大路如歌

所属栏目：城市管理论文
发布时间：2011-02-26 10:43:07 更新时间：2021-02-24 15:07:12

　　题记：当历史的车轮驶入21世纪，一场金融危机席卷了全球。就在其刺骨寒意无情肆虐之际，远在中国北方的一座内陆小城市却化危机为机遇，轰轰烈烈地打响了一场史无前例的城建战役。全市近80%以上的城区道路进行新建、扩建、维修，施工所涉及的所有热网、水网、电网、通信网、燃气网等城市基础设施全部进行改造，公园在建设、道路在施工，上千台机器设备、上万名工人同时作业，整个城市成为沸腾的工地，演绎了一首催人奋进的城市建设进行曲……

　　引子

　　辽源，一个主城区面积仅80余平方公里、人口不足50万、伸伸胳膊都能到别人领地的小城市，地处东北腹地，因位于东辽河源头而得名，自1983年升格为地级城市至今刚刚26个年头。由于受各种条件制约，这里多年来在城市基础设施建设投入上严重不足，欠账很多，虽经历届政府及各相关部门的多方努力，但始终收效甚微，就市政道路等城市基础设施而言，由于受资金等因素制约，仅限于小打小闹、修修补补。

　　城市的主街路——人民大街从1985年开始改造，到1995年结束，整个工程分10段进行，耗时长达10年之久;福镇大路东段自交通局公路处移交公用局至今近15年没有进行维修;龙山大街1992年铺设完成至今整整17年从未进行过维修改造;西宁大路、康宁大街、辽河大路等十几条街路也已近10年没有上过一滴油，没有换过一块道砖。

　　整个市区主要街路的人行步道60%以上凹凸不平，破损严重。提起原一化工厂门前的齐宁路，老百姓形容为“晴天像山川，雨天能行船”。提起通往煤机厂的仙城大街，人们都皱起眉头直发愁。通往六塑门前的连阳路，弯多坡陡，狭窄不平，各种车辆纷纷绕行。东南出口福镇大路，更是修了又坏、坏了又修。百姓的呼声不断，人大、政协的提案连年有，改变这种状况，已成为社会各方面的期盼。

　　2009年初，辽源公众信息网上出现了一篇题为《辽源道路实在太差了》的百姓发贴。属名为“辽源好市民”的人在贴子中说：“每天开车出行，觉得辽源的道路上不是大坑就是小坑，公安局等十字路口主干道路上也都是坑。我市的城市建设很快，但是道路如此之差我很不理解。希望相关部门和各位领导在百忙中抽出一些时间实地察看一下”……

　　作为主管城建工作的市领导，市委常委、副市长魏启生面对这样的状况感触颇深，群众有意见，这意见不容忽视。城市在发展，作为发展的前提和保障的城市基础设施建设必须加强。他迅速责成有关部门，对全市的道路交通状况进行初步调查。没想到，调查结果远比他预想的还要糟糕：辽源目前的城区街路，非但路况不好，其承载功能更是让人担忧!

　　调查显示，在刚刚结束的全国城市交通管理“畅通工程”评比中，辽源在所有地级市中的评比结果是四级四，最末一级中的最末一等。调查提及，根据2008年我市交通部门的登记资料，辽源目前的机动车辆增速每个月在400辆以上。与之相比，辽源的道路却多少年都没有进行过彻彻底底的维修改造。

　　正如那位自称为“好市民”的发贴者所说，辽源近几年的发展步伐是快节奏的，城市建设也日新月异，可辽源的道路建设却相对滞后。几年才修一条路，甚至一条路要修几年，不是没资金就是管理跟不上，马路“拉链”随时开，今天修了明天破。结果是全市没有一条完整的路，全城没有一条够规模的路。

　　辽源的道路实实在在是个亟待解决的大问题。

　　踏察——修路势在必行

　　魏启生，市委常委、主管城建工作的副市长，来辽源工作不足5年，接管城建工作刚刚一年。杨建忠，市公用局局长，调任仅仅半年。对于这两个人来说，这样的城区道路状况无疑是对他们的考验。修，势在必行;建，事不宜迟。可怎样修、怎么建，却是摆在面前的首要问题。为了彻底摸清辽源城区内所有道路、街巷的实际情况，魏启生在听取了市公用局工程科长邹力的汇报后，决定进行一次全方位的踏察。

