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　　摘要:环境信访工作是关系到跨世纪战略任务的完成和确保社会稳定的一项重要工作。搞好环境信访工作是关系到加快社会发展步伐,促进经济繁荣的大事;是党和政府倾听群众呼声,为解决老百姓实际困难而制定科学决策的重要举措;更是环保部门使环保观念深入民心的有效途径。所以,在当前新的形势下,如何重视和搞好环境污染信访工作是摆在我们面前值得深思和认真研究的课题。

　　关键词:环境信访,执法

　　经过几年来对信访工作的不断实践与研究,我们逐渐总结、摸索出一套适应我区环保信访特点的工作方法:

　　1加强队伍建设

　　为了认真落实市委、市政府提出的“一心一意为人民办实事”重要举措,我局自加大了对信访工作方面的重视,成立了信访办公室,开通了环保“110”热线,配备了专用车辆、电脑、电话、对讲机、传真,设置专职信访工作人员。信访案件的处理过程就是行政执法过程,正所谓“依法行政,以人为本”,要提高依法行政的水平和执法效率,就必须先提高执法人员的素质。我局在抓好思想政治教育的同时,加强了对信访工作人员的业务培训工作,定期召开专项会议,局领导听取汇报情况,共同研究对策并部署新要求。力争造就一支思想好、业务精、作风正、能力强的环保信访工作队伍。

　　2全力提高工作效率

　　2.1发展电话办公

　　如今,在我局利用电话办公是处理信访案件的主要途径之一。在接到市环保“110”的转办单或其他热线转办单后,先按照登载的联系电话与上访人沟通,详细了解上访人反映污染问题。

　　筛除不必到现场处理的问题,比如反映室外音响、人为噪声、瞬时噪声等不属环保管辖范围的问题,上访人所留的是虚假电话,或者已自行协调解决等情况。

　　对确实需要处理的问题要进一步明确污染单位的地址,有助于在处理过程中节约时间,如果反映的是噪声问题,还要了解上访人的明确住址,以便于监测数据。

　　尽可能的详细了解污染单位的状况。如若知晓电话号码,可直接电话约见污染单位负责人到局里来进一步处理;若知晓开业时间可查询其有无环保审批手续,如果已**可直接转呈其审批负责人处理;若知晓污染单位的主管部门可缩短调查过程(如锅炉房、水泵等)。

　　信访案件初步处理完毕后,可通过电话将处理情况反馈给上访人,如对污染单位下达限期整改通知,就将限改日期告之上访人,请其代为监督整改情况,如到期污染单位未按要求整改,请之及时反映,再做进一步处理,如限期到期后,上访人没有继续投诉,则按污染单位整改完毕视为结案。这样既完成了受理、查处、结案、反馈一条龙的工作要求,又增加了与上访人的沟通,使群众感觉到环保部门对他们反映的问题确实给予充分重视,从而提高了环保部门在群众心目中的威信。

　　2.2进一步挖掘环保协管员和环保志愿者管理潜力

　　我区坚持发挥办事处协管员和环保志愿者的积极作用,以此作为我局抑制环境污染信量增长的长效管理途径之一,具体作法是对于办事处协管员下放管理权限,协管员有环保第一审核权,可能发生污染的单位必须首先在办事处审核登记,并经办事处协管员审核同意后报区环保局审批。未经办事处初审同意的单位,环保局不予审批。在日常管理中,协管员发现问题及时处理,处理有困难的报区环保“110”共同处理。为调动协管员的积极性,变被动为主动。我局将日常管理工作列入办事处千分考核目标责任制范畴内。征得区政府的同意,将环保局为办事处评分由5分增到15分,15分考核函盖了办事处的环保职责,每月记分定期考核通报,使办事处环保工作从以宣传为主,发展到现在的宣传管理并举,管理为主的新格局。与此同时我局在任务量大的特殊时期还充分利用了环保志愿者这只“游击队”,我区的志愿者队伍是由一些退休老干部组成的,他们工作态度认真、工作热情高,在中高考期间、普查文化娱乐场所情况等重要工作和活动中发挥了巨大作用。由于强化办事处协管员和环保志愿者的作用,使我们触及不到的环保死角有人管,扩大了环境管理的辐射面,从而把有些潜伏的环境信访隐患消灭在萌芽状态中。

