加强小城镇综合管理全面提升城市形象

　　自从1986年撤县建市之后，杨舍镇逐渐发展成为张家港城市规划建设中的金南翼，但是由于依镇建市，小城镇经济的建设理念的影响和城中村地理位置的限制，在张家港城市建设的步伐中，杨舍镇的城市管理工作不断暴露出城市管理短腿的一面。例如：住宅小区物业管理和居民存在矛盾，城市路面清洁和绿化面貌欠佳，垃圾收集房处垃圾随处堆放，不少“五小”行业店清洁度还有待提高，城中村、城郊结合部管理不到位等。据城管局负责人分析，杨舍地区目前正面临城市化的新课题，而在这转型的过程中，城市管理的目标诉求和市民的现实行为间存在着较大的差距。在传统的管理方式无法适应新形势的情况下，要求杨舍城管办、爱卫办必须在转变观念、强化管理、创新思路、营造环境上做创新尝试。

　　一、转变观念是做好城管工作的前提

　　虽然杨舍镇城市建设起步较早，但城市管理工作相应比较滞后。随着近年来城市化的快速推进，一方面城市拓展了发展空间，城市硬件设施得到改善;另一方面，也给城市带来了一系列新问题，人口急剧增长、特别是外来人口增多、环境面貌存在“脏、乱、差”等，影响了城市形象，也影响了城市对要素的集聚力。近年来，杨舍镇党委、政府高度重视城管工作，积极转变观念，解放思想，调整工作理念和工作思路，进一步理顺体制、明确职责、强化管理。

　　一是逐步由重建轻管向建管并重转变。在加快推进城市基础设施建设的同时，切实把城市管理提上重要位置，同时加大了人力、物力、财力投入。为解决城管队伍人手不足问题，去年初，杨舍城管开始实行区域级差管理模式的好招，并专门成立了夜间执法中队。在一级管理区内实行定人定岗管理，二级管理区实行巡查与整治结合的管理方式，其余区域通过机动

　　巡查解决面上问题。

　　二是由运动式突击整治向长效管理转变。城市管理依靠突击或整治也能取得一定的效果，但往往会进入“环境脏乱一突击管理一未见长效一再突击”的怪圈，城市环境始终处于时好时坏的状态中。城管办、爱卫办也是机关，按理说朝八晚五的工作时间无可指责。但城市管理中出现的新情况、新问题和新矛盾不断拷问着城市管理者的管理效率。近年来，杨舍镇通过理顺城市管理体制、完善城市配套设施、加强队伍自身建设等手段逐步确立城市长效管理机制。去年，党委、政府出台了9个方面的实施办法来加快全区域长效管理机制的建立和建全，并定期组织考核及讲评，提高了城市管理工作效能，实现了对城市环境的综合管理。

　　三是由小城镇管理模式向城市化管理模式转变。杨舍镇受“依镇建城”模式制约，城中村普遍存在，城市功能布局不合理，城市管理经验不足，一度出现多头执法、工作效率、工作标准不高等问题，这些都给城市管理工作加大了难度。近年来杨舍镇按照现代化城区管理要求，理顺了管理体制、完善了运行机制，对城区各路段分别进行整治、改造，使主城区真正实现了“四化”。

　　四是由以管为主向管疏结合转变。实行管理与疏导相结合，以“温馨告知书”的形式，向经营户宣传相关规定，引导广大经营户按照法规**相关手续，自觉维护城市环境，做到了“管而不死，疏而不乱”，实现既繁荣，又不影响市容的管理目标。同时，在管理过程中坚持以人为本，把群

　　众利益当作第一需要，推行科学、务实和“人性化”管理，做到切实关注民生，保障弱势群体的基本生存权利。

　　二、强化管理是做好城管工作的保障

　　近年来，杨舍地区城管部门针对不同的地点、区域和地区采取不同的管理手段和方法，统筹兼顾、综合治理，工作中有的放矢，效果立竿见影。

　　一是大力实施综合整治。坚持快出成效、务求实效的原则，相继开展了城区市容环境综合整治、校园周边环境整治、医院周边综合整治、杨舍西街、美食街综合整治，集中力量对违法建筑、集贸市场、建筑工地、居民小区进行专项治理，集中力量对流动摊点、夜排档、占道经营、乱停乱放等难点进行整治。近两年来，共规范各类车辆停放9.2万辆次，取缔乱设摊近5千处，整治店外店近1千家。通过综合整治，解决一批市容环境的薄弱环节，攻克一批城市管理的难点顽症，实现了杨舍地区城市面貌和管理水平的跨越式提升。

