衡阳市新农村建设的现状、问题和对策分析

所属栏目：城市管理论文
发布时间：2011-02-26 10:42:07 更新时间：2021-02-23 15:00:03

　　内容摘要]社会主义新农村建设任务的提出是党中央、国务院在新的历史时期为破解“三农”难题、统筹城乡发展、缩小城乡差距而推出的一项重要举措。本文以衡阳市为例对新农村建设现状和存在的问题作了一个粗浅的分析，提出了衡阳市新农村建设的新思路。

　　[关键词]衡阳市;新农村建设;问题;思路与对策

　　衡阳市地处湘中南，2006年末，全市总人口为726.5万人，总面积15302平方公里，辖南岳、珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘5区，常宁、耒阳2市，衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东5县。全市共有112个镇、74个乡、25个街道办事处，528个村区居委会，4889个村民委员会，农业人口乡村人口457.69万人，衡阳市农村劳动力中，就地就业于农业(含农、林、牧、副、渔等)的劳动力约占劳动力总数的36.49%;就地就业于非农业占劳动力总数的33.64%;劳务输出占劳动力总人数的13.30%;剩余劳动力30万人，占农村劳动力总数的16.57%。2007年，全市实现农林渔总产值328.52亿元，增长3.99%，农民人均纯收入4885元，增长14.53%。2006年以来，衡阳市坚持政府引导、群众主体、示范带动、稳步实施，扎实推进“百村示范”工程，大力发展农业农村经济，切实加强基础设施和社会事业建设，全市新农村呈现良好态势。

　　一、衡阳市新农村建设现状

　　1.农民专业合作经济组织发展呈现良好发展趋势。截止2008年9月，全市共有各类农民专业合作组织450个，其中农民专业合作社118个(在工商部门登记注册的61个)，占合作主济组织总数的26.22%，农民专业协会332个(在民政部门登记的180个)，占合作经济组织总数的73.78%，累计成员26.64万个，占农业总人口的4.98%，辐射和带动农户30.05万户之拥有商标14个，开展产加销综合服务的专业合作组织占总数的55.3%，以加工服务为主的占12.5%，以技术信息为主的占18.4%，以运销服务为主的占5.4%，以仓储服务为主的占1.3%，开展其他服务的占7.2%。2007年，农民专业合作经济组织为成员统一化肥、种子等生产资料1493万元，统一组织销售粮食、蔬菜等各类农产品2.15亿元。对成员开展各类培训1120229人次，2007年，全市农民合作社实现总收入46518万元，纯收入13089万元，其中上缴税金953万元，实现红利总额1188万元。农民成员收人普遍比非成员农户收人高出20%左右。

　　2.基础设施不断推进。2006年来，衡阳市建立了工业反哺农业、城市支持农村的工作机制，不断加大对农业的投入，着力抓好农村基础设施建设，逐步改善了农村的生产生活条件。一是农村“四化”建设取得新进展。围绕“道路硬化、饮水净化、生产优化、环境美化”的“四化”要求，进一步优化了农村的人居环境。在道路硬化上，深入推进“城乡通达工程”，完成农村通达工程1051公里，通畅工程4653公里。新建乡镇客运站53个，新增通村公路的行政村772个，在饮水净化上，通过开辟新水源、净化处理等措施，共建设供水项目760个，解决了21万人的饮水问题;在生产优化上，加大了农田水利建设力度，接连两年实施了“8331”工程计划，增强了农业抗灾保收的能力;在环境美化上，共完成农村沼气建设29344口，并以此带动农户“五改”，许多农户实现了生产生态化、家居清洁化。二是农村社会事业迈出新步伐。坚持以人为本，加快农村社会事业发展，着力建设农村全面小康社会。“两免一补”政策全面落实，完成农村中小危房改造33.1万平方米，新建农村寄宿制学校32所，改善了农村办学条件，“两基”成果得到加强，农村卫生体系进一步健全，完成乡镇卫生院达标建设139所，新型农村合作医疗有效开展，发展445.1万农村参合，参合率93%，较好地解决了农民看病难的问题，全面启动了农村低保工作，为17.5万农民落实了低保待遇，促进了农村特困户解困发展。三是“乡村清洁”工程全面推进。为改善乡村环境卫生，建设秀美衡阳，在全市开展了“乡村清洁”工程。