　　3运用电脑自动化管理

　　由于我区的环境信访案件数量大,情况复杂,给日常的档案管理增加了难度,以前,我们想查找某一件信访案件的处理结果和有关资料,常常要“翻箱倒柜”,为了提高工作效率,我们对档案进行了现代化的科学管理,充分利用了电脑与网络,采用Foxpro系统,把全部的信访案件资料输入其中,如需要某一件信访案件的资料,只需打入简单的命令,就可以完成查询、统计、分类等要求,同时还可以制作出各种分析图,通过分析图可以非常直观的、鲜活的反映突出问题。给我们制定有关对策方案提供了可靠的依据。通过不断的深入摸索,我们进一步利用FrontPage2000网页制作系统,设计了南岗区环保“110”管理网页,设置信访报表、特案回复、首长信访、图形分析等选项,局内其他职能部门可通过局内网络在“110”网页上随时查询、了解任何时期的环境信访情况,从而为环保“三同时”手续审批、排污收费等工作提供了依据。

　　4行政执法规范化,查、处分离

　　为了更加快捷、到位的处理各类环境污染信访案件,南岗区强化行政执法工作,严格按照国家环境保护总局关于《环境保护行政处罚办法》规定要求执行。调查取证和决定处罚分离。做到行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、法条正确、幅度适当。为保障执法顺利快捷,设立了5个工作推进组:接待信访受理现场监察组、日常监督管理组、现场监测组、行政执法组、后勤保障组。其中环境信访案件受理、处理、办结、归档等主要工作由接待信访受理现场监查组负责,这个组是环境污染信访工作的专职部门,其他部门针对信访工作对这个组进行配合,日常监督管理组负责管理区域内被管理单位涉及到信访问题,现场监测组提供专业数据和监测报告单,后勤保障组提供安排执法巡查车辆和有关仪器,行政执法组将各类简易程序和一般程序的行政处罚转呈法院,使现场执法与行政执法相分离,这样使各个部门各司其职,大大提高了执法力度与工作效率。

　　5联合有关部门,加大执法力度

　　联合其他相关部门,加大执法力度,是解决突出信访问题的有效措施。在某一时期,卡拉ok扰民问题占全部污染事项的40%以上,我局在对这些文化娱乐场所进行认真调查研究后发现,环保部门本应是此类文化娱乐场所的第一审批部门,但在这些查处的文化娱乐场所中只有少数环保手续,各相关部门在没有环保审批的情况下依然批准其经营,批准后又对其疏于管理,这种多头审批,无法截源,只审批不管理导致卡拉OK扰民问题愈演愈烈。针对这种情况,我局除了在日常对文化娱乐场所严把审批关、加强日常管理之外,还经常与工商、公安、文化等部门配合,共同进行现场检查和处罚,解决审批、发照、管理、执法等方面的漏洞。

　　6重实效办实事,加强服务意识

　　执法人员在处理信访的过程中,要讲究工作方法,对待污染单位不要能一味的作出“我是来管你的,我要处理你”的姿态,要耐心、细致的对其进行环保环保法律、法规的宣传,有理有节,要使其口服心也服,这样既解决了实际问题,又使环保工作人员的文明执法形象深入人心。

　　与上访人沟通,要讲究语言艺术,切实站在他的角度上考虑问题,要让他感到,确实要为他办实事,确实要帮他解决问题,只有取得上访人的充分信任,我们的工作才能得以顺利开展。

　　环境信访工作是一件细致而复杂的工作,需要我们有高度的责任感和无私的奉献精神,几年来,正是本着这种认真负责,不怕困难的工作态度,我局的信访工作取得了初步成效,但许多工作还刚刚起步,我们会戒骄戒躁,克服不足,在工作中不断提高业务水平,从而使我区的环境污染信访工作步入一个新的高度。