　　二是大力开展户外广告、景观道路整治。对城区各主干道的户外广告、房招店牌、灯光设施按照“整治一块、巩固一块、提高一块”的原则分路段，分层次进行系统整治，提高了户外广告的档次。同时，对城区的主要路段实施楼宇亮化，成为城区的景观路、品牌路。加强建筑渣土和城市垃圾运输全过程的管理，实行密闭运输，防止抛撒滴漏，对违法运输车辆一律从严处罚。通过整治，实现本区范围内所有工地、堆场达到要求，基本控制工地及堆场扬尘，有效扼制了渣土、垃圾运输抛撒污染路面的行为，减少了污染路面、影响环境现象发生。

　　三是进一步健全联动执法机制。逐步完善公安保障机制，健全城管、公安交警、交通等部门联动执法机制。仅去年一年，城警人队和执法大队联合执法89次，出动警力276人次，保障了城管执法的正常进行，维护了城市秩序;加强城区绿化和市政公用设施的监督管理，对破坏花草树木和市政公用设施的行为加大处罚力度，保证公用设施良好运行。

　　三、创新思路是做好城管工作的关键

　　一是以建立多元的城市管理模式为向导，突出创新城市经营管理理念。一方面积极推行户外广告泊位使用权市场化运作，将城市无形资产转变为有形资产，合理地分配和利用了资源。至今，广告牌的拍卖已收入150万元，比以前收管理费多收了120万元，广告商还没有一个说不好的。另一方面推进环卫体制改革。对绿化养保、环境卫生保洁、市政设施维护等，

　　通过招标选择专业公司或社会组织承担管养工作，实现管干分离、政企分开，提高了城管工作效益。

　　二是以建立高效能的城管运作机制为动力，进一步创新城市管理体制机制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，推进城市管理重心下移，明确街道办、省开发以及社区居委会、各村村委会市容环卫职责，进一步划清城管办、街道办、省开发及其它市容环卫责任人的职责界限，不留死角，形成统一领导、分级负责、镇为重点、街道办(开发区)为主体、社区为基础的城市网络化管理模式，有效推进城市管理各项工作的顺利开展。

　　四、营造环境是做好城管工作的基础

　　为进一步增强广大市民的城市环境保护意识，提高市民的公共道德水平，杨舍镇城管办、爱卫办紧紧围绕城市管理重点，充分运用各种宣传阵地，大张旗鼓地开展形式多样的城市管理知识和相关法律法规宣传活动，营造良好的城市管理氛围。

　　一是充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体进行宣传，增强市民保护城市市容和爱护环境卫生意识，引导广大市民关心和支持城市管理工作。

　　二是利用宣传橱窗、展板，重点宣传城市市容和环境卫生方面的法律法规。

　　三是编印《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》宣传资料，深入社区，布置张贴和发放，力求使《条例》家喻户晓，人人皆知。

　　四是在城区主干道悬挂宣传横幅、设置宣传灯箱，宣传城市管理基本目标、市民公德等内容，为确保杨舍镇有序开展城市管理工作创造了良好的群众基础。

　　并在此基础上，建立起一支专业管理队伍和专职管理人员，加强培训教育，提高队伍素质，狠抓制度建设，从根本上保证城市法治管理的基础，进一步加强小城镇综合管理，全面提升城市形象。

　　五、小结

　　本文介绍了小城镇管理模式向城市化管理模式转变中，存在的典型问题和解决方案，存在问题一类是思想意识问题，另一类是管理问题。思想意识问题，主要是城市管理的目标和市民的现实行为间存在着较大的差距;管理问题，主要介绍了转变观念、强化管理和创新思路、营造环境的问题。针对各问题提出相应的解决措施，如转变观念是做好城管工作的前提、强化管理是做好城管工作的保障，创新思路是做好城管工作的关键、营造环境是做好城管工作的基础等等，以便更好地做好小城镇综合管理。

　　参考文献：

　　1、刘婷婷关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考《百度网站》2007.11

　　2、佚名关于加快小城镇建设的思考《百度网站》2005.3

　　3、中青论文试论小城镇的建设与乡镇工业化的发展《百度网站》2005.12