　　乍暖还寒时节，呼啸的北风打在人脸上像针扎一样。为了对路况有切实的了解，几个人分头上路了。不到半个月时间，市委常委、副市长魏启生，公用局局长杨建忠、副局长张海军、工程科长邹力，每个人所乘坐的车辆里程表显示的公里数近千公里，他们等于在辽源86平方公里的市区内无一遗漏地梳理了十几遍。每一条路、每一条街，甚至每一块边石、每一孔树穴都记录下他们的足迹。在一化门前的齐宁路，几个人在相关部门负责人陪同下，站在泥水相伴的一道窄窄的过道上足足半个小时，看着附近的老百姓艰难地在这条路上穿行，卷起裤脚，趟着泥水，有时甚至要扛起自行车过往，他们感叹、难过。摆在他们面前的是各种难以解决的困难。他们数次踏察，数次与百姓协商、与企业协商、与相关部门协商。答案只有一个：路一定要修，问题一定要解决!

　　通往六条胡同山上的甬路一到春夏便泥泞不堪，冬天又坡陡路滑，加之棚改回迁后居民比原先增加了几倍，建筑垃圾、生活垃圾随处可见，老百姓出行困难可想而知。魏启生、杨建忠、张海军、邹力携勘测设计人员在这里往返了无数次，车上不去就徒步行走，实在走不通就绕道。他们一遍遍测算着宽度、距离、行人数量，盘算着在这里新建一条道路需要投资多少，要建多宽、多长。他们知道，新建一条路远比维修、改造一条路要困难得多。

　　最艰难的是对连阳路的踏察。这是一条从开发区通往市政府的道路，路宽不到7米，确切地说，根本不能称其为路,晴天路面尘土飞扬，雨天路上泥泞不堪。好在有一趟公交车由此通过，不过按附近老百姓的说法是“逢站必停，逢人必拉，车走的比人行还慢。”一旦将这条路打开，将大大缩短市政府与开发区之间的通行时间，不但方便了老百姓出行，同时对促进城市发展、提高承载作用巨大。可要扩这条路，其工程量、施工难度是无法想象的。路一侧是密集的居民区，另一侧是亚泰塑编集团的厂房和院墙，而且这条路目前穿越的是一条山脊。如果动这条路，既要做通居民的拆迁工作，同时还要协商亚泰塑编进行院墙整体内缩。此外，还要下调路面高度，仅土方量就超过十几万立方米。魏启生等几位领导带领相关技术人员无数次往返于此，常常是尘满面，鬓生烟，甚至连脚趾缝里都是尘土。他们清楚，一旦要在此扩路，必须弄清附近各种情况，拿出规划方案，做好工程预算。

　　半个月后，一份总投资超过十几亿元，包括近44条街路新建、扩建、维修，200公里各种管网改造的辽源城区基础设施改造建设规划放在了市长王兆华的办公桌上。

　　决策——机遇绝不放过

　　面对这样一份方案，市长王兆华的眉头紧锁，陷入沉思。15亿元，这可不是一笔小数目。辽源自建城以来，从未进行过如此大规模的城市基础设施改造，从2000年至今，9年的市政投入加在一起不过十几亿元。此方案一旦付诸实施，“盘子”太大了，风险太大了，这其中的困难太多了。

　　然而，勇于面对挑战才能抢抓机遇。时逢国家振兴东北老工业基地的相关政策出台，而且辽源已被确定为全国资源型城市转型试点城市。进行大规模的城市基础设施建设，对辽源来说是一次挑战，更是一次难得的机遇。时不我待，机不再来。抓住机遇，我们责无旁贷。

　　市几个班子领导坐在一起，共同商议着机会的把握，方案的实施。市委书记马明态度明确：城市基础设施建设是城市发展的硬实力，是城市综合实力的集中体现。辽源的城市建设必须在提高硬实力上下功夫，坚持高标准设计、高质量建设、大手笔投入，立足提高承载大发展的能力，立足推进城市现代化，立足长远发展，突出城市特色。市长王兆华只有一句话：城市基础设施建设是事关百姓切身利益的大好事，我们有责任，也有义务把好事做好。我们工作的主旨就是为了让辽源的百姓生活越来越好。

