，面临的问题多，绝不是一件轻易就能成功的事情。据相关资料介绍，美国200年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”3个指标衡量，大约只有28％算是成功的，23％的项目被撤销。研究我国的电子政务案例，成功的概率则更低。目前电子政务在内陆地区的建设才刚刚起步，如何避免走弯路，确实值得探讨。提高内陆城市政府信息化水平，应该从以下几个方面着手：

　　①强化领导责任，提高思想认识。要切实把信息化建设作为“一把手”工程，健全组织体系，确保工作真正落到实处。只有明确了各自职责，才能增强工作人员的责任意识，才能发挥机关信息化的最大潜能。首先，要提高部门领导的认识，电子政务很大程度上就是“一把手”工程电子政务工作是否可推广，关键在于一把手是否重视。领导干部要带头学习电子政务，带头应用电子政务，全力支持电子政务，为电子政务的建设和应用创造良好的环境其次，要提高政府部门和广大公务员的认识。政府各部门要认识到信息化发展的必然趋势，增强紧迫感，树立科学的电子政务发展观。一般工作人员要积极主动地接受培训，自觉提高计算机应用水平和能力。

　　②统一组织协调，强化规划作用。赛迪顾问产业政策研究中心咨询师柳絮认为，政府信息化主要受到4大因素的影响，其中核心问题就是要解决规划和制度问题。必须强化电子政务规划的主导作用，从根本上解决各部门各自为政、分散建设、标准混乱的问题。一是要强化电子政务建设规划。认真研究电子政务建设的阶段性任务，明确近期和远景工作目标。二是要组织制定电子政务建设标准体系：统一各部门电子政务建设标准，在充分进行信息资源调查的基础上，组织制定全市政务信息资源目录通过建设统一的目录与交换体系，为跨部门政务信息共享与业务协同提供技术支撑。三是细化信息化项目方案有建设需求的单位必须事先制定项目方案，报主管部门备案并列入下年度财政预算。涉及多个部门的重大信息化项目必须共同进行规划，不符合全市电子政务总体规划的一律不得立项建设等等。

　　③消除制度盲区，强化项目管理。广西北海市近年来的电子政务建设成效突出，在总结经验时，该市提出了强化项目管理的思路，值得借鉴。为避免重建设、轻应用现象出现，务必建立电子政务项目管理制度，强调项目审批必须强化技术论证。项目管理是落实电子政务建设计划，确保电子政务取得实效的关键一环，项目主管部门要在项目立项、审批、建设等方面确定需求分析和风险分析，明确项目建设总体任务和阶段性应用开发目标，努力提高电子政务建设投资效益。电子政务项目建设基本上都是政府投资，投资管理部门对电子政务建设投资项目必须严格把关，对不列入全市发展计划和未通过审批的项目，财政部门不予拨款支持。具体而言，是要加强信息化工程项目管理的制度建设，出台一系列规范性文件，建立一整套符合常德市实际需求的管理规范，从制度的层面消除电子政务工程建设各个环节的管理盲区。

　　④加强基础建设，促进资源整合。电子政务建设所涵盖的范围十分广泛，体现电子政务建设成效的内容也会越来越多。目前电子政务建设成效主要体现在3个方面，一是政务办公电子化，指运用计算机技术处理内部事务；二是政务管理数字化，地方政府的数字化管理可以运用互联网完成政府对公民的服务；三是政务公开信息化，增加政府公务和办事的透明度，并自觉接受公众监督。

　　政府网站功能发挥如何，将在很大程度上决定电子政务的建设成败。应当充分发挥政府网站功能作用，努力提高电子政务的建设成效，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的开发、更新和维护。第一，常德政府网站需要进一步强化资源整合、信息发布、网上互动等作用，尤其是要着重突出网站的服务能力建设，积极推动市政务资源上网，行政许可项目审批上网，进一步加强对各单位子网站的管理，结合政务公开、网上办事等工作，提升网站建设和管理水平；第二，要加快建设公共数据库建设，务必尽快建成统一的入口、空间地理数据库，不断整合全市各部门业务数据资源，为实现大规模数据共享和应用开发打下基础；第三，促进业务系统的横向整合，湖南常德市近年来已经着手实施企业基础信息共享平台、房地产税征收一体化、车船税一体化系统建设，在此基础上，继续加快电子政务内外网建设，促进各部门业务系统的横向整合，在统一的框架内，形成统一的业务平台。

　　⑤强化培训考核，提高应用水平。一是加大电子政务培训，提升实际操作水平，提高公务员队伍电子政务应用水平是应用电子政务建设极为迫切的任务。一方面要切实做好各级领导干部的信息化培训，为企业和社会各界信息化培训创造条件。组织好干部的信息化知识培训工作，通过集中培训，开展信息化知识竞赛等活动，不断提高公务员队伍的应用技能。另一方面要把培养专业人才作为信息化工作的重中之重，努力营造用好人才、吸引人才和培养人才的氛围。继续加强培养本地化的专业人才的工作，充分发挥市内高校和社会办学的作用。加强信息技术培训，通过计算机软件考试、IT证书考试和计算机自学考试，建设本地信息化人才资源库。二是简化绩效评估手段，促进系统开发应用。健全长效机制，建立科学、完善的电子政务系统应用测评体系，通过电子政务年度目标考核等手段，简化责任要求，对各单位子网站、建成的业务系统进行定期检查考核，促进各单位建成系统的应用和开发。