　　3.主导产业逐步形成。2006年来，衡阳市把做大产业规模、培育支柱产业作为农业经济发展的重点来抓，积极推进农业结构的战略性调整，大力发展优质高效农业，农业经济得到了长足发展。一是培强六大特色产业，打造六大优势产区，构筑衡阳农业新特色。围绕做大优质稻、烤烟、生猪、家禽、油菜、席草等六大优势产业，引导各地依托自然资源和产业基础，培植发展适合本地、本乡(镇)的主导产品，形成了“一乡一业”、“一村一品”的特色农业格局。到2007年底，全市共建立各类农产品基地218个，其中连片种植作物5000亩以上的基地47个，发展专业乡镇68个，专业村991个。衡南县宝盖镇皂回村6800亩白果基地、衡山县福田铺乡中塘村黄鸡提纯复壮基地让委员们精神振奋。二是实施龙头带动战略，打造六大农业产业链，构筑衡阳农业产业新格局。坚持把发展农产品加工企业作为农业产业链建设的关键来抓，依托六大优势产业带，发展农产品精深加工，初步形成了粮食、油类、竹木、鲞、饲料、草纸六大产业链。目前，全市共有农产品加工企业3100多家，规模企业277家。其中市级以上龙头企业102家，省级龙头企业14家，享受待遇的7家，国家级龙头企业3家，2007年共完成农产品增加值19.52亿元，增长13.12%，实现销售收入65.51亿元，增长12.32%，上交税金7306万元，增长14.2%。三是强化标准化建设。发展品牌农业，构筑衡阳农业发展新优势。以六大产业带为重点，积极推行农业标准化生产，大力发展无害农产品和绿色食品，引导生产基地、加工企业、专业经济合作组织创立自己的品牌。衡阳市己核准注册的农产品商标达267件，拥有省级品牌35个，其中省名牌产品18个、省著名商标17个，树立了“金拓天”山茶油、“天天见”梳篦、蒸湘“雨母鱼”等一批有一定市场影响的品牌。

　　4.办点示范成效突出。为抓好新农村建设，从2006年开始，衡阳市实施了“百村示范”工程，选择106个村作为全市新农村建设的示范村。3年来，106个示范村建设种植基地199个7.1万亩，发展养殖大户603户，兴办二三产业项目375个，硬化公路476.2公里，完成“五改”10418户。祁东的罗江村、衡南的工联村去年被省政府授牌为“省新农村建设示范村”。一是集中投入、重点发展。市委、市政府高度重视示范村片建设，制定出台了相关文件，加强了对示范村建设的指导、协调和管理。市县乡三级都对示范村选派了工作队，形成了市指导、县实施、乡镇配合的良好工作机制。同时，探索建立了新农村项目资金整合机制，由市新村办统筹安排，保证了示范村的顺利进行。二是因势利导、由点到面。为集中打造新农村建设亮点，从2007年开始，市委、市政府启动了白云一太平新农村建设示范片，各县(市)区也实施了1-2个新农村建设示范片，集中力量、统筹兼顾、整体推进。三是因地制宜、形成特色。在办点示范中，根据现有资源，选好特色产业，加大培育力度。如衡南县冠市村因地制宜，引进永兴冰糖橙2.2万株，新建一个年出栏牲猪1500头的养猪场，村民年人平纯收入提高到7400元户。

　　5.抓技能培训，突出素质提高。一是以加强村干部队伍建设为重点，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力。村干部是新农村建设的直接组织者、执行者和参与者，是促进农民主体作用发挥的中坚力量。其队伍建设水平如何，直接关系到新农村建设能否顺利推进。衡南县以“强基”工程为载体，大力实施“双强、双带”型村干部队伍建设，着力提高村干部的致富能力、帮富素质、共富境界。创新村干部选拔任用方式，真正把那些开拓意识强、想干事、会办事、干成事的优秀党员选拔的村书记位上来，有计划、有步骤地把农村致富能手、民企骨干、返乡能人吸收进村干部队伍，努力提升村干部整体领导水平，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力，为推进新农村建设提供坚实的组织保障。二是以提高农民素质为重点，不断增强农民新农村建设意识和致富技能。常宁市不断创新培训形式，拓展培训渠道，加大培训投入，确保大多数农民掌握至少一门以上的农业实用技术，组织农民参加“阳光培训”、“农业科技入户”和“新型农民科技培训”等各种形式的农业实用技术培训、劳动力转移培训，增强致富技术和务工技能。如常宁市通过各种形式的培训，有10万农民已撑握种植烤烟技术，有8.5万农民已撑握生猪饲养技术，有2万农民已撑握药材、西瓜等其它种、养技术，有15万农民通过技能培训被转移到沿海地区务工。