　　决心已下，义无反顾。可毕竟是15亿元的投资，钱从哪里来?即便资金问题解决了，这其中也牵涉到众多部门、众多环节，每个人都在思考，每个人都在想办法、想策略，这是一场大的战役。面对这场战役，谁都不能置身事外。

　　身为一市之长，王兆华一锤定音：“做，不但要做，还要做好!别说什么巧妇难为无米之炊，我们偏要烹饪一桌无与伦比的‘借米之炊’，而且必须是饕餮盛宴!”

　　作为分管副市长，魏启生看到了市长眼中的那份信任和信心。

　　会议结束时已是午夜时分。当两个人相随着离开会议室时，王兆华再一次拍着魏启生的肩膀，语重心长地嘱咐到：“启生啊，这可绝不是一件小事，必须做好，不能在老百姓心中留下骂名啊!”

　　的确，城市建设工作涉及千家万户，牵涉众多的单位和部门，做好了也许不会有人说好，可一旦做不好，就会引来众多的责难和非议。魏启生认为，功过自有后人评说，只要对得起自己的良心，无愧于百姓、无愧于后人，足矣。

　　实施——在困难中破浪前行

　　为了破解资金瓶颈，尽快启动并保证工程如期完工，市政府果断决定，对占用资金额度较大、施工任务较重的4条新建道路和向阳山森林公园建设工程，通过BT等模式融资建设。

　　经过市委、市政府的多次努力，5月20日我市终于与北京泛华建设集团就市政道路新建和改造工程项目正式签约。该集团以BT模式对市区的仙城大街、连阳路中段、福镇大路、东吉大路和向阳山森林公园一期工程进行新建和改造，其余工程政府采取招投标的方式公开竞标，资金问题终于得以解决。7月20日，工程正式进入施工阶段，而此时，早已错过施工黄金季节1个月有余，也就是说，总共不到4个月的施工时间已经缩短了1个多月。

　　工期虽然缩短了，最后敲定的施工方案工程量却多出了近三分之一。仅道路施工就达56条之多，包括硬覆盖在内总面积130万平方米，管网改造总数200多公里。

　　一场史无前例的城建战役在我市拉开了帷幕。整座城市成了一个偌大的建筑工地，近百支施工队伍、上千台机械设备、上万名工人一同作业。没有人置身事外，没有人袖手旁观，即便是普普通通的老百姓，也在为这场战役尽着自己的一份力。仙城大街封路了，老百姓出行要绕道，可大家毫无怨言，修路是他们期盼已久的好事啊，他们支持!连阳路拆迁了，半个月之内迁走了214户居民、7家企业。在仙城大街拆迁时，老百姓同样给予了理解和支持，不足20天时间，完成21户居民的拆迁，没有一个人拖延，没有一户反对，创造了辽源拆迁史上的奇迹。食品批发一条街铺道板砖了，两侧的业户主动帮助清理杂物，挪走多余的设施，他们在用自己的实际行动表达着对城市建设的关注与支持。

　　对工程给予关注的又岂止是广大老百姓，我们的市委、市政府，我们的市领导同样给予大力支持。东吉大路扩道时，市委率先将影响道路拓宽改造及硬覆盖铺装的西大墙拆除，平均内延1.5米后，重新修建。工程建设期间，市委书记马明更是多次亲临施工现场，进行检查指导，看望、慰问现场施工人员。兆华市长不仅十几次深入施工工地，还多次召开专题会议，解决实际问题，提要求，作指示。

