加快农村城镇化推进农民现代化

　　党的十六大把加快城镇化进度作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。党的十七大又提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。作为地处上海经济都市圈范围内的江苏省张家港市，又是全国两个文明建设的典型，已经在上个世纪九十年代提出并开始实施“农业产业化、集镇城市化、城乡一体化、农民现代化“的战略目标。特别是在党的十七大精神的指引下，张家港市更加坚定、明确、科学地走上了依托集镇城市化推进城乡一体化，加快实现农民现代化之路。

　　一、要实现农民现代化，首先要完成从农民到市民的转变。

　　要实现农民转变为市民确有实际困难。一是由于原有乡镇企业和集体企业产权制度改革后企业经济的快速发展和外资引进步伐的加快，使农业用地转变为工业用地后，土地收入的二次分配使农村剩余劳力从自身的利益出发，出现了“离土不离村”的模式;二是部分农村劳动力从事务工或其它经济活动，但农村户籍不愿迁移到城镇，徘徊在农业和非农业之间;三是部分农民因年龄、文化和技术水平等方面的局限，工厂中艰苦的活不愿干，而比较有技术水准的相对劳动条件好一点的活干不了，而长期靠家庭主要劳动力供养、自己只从事简单的蔬菜种植和操持家务活，处于闲散状态。要实现农民向市民的转变，使他们不仅仅在物质条件上得到提高，更是从农民到市民素质上得到转变，是比较难且阶段时间长。而加快农村集镇化，集镇城市化，促进城乡一体化并经过一定的历史阶段，能较好地实现这一目标，推进农村农民的现代化进程和水平。

　　二、要实现城乡一体化，首先要实现农民从农村向城镇的转移。

　　我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大中城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以富裕农民。由此必须减少农民，形成新一代的农民，才能完成农民转移到城镇，才能最终实现农村现代化。小城镇地处农村，加快小城镇建设步伐，吸纳大量农民进入城镇，是减少农民的有效途径，这也是实现可持续发展的正确选择。

　　1、加快城镇建设步伐，吸引农民从农业转向第三产业。通过城镇建设的上规模、上档次，聚集人流，增加消费，提供商机，增大物流，促进信息流，使更多的农民从事流通业、商业和餐饮业以及社区服务业，同时使他们也成为城镇中的消费者，实现从业方式的转移到生活方式的转移。而这种转移能较多的促进在农村剩余劳动力中的闲散人员的转移。

　　2、加快城镇建设步伐，吸收农民从农业转向工业。通过城镇工业化的集约化、规模化，城镇工业区就提供了更多、更好、收入更高的就业岗位，促进农民进城进镇务工，提高经济来源，提升生活质量。更好地促进和繁荣城镇三产业。

　　3、加快城镇建设步伐，吸纳农民从农村转到城镇。通过农业规模化种植、规模化经营;通过工业区科学化规划和规模化形成;通过城镇建设科学规划、规模开发和建设，实施产业工业化为主体、农村城镇化主导以及城镇城市化主流，实施农房拆迁、农民居住安置和就业安排，实现农民从居住地点上从农村向城镇转移。从而使普通农民有工作，有生活来源，使具有农业专业化技术的新一类农民有更大的空间从事更大规模和更高科技含量的农业产业化事业。在优化农民居住环境，生活质量的同时，优化农业产业化结构和布局，优化新一代农民的素质。

　　4、加快城镇建设步伐，优化农民的市民素质。通过城市化管理的条例宣传，市民文明守则的全民教育活动，城市管理处罚条例的实施，创建全国卫生城、镇、村、文明城镇等系列活动的开展以及文明社区、楼、岗的创建活动的细化，规范农民的市民化行为，规范城镇的城市化管理和秩序，提高农民变市民的素质及进程。

　　三、要实现农村现代化，首先要实现城镇城市化。

　　城镇城市化是中国特色城市化道路的现实选择，随着社会经济的发展，伴随着工业化进程，人类都在不断提高城市化水平，这是世界发展的客观规律。农民生活富裕，迫切需要改变自己的生活方式，就近进入城镇，是符合中国国情和未来趋势的现代化发展的现实选择。而且，小城镇的城市化建设，更能使农村市场得到启动，促进生产资料，农副产品和工业品的生产、创优和销售，由于物质文明的发展，推进城镇精神文明软、硬件程度的提升。并逐步使农民从思想上改变愚昧和陈腐，逐步形成与社会化生产、现代科技和现代社会管理相适应，在推进农村现代化进程中推进社会全面进步。

　　1、城镇建设必须在规划上坚持前瞻科学的理念。一是要吸收国内外先进的经验，规划建设起点高、意识前，要有现代化的本质要求，不搞重复建设;二是因地制宜，实事求是;三是解放思想，大胆探索并体现区域特色，选准自己的发展路子。要处理好经济发展与环境保护的关系;生产与生活的关系;当前和长远的关系;需要和可能的关系。要规划出相对集中的生活区、工业区、基础功能配套区、农业产业区;要注重公共设施的配套能力建设，提高城镇现代化带动其它各业现代化的承载能力;要注重城镇规划建设的文化特色;要把一个城镇的规划融入一个区市的整体规划之中，注重全局性。