　　二、存在的主要问题

　　1.农民专业合作组织发展缓慢，总体水平低。一是组织数量较少。衡阳市农民专业合作组织通过引导发展已有6年，但目前只有450个，只占全省农民专业合作组织的5.6%，入社成员仅占全市农业总人口的4.98%，相当于全国发展平均水平9.8%的一半，远远低于山东省16.6%的比例，与农业大市不相称。山东省潍坊市已发展了2014个农民专业合作经济组织，带动各类生产基地和示范园区130万亩，农产品年创汇达到14亿美元。另外，衡阳市农民专业合作经济组织发展地区不平衡，以在工商部门登记的合作社为例，发展快的衡阳县有23家，有3个县区仅有1家，有2个区1家也没有。二是组织规模较小。衡阳市农民专业合作经济组织规模普通偏小，以在工商部门登记的合作社为例，平均规模为18人/户，不少在10人以内。三是合作层次较低。在450个农民专业合作组织中有73.78%的属于松散型的协会，合作层次低，大多只能为成员提供一些技术指导、生产资料供应和提供市场信息等一些低层次的服务上，没有形成真正的利益共同体。四是内部运作不够规范。有的农民专业合作经济组织的《章程》制订不规范、不完善;有的理事会、监事会机构不健全或流于形式，没有发挥应有的作用;有的内部管理松散，日常运作少数人说了算，决策缺乏科学性和民主性，各项制度只是挂在墙上的摆设，没有实际意义;有的分配机制不够健全。

　　2.支持农民专业合作组织发展的优惠、政策不到位。《农民专业合作社法》颁布后，省里、市里没有制定相应的实施办法、实施意见。我省、衡阳市出台的一些优惠政策和措施，与其他省份、地市相比差距很大。譬如：在用电方面，衡阳市农民专业合作组织在用电上并没有得到优惠，和工业用电一样，价格为0.78元/度，而东北三省的农民专业合作组织的用电价格只有O.35元/度，相差一大截;在税收政策方面，国家规定，种苗销售，免征税费，而衡阳市种苗销售却要征收5%的税收;湖南省对农民专业合作组织申报绿色食品，一直采取谨慎甚至否定态度，认为只有公司才享有申报绿色食品的权利，而江浙、辽宁等省份早就打破束缚，放开手脚了。

　　3.扶持农民专业合作经济组织发展的力度不够。一是土地流转不规范，难以稳定。农民专业合作经济组织要规模经营、集约经营，必须集中一定的土地，然而当前农忖士地流转率很低，随意性大，稳定性差，使专业合作组织承租或服务的土地缺乏稳定性和持久性，制约放手发展。衡南县泉湖镇农技农机科技服务协会去年承租了300多户农民的土地，今年农民看到协会收益较好，便收回了土地不再转租。由于农民对专业合作组织认识参差不齐，入会农户分散，田地也分散，导致规模经营土地难以连片成块，增加了专业合作组织的管理难度和成本。二是信贷支持不力，融资艰难。调研中，农民专业合作经济组织普遍反映贷款难。在商业银行很难贷到款，到政策性银行农发行贷款的门槛较高，要求具备市级龙头企业资质才能发放贷款，而相应的担保机制没有建立，农民专业合作组织所需的资金难以得到保障，造成组织运转发展困难。二是保险不到位，风险很大。近年来，自然灾害频发，保险公司不愿向农业提供保险服务，除了水稻、茶、油、棉花是国家强制性保险外，其他农产品生产属自愿性保险，保险额较低，一亩才几十元，并且理赔很困难，保险不到位，农民专业合作经济组织抗风险能力弱，投入没有安全感，后顾之忧深重，制约了农民专业合作经济组织的发展。四是财政资金扶持少。市、县(市)区没有明确对农民专业合作经济组织的具体资金扶持政策。