　　有了老百姓的这份支持，我们的建设者们怎能不夜以继日，怎能不废寝忘食!清晨，当第一缕阳光透过薄雾投向路面，所有的施工人员和协调配合人员早已上路。监督施工质量、检查工程进度、协调解决各种问题，这是道路管网建设工程指挥部成员每天的工作。工程副总指挥杨建忠刚刚调任公用局便承担了如此艰巨的任务，用他的话说，他已经把自己分了好几半儿，一半在路上，协调随时出现的各种情况;一半钻进书堆里，边学习边为自己充电;还有一半在办公室，处理所有突发事件。别看管理城建工作不过半年有余，如今他已对许多专业术语了如指掌。工程科长邹力年近60，身体状况不好，走路都十分困难，但他始终坚持战斗在施工第一线。工程科女干部曹连红患有心脏病，可她没有耽误过一天，与男同志一样既承担工程调度任务，又经常深入到现场，检查质量，督促进度。

　　从市领导到他们的司机，从局长到每一名员工，甚至包括食堂大师傅在内，都成了一枚枚陀螺，一直高速旋转在路上。

　　酷暑中，马明、王兆华、魏启生率相关部门负责人前往各施工现场，检查施工进度和工程质量。烈日炙烤下仍在坚持施工的工人们没有想到，市领导会顶着酷暑来到他们中间。老百姓更没有想到，市委书记、市长会为了道砖铺装是否美观，树穴预留是否合理，沙石层是否达标，亲自到施工现场检验、查看。这对所有的工程参与者来说是莫大的鼓舞，对周边的百姓来说更是从未有过的感动。因为他们知道，市委、市政府为了百姓生活越来越好，一直在不懈地努力工作着。

　　龙山大街维修罩面施工刚刚结束，第二天市交巡警支队随即对路面进行了交通标识线的施划。两天后，龙山大街完成全部施工任务，路面恢复通车。整个施工过程耗时不足6天，这一速度远远超出了最初的设想，不仅老百姓没有想到，连施工单位也没有想到，这就是真正的“辽源速度”!

　　仅仅几天后，随着最后一段道路交通标识线施划工作完毕，经过工程建设人员及交警五天五夜的连续奋战，道路拓宽改造工程的第一战——龙山北路维修罩面工程完成全部施工任务，恢复路面通车。

　　紧跟着，和宁街硬覆盖施工结束、龙山北路完成施工、辽河大路罩面工程结束、三百货桥上的供热管线成功拆除，西宁大路顺利施工……

　　熔炼——在酷暑中锻造顽强

　　数字说起来很枯燥，可活儿干起来却饱含着汗水与辛酸。东北的7月，高温酷暑考验着所有的工程建设者和参与者。站在一米多深的排水沟中，头上是炎炎烈日，脚下是不断从污水口排出的脏水，四周散发着令人作呕的气味。沙浆混凝土搅拌机不停轰鸣，工人们被汗水和尘土覆盖的脸上早已看不清本来面目，背上的衣服湿溻溻地贴在身上，脖子上搭着的毛巾也是湿漉漉的，头发更是湿乎乎地沾着灰土，这一画面是此次道路、管网改造工程的重点项目之一——丘下泄洪排水口改造工程施工现场，地点在市客运总站与市火车站交汇处，当天的气温是摄氏零上31度，画面的主人是市水务集团顺达排水公司的现场施工人员。

　　像这样的天气，像这样的施工画面，在这次市政建设战役中实在是太多了。

　　在龙山北路施工中，市政公司硬是凭着人拉肩扛，将龙山公园大墙和山体搬开，两昼夜移走土方近3000立方米，为龙山北路拓宽改造创造了先决条件。

　　在三百货桥上供热管线下埋处理过程中，5名技术工人穿上衩裤钻到桥下，在胳膊肘一样迂回曲折的狭小空间里，以高超的技术在极短时间内完成了双向80米、26处焊接口的管线安装任务，使这一难题得以有效解决。

　　7月下旬，一场大暴雨突袭辽源，当晚，工程副总指挥魏启生及公用局、市政公司相关负责人正在龙山区政府门前查看工程进度。眼见暴雨袭来，几个人火速通知各施工单位，迅速做好应对暴风雨的准备。放下电话，来不及多想，大家便转身扑入越下越酣的暴风雨中，分头前去现场指挥检查了。要知道，一场大暴雨是对施工的巨大考验，如果不及时应对，后果将不堪设想!