　　2、城镇建设必须在经济上坚持规模经营的理念。要实现城镇现代化建设，资金来源是首要条件。坚持引进经营的理念来开发建设城镇，不仅仅建成城镇，更能在开发建设中获得可观的经济效益，解决公共设施建设上的资金来源问题。而且要在城镇规模化开发建设中实现最多、最大化的效益，要把城镇开发建设这一项目看成是一个实体来经营。

　　3、城镇建设必须在发展上坚持持续、快速、协调的理念。要把城镇建设看成是农村经济的最好载体，讲求速度和效率，采取独资、合资、股份制、转让或出让基础设施股权或经营权，资源合作建设，给予国内外客商项目特许经营权等方式，吸引企业界、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇建设，在道路、给排水、通信、绿化、交通等基础设施上要优先发展。同时供气、供热、排污治理要统筹规划，并制订相对应的城镇管理条例，实施城镇有序运行。要积极实施村与镇土地置换，解决城镇建设土地问题和相对集中问题。要注重绿化工作，使生活、生产居住相协调，各个产业发展相协调。

　　以我们张家港市为例，在实现农村现代化的进程中，实施乡镇撤并，把原有26个乡镇撤并为以锦丰、乐余、塘桥、杨舍、金港、凤凰六个大镇，实施工业区组合成保税区、经济开发区、沿江工业区、冶金工业园区和韩国工业园区五个开发区，并实施镇区合一，镇区经济互动发展的机制格局，而每个镇都配套有一个工业区。在被撤并的乡镇中，选择其中一个环境较好、有开发土地和空间并离工业区、中心镇较远的乡镇规划成居住区，沿用、改造、扩大原有学校、医院、农贸商城，娱乐生活设施，减少重复投资。对未被选择的被撤并的原有乡镇所在地实施限制发展，逐步降级为中心村格局来建设。在进行工业区开发建设中实施准确定位，力求行业相对集中，形成工业突色和加强区内企业配套功能，减少区内企业的配套生产成本，实现经济效益、资源优势发挥的最大化。同时，城镇与开发区间完善道路建设，逐步拆迁农村住房，将农民迁移到集镇，集中开发城镇建设，做大城镇规模形成房产业发展和其它三产业发展的同时，把原有被拆除的农民居住用地转化为开发区用地，使开发区规划上档次，相对集中成规模，在集约化用地的同时，工业开发区形象更好，大大加快了外商在餐饮、娱乐、房产业和建办工业企业等方面的投资步伐。使资金投放也相对集中，从而使城镇出现了商贸的繁荣和工业区开发建设速度加快和项目产业档次的提高。对城镇中的原有工业企业实施土地转换，变二产业用地为三产业用地，使城镇环境质量更美、更好。

　　以我们张家港市锦丰镇为例，锦丰镇以科学发展观统领全局，以改革开放和自主创新为动力，着力调整经济结构，积极创新发展模式，实施锦丰、冶金工业园、沙钢实施“三位一体”共同发展战略。目前，全镇上下正紧紧围绕建设“大锦丰”，打造“华夏第一经济强镇”、“绿色新钢城”宏伟目标而不懈奋斗。

　　为深入实施“规划立镇、产业强镇、环境美镇”战略，修编、完成了新城区控制性详规，新农村集中居住区修建性详规、保留村庄整治规划进一步完善;新城区华昌路、华山路、黄山路建成通车，增设了杨锦公路隔离栏及路灯。

　　经济发展给人们带来的所有实惠中，最容易看得见、也最具有说服力的就是群众的收入有了明显提高，钱袋子越来越鼓。

　　许多村民因为沙钢、华尔润等大企业的规模化发展和一些新企业的建办，都能很容易的找到一份工作。现在锦丰镇除了自己当老板的和身体条件不允许的，基本上每家每户至少有一名劳动力在企业上班，收入来源相对比较稳定;“撤组转户”的群众，也都有了相应的保障;沙钢等大企业拆迁征地，符合条件的也都享受了每月固定的收入。

　　同时，随着锦丰镇工业经济发展迅猛，外来人员大量的涌进，“房东经济”等三产发展迅猛。在镇区周围或者企业附近的群众，几乎每户人家都有房屋出租，做起了房东。家住锦丰镇店岸村的吴国林，出租了5间房子，每月都有固定收入近600元，不需要其它收入，仅此一项就基本能够满足日常家用。像吴国林这样的家庭，锦丰镇上还有很多。还有些家庭，因为靠近外来人员集中居住地或者大型企业，经营饭店、旅馆、理发店等，并以此增加了收入。一部分群众因为身体等原因，家庭相对比较困难，镇上及时给予享受低保待遇，并且逐年提升保障金额，使他们有了最低生活保障。

　　在农民看到、享受到农村城镇化、城镇城市化的巨大好处的同时，政府在农村城市化的推进步伐上也会更快、而且不难。相信，在这个拥有88万常住人口，60万外来流动人口的县级市，将以每月购置私驾车不少于1000辆的速度，持续向着现代化的目标前进。