　　4.城乡居民享有不同待遇。一是体制上的不平等，如城乡实行不平等的劳动就业体制，社会保障体制等等。二是制度上的不平等，我国的户籍制度，导致了农民与市民天生不平等，使广大农民长期处于城市边缘状态。乡村居民享受不到城市居民待遇，必然抑制农民生机和活力的迸发，造成社会不公平，引发尖锐的社会矛盾，甚至造成社会动荡。

　　5.城乡居民收入差距不断扩大。一是由于农业连年丰收，多数农产品供大于求，价格连续下跌。二是乡镇企业受宏观经济影响，增速下降，吸纳农业劳动力的能力减弱，农民进城打工难度增加，导致农民增收困难，使城乡居民收入差距拉大。衡阳市2007年城乡收入差距为2.5:1，虽然低于全国和全省的平均水平，但是城乡居民收入差距还是现实存在的。

　　6.农村劳动力转移与城市化进程滞后的矛盾。目前衡阳市城市化率已经上升到49.7%。但从总体上分析，城市化推进力度仍嫌不足，明显落后于城乡经济发展速度，严重滞后于工业化进程。只要农村的人口没有相应减少，城乡差距扩大的趋势不会逆转。要做好统筹城乡经济社会发展这篇大文章，必须克服城市化进程滞后和农村劳动力转移的矛盾，努力加快城市化建设的进程。

　　7.农村规划较落后。自然村寨世代散居的大格局尚未完全打破，缺乏规划是农村发展中存在的一个大问题。由于农村发展处于自发发展状态，城镇建设规划与农村脱节，区域发展定位、产业发展、基础设施、村庄建设布局不合理。

　　8.农民整体素质低。新产业、新项目与新型服务业对劳动力的素质要求越来越高，农民现有的素质已不能满足发展的需要，尤其是转移到小城镇的部分农民，参与市场竞争能力弱、就业渠道面窄、承受风险能力弱，加上城乡户籍、医保、创业成本等制约，使“三农”转移步履维艰。

　　三、进一步做好衡阳市新农村建设工作的几点建议

　　1.要在全市上下营造农民专业合作经济组织发展的良好氛围。加快发展农民专业合作经济组织，是完善统分结合双层经营体制的需要，是提高农民进入市场的组织化程度，增强抗御市场风险和自然风险能力的需要，是增加农民收入的需要，是农业经营体制机制的创新。要精心组织，统筹安排，采取多种形式，深入开展《农民专业合作杜法》等法律法规的宣传工作，确保法律法规到基层、到农户。广播、电视、报纸等新闻媒体要进一步加大宣传力度，强化媒介导向，使全市上下形成发展农民专业合作经济组织的良好氛围。各级党校要开设〈农民专业合作社法〉及其相关法律法规和政策的专门课程，要组织干部群众认真学习〈农民专业合作社法〉和农民专业合作经济组织相关法律法规，切实增强农民群众新型合作意识，增强广大干部依法支持和促进农民专业合作经济组织发展的自觉性和主动性。

　　2.发挥建设主体作用是关键。充分发挥政府组织发动、龙头企业发展与农民建设家园的主体作用。一是充分组织发动。建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导体制和工作机制，逐步构建多元化的投资融资机制，组织协调小型村、自然村合并和空心村撤除，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区转移。二是壮大龙头企业。实施“龙头企业+协会+农户+基地”引擎工程，采取政府引导、企业运作、完善市场、多元投入、农民参与的方式，推进农业产业化经营和企业标准化生产，推动城乡产业链的配套延伸，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业。三是发挥示范作用。强化基层组织建设，把农村种养大户、个体私营业主或私营企业中优秀分子选进村级班子，建立党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制;实施农村项目党建，以乡村干部、农村党员与乡土人才为主体，开展农村“能人星级”竞赛主题实践活动，树立、宣传、推广大批农村先进典型。