　　同样在那个风雨夜，交警们没有一个缺勤缺岗，瓢泼大雨无情肆虐，十字路口、交通要道的交警冒雨坚守岗位。岂止是这个风雨夜，在这场史无前例的市政建设工程“大考”中，疏导交通，缓解压力，他们竭尽全力;施划交通标线，确保道路完整性，他们披星戴月;协调配合，保障施工，他们全力以赴。我们的交警用实际行动交上了一份令人满意的答卷!

　　为完成与施工相关的配电线路迁移改建任务，从7月份进场开始，整整一个夏天，市供电公司检修分公司的全体员工没有人休息过，没有人请过病事假，大家一门心思扑在了配电线路迁移改建施工中，每天的工作时间都在十几个小时以上，终日奔走在各个作业点、各个施工现场，几名负责技术监管的工程师脚胀、腿肿得鞋子都脱不下来。摄氏零上30几度的高温让大家彻底领略到了什么叫“挥汗如雨”、“焦渴难耐”。

　　7月24日、28日，由于施工不慎，两次将供电、供水线路弄断。为了满足区域内老百姓的饮水需求，水务集团西安给排水公司采取逆向送水的方式，平时只需供水二三个小时的给水泵，给水时间延长至八九个小时。个别小区实在吃不上水，他们就采取人工送水的办法。为了修复缺失的供水管线，7名工人几乎是忙了一天一夜。事实上，为了确保工程质量，也是为了及时解决出现的问题，在管道施工的近一个月时间里，西安给排水公司从经理到工程技术人员几乎长在了施工工地，随时查询，随时报修。供电公司更是体现了高度的责任感和奉献精神。他们在本身施工任务繁重、对方施工单位工程款尚未到位的情况下，主动承担了对破坏管线的维修任务。公司副总经理亲自指挥施工，从午后直至深夜，大家连水都没顾上喝一口，当电路畅通的瞬间，围观老百姓高兴得向他们鼓掌致谢。

　　酷暑中显示出无穷的力量，这力量来自我们的工人，来自每一位工程建设者和参与者。

　　考验——在夏日里书写精彩

　　考验，不仅仅针对那些战斗在一线的工程施工人员。9月30日，“中秋节”的前3天，几乎所有人都在做着迎中秋、迎国庆的准备，为8天长假做着打算。而我们的工程建设者却依然战斗在施工现场，他们没时间也没心情去游玩、享乐。上午，副总指挥魏启生刚刚开完工程协调会，随即和公用局相关负责人一道前往各施工工地，看望节日期间战斗在一线的施工人员。慰问刚一结束，公用局局长杨建忠来不及回单位，急忙驱车前往庆丰路施工现场。这是一条最棘手的路，从设备进入现场至今，已经一个多月了，始终无法施工。周边不过几十户人家，可每个人都在打自己的盘算，无法达成共识。施工方案一改再改，施工时间一拖再拖。如今，整个工程已接近尾声，如果再不马上施工，就只能放弃了。杨建忠刚一出现在现场，立刻被围了起来，路南的、路北的，坡上的、坡下的，楼上的、楼下的，各自陈述各自的理由，每个人的要求都不一样，满足这家，那家反对，满足那家，这家又不同意。杨建忠不慌不忙，将大家请到了附近一间社区办公室里，给每个人敬上一支烟，告诉大家，有什么话一个一个说，有什么问题一个一个谈。也许是他的镇定自若感染了大家，也许是人们没有想到局长竟会如此平和，嘈杂的人声渐渐安静下来，不过，大家还是坚持自己的要求不肯让步。杨建忠把三套施工方案同时交给他们共同商议，从10时到11时，从11时到12时，从12时再到13时，几轮谈判，几轮协商，意见一直不统一。杨建忠告诉大家，如果最终意见还不一致，就只能放弃这条路了，但是要让最后两位僵持不下者在会议记录上签名，对其他已经形成共识的人做个交代。还是这一军将得好，最后两个人也都各让了一步，所有人在最终确定的方案上签了名，道路终于可以正常施工了。此时已接近下午13时30分了。来的时候还是气势汹汹，一副不达目的誓不罢休样子的居民，此刻都平心静气、心满意足，甚至有些依依不舍地和杨建忠握手告别。