　　3.积极培育新型农民是核心。“三农”问题，说到底是农民问题，而解决农民问题的核心就是努力提高农民素质。在欠发达地区的新农村建设中，各级党委与政府要充分整合各类教育资源，大力推行“政府出钱，农民免费学技术”的“农民知识化”工程，对农民进行素质教育和技能教育，其重点是改造农民的思想、观念、习俗，提高农民的科学文化素质，培养农的创业、就业、致富能力;同时，教育、引导农民树立一种健康向上的生活、消费理念，争做新时期适合新农村建设需要的新式农民。

　　4.发展壮大集体经济是保障。要积极探索多元化发展之路，发展壮大村级集体经济，增强农村自我积累发展能力。坚持土地整理、村庄整治与新农村建设相结合，鼓励农民对荒山荒坡、合并地块等实施农用地整理，解决工业化、城市化推进中的土地占补平衡，将村庄整治节约的集体建设用地有偿置换到城市，解决启动资金来源;利用矿产、旅游与绿色资源优势，兴办项目增加村级收入;健全各类经济协会组织，为龙头企业与群众提供社会化服务，合理收取相关服务费用;盘活村属闲置资产、停产企业、山塘水库等增收入，发展种养特色产业增收;开发城镇沿街门面、兴建农贸市场、建配套加工企业等实现增收。

　　5.建立民主和谐农村是支撑。健全党员议事会、村民代表议事会和民主理财议事会管理制度，实行公开承诺制、村级财务审计制、村干民主测评奖惩制、村民一事一议制等，大力推行村民代表大会、村理事会与村监事会“三会”制度，让农民真正现实当家作主，能自己管理、约束和处理好自己的事务;建立发展农村职业教育，加大农民致富技能培训，努力培育现代新型农民;加大对农村公共卫生、合作医疗和医疗救助投入，建立社会救助、社会保险、社会福利等保障体系;促进农村社会保障制度与城镇居民保障制度对接，促进企业务工农民享受保险福利;树立农村社会主义荣辱观，振兴农村文化公益事业;推进植树造林、退耕还林和治理水土流失工作，促进无公害农产品生产，发展农村生态循环经济;继续实施“三清四化五改”工程，实现规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的目标。

　　6.要进一步处理好突破口和全面推进的关系。衡阳市于2006年开始选择了106个基础条件比较好的村作为全市社会主义新农村建设“百村示范工程”率先进行试点，一定三年不变，作为衡阳市新农村建设的突破口。而全市共有4913个行政村，按这样的速度建设下去，全面完成新农村建设工作任务相当遥远。而且衡阳市选择的示范村都是交通比较方便、经济比较发达、基础设施比较完善的村，在新农村建设的过程中，加上领导的高度重视，财政的大量投入和各方面的大力支持，示范村的建设才能取得较好的成效。而这样建成的示范村其示范性和可推广性远远不够，因此，要探索机制，由点及面，解决全面推进衡阳市新农村建设问题。要选择最需要帮扶的村，解决帮扶村最需要解决的问题。一是推行“百企联百村”活动，吸引更多的社会力量参与新农村建设。二是各县(市)区和乡镇也要安排领导组织工作人员进驻本级示范村(片)。三是要建立科学机制，引导农民积极参加新农村建设，使衡阳市新农村建设呈现出一派遍地开花、欣欣向荣的景象。

　　7.要进一步处理好政府主导和农民主体的关系。新农村建设的主体是农民。农民群众既是建设的主体，又是投入的主体，也是受益的主体。农民是否成为新农村建设的主体，是新农村建设的根本标志。但在实践中，往往是政府代替农民成为了主体，包办代替，无所不在，而真正的主体一一农民相当一部分袖手旁观，置身事外。委员们认为，要全面做好衡阳市的新农村建设工作，就必须要处理好政府主导和农民主体之间的关系。政府应该要大力提倡以奖代补形式，四两拔千斤，新农村建设究竟怎么搞，由农民自己说了算。要进一步抓好村支两委班子建设，完善村民自治，加强村支部的战斗堡垒作用。要提高农民的组织化程度，加强农村经济组织建设，农民有了组织载体，才能对接上国家的资金投入和政策投入，才能更好地参与市场竞争。

　　8.要进一步处理好涉农部门与整个社会力量整合的关系。由于我国财政分税制的政策，农业弱质性的特点，加之地方政府财政普遍偏紧，决定了地方政府在抓工作的过程中不可能投入更多的人力、物力、财力用于新农村建设。在此基础上，不同部门从各自的角度进行新农村建设，没有统一协调，“多龙治水”现象严重，没能发挥资金整合效益。因此，对照全省各市、州情况，建议市财政每年在预算中适当增加新农村建设专项经费，同时，各部门的项目资金也要集中整合在一起，按照用途不变、各记其功的原则，将土地开发整理、农业综合开发、县乡公路改造、能源沼气等项目适当集中，增加资金使用效率，吸引社会力量整合参与到新农村建设当中来，更好更快地推动衡阳市新农村建设。

　　9.统筹城乡基础设施建设，推动城乡建设一体化。改善农村基础设施条件，建成覆盖城乡的基础设施网络和管理体制、投入机制已一方面逐步把区以下的中小型基础设施和公共事业纳入到政府投资范围;另一方面制定支持和鼓励社会与民间资本进入乡村，从事农村基础设施的建设、营造和管理的政策法规。要加快推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射。突出以路网、水网、电网、信息网等为重点，努力形成城乡一体的基础设施体系号要加快村庄整治改造，推动以洁净“田园、水源、家园”为主要内容的村容村貌整治工作，努力改善人居环境，达到“三清、四改、五化”要求(“三清”即清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆，“四改”即改水、改厕、改灶、改圈;“五化”即硬化、净化、亮化、绿化、美化)。要搞好农村生态建设，营造山川秀美的良好环境，使农村更象农村，田园更象田园。

　　10.统筹城乡社会事业，提供城乡公平的社会保障服务。政府在统筹城乡发展中发挥着非常重要的作用，政府发挥作用的主耍方式是提供城乡公平的公共服务。一是大力发展农村教育。提高农村人口的平均受教育年限，充实基础教育师资，让农村中小学生享受到优质教育资源。二是积极发展农村卫生事业。加快乡镇卫生院和重点村级卫生室建设，提高新农合保障的等级和水平。三是搞好农村社会养老保险。逐步建立和完善个人缴费、集体补助、财政补贴的新型农村社会养老保险制度。健全农民最低生活保障制度，不断提高补助标准，重点搞好失地农民生活保障，逐步把失地农民纳入城市社会保障体系口在继续扩大农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等保障覆盖面的基础上，抓紧组织农村养老保险办法试点工作，尽快在全市推广。四是扩大城乡统筹就业，提升城乡居民就业水平。进一步加大招商引资力度，提高城镇化水平，不断拓宽城乡居民就业渠道，营造良好的投资创业环境，促进城乡居民充分就业。五是强化城乡劳动力职业技能培训。不但要培训城镇失业人员，而且要加大失地农民、转业农民、农村富余劳动力的培训力度，形成以需定培、以培供需、培训，促进就业的长效机制。

　　11.要以典型示范带动衡阳市农民专业合作组织快速发展。

　　要加快农民专业合作经济组织发展，必须抓好典型示范，让农民看得见，摸得看，见到实实在在的效益。坚持典型引路的方针，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。市、县(市)区要选择不同类型的农民专业合作经济组织作为试点并进行跟踪扶持、帮助解决存在的困准。县(市)区的主要领导，分管领导部都要有农民专业合作经济组织的示范点，相关部门也要确定1个示范点。要大力宣传和表彰先进典型，以带动衡阳市农民专业合作经济组织的快速发展。要注重加强农民专业合作组织之间的学习和经验交流，相互促进，要注重学习外地经验，组组全市农民专业合作组织的负责人到发展较好的地方去学习，以减少关起门来搞试验的成本，少走弯路，促进衡阳市农民专业合作组织加快发展。要积极支持多形式、多主体创建农民专业合作经济组织。当前，要在量的增长上下功夫，扩大农民专业合作经济组织的成立面和单体规模，加强调查研究，了解和掌握农村发展动态，发现农民有合作意愿和要求，有可以为合作基础的产业，就要积极加强引导，及时推动各类专业合作组织的发展。更逐步引导农民提高合作的广度和深度，积极发展社区合作、跨区域合作。

　　参考文献

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