　　没有人知道，此时的杨建忠腰椎间盘突出已相当严重，剧烈的疼痛常常折磨得他坐卧不宁，医生早已下过死命令，要他绝对卧床休息，可别说卧床，他连坐的时间都很有限。在忍受病痛的折磨中，近百个棘手的问题都一一被解决了。

　　别说工作难做，别说问题太多，在这场城建战役中，类似这样的考验太多了。对此，杨建忠有自己的独特见解，不是老百姓不够通情达理，有时是我们的工作做得不细。只要我们放低自己的位置，放平自己的心态，就能通过这些考验。

　　是的，他们通过了这些考验，可有谁知道，他们付出了多少，牺牲了多少?当公用局副局长张海军一遍又一遍做着拆迁单位和个人的工作，当局长杨建忠腰上贴着膏药脸上却挂着微笑和老百姓反反复复进行交流，当市委常委、副市长魏启生每天带病超负荷工作，我们说，各级领导干部做出了榜样，他们用自己的心血和汗水书写出精彩的华章。

　　收获——在金色的秋天

　　十月，收获的季节如期而至，我市的道路管网改造工程也如期竣工!经过3个多月的艰苦奋战，我们实现了高起点规划、高品位设计、高标准建设的施工要求，整个城市三环、四纵、六横的路网格局已经形成。我市共新建、拓宽、维修改造、人行步道硬覆盖铺装56条街路，总面积132.13万平方米。其中，对仙城大街、长寿大街、连阳路等15条主次干路进行新建拓宽，面积为55万平方米;对人民大街、康宁大路、辽河大路等17条主次干路进行维修罩面，面积为52.13万平方米;对西宁大路等24条街路的人行道进行重新铺装，面积为25万平方米;同时由开发区、体育局、水利局等承建完成了开发区甲三公铁立交桥和半截河两座桥梁工程。新增路灯700基，新增绿地面积160万平方米，改、扩建了向阳山、龙首山等4个公园，新建了3个休闲广场。围绕道路建设共铺设、维修、改造各种管线200余公里。其中，供热管线55.5公里，给排水管线70公里，燃气管线30公里，通信管线35公里，供电改造26.5公里;市区交通信号系统由原来的12处增加到27处，新安装16处高清晰交通电子监控系统，新划热熔交通标识线12万平方米。

　　全市街路经过全面“整容”，城市面貌焕然一新。“变脸”后的仙城大街一改以往的拥堵不畅，双向6车道的路面宽达50米，成为贯通城市北出口的重要街路。置身于此，那份豁然开朗，让人们的心情为之振奋。老百姓说：过去一提起仙城大街直发愁，现在这头到那头就是“一脚油”。新建的齐宁路路宽14米，平坦的柏油马路，先进的热熔标线施划，可与国际标准相媲美的交通信号灯设置，让这条路发生了天翻地覆的变化。在连阳路，一条41米宽、平坦开阔的柏油马路取代了当初那条不足7米宽的小道，从开发区坐车经这条路到市政府仅需一分半钟，这里成了城市提速最具代表性的一条路。堆满各种建筑垃圾、生活垃圾的邵家沟北侧如今更是面貌一新，新开辟的丰寿路不仅方便了附近老百姓的出行，更是令这里的环境有了彻底改善，成为令老百姓拍手称快的一条惠民路。

　　市政协主席王国栋在参观了城区道路建设后，给予了16个字的评价：“天翻地覆、脱胎换骨、历史空前、焕然一新”。短短16个字，却是对这场城建战役的高度概括。今日的辽源，城区街路宽阔畅通，市容市貌环境卫生大为改观，绿化美化亮化效果显现，城市功能进一步完善，城市品位不断提升，集聚、吸纳生产要素能力明显增强，百姓幸福指数大幅提升，显山露水、依山傍水、顺山顺水的山水林城四位一体发展的生态园林城市已初具规模。

　　地如琵琶路比弦。我们的城市建设者用智慧和汗水，弹奏出了一曲华美乐章。今天的辽源，路宽道阔，坦途四通。

　　大路如歌，唱遍美丽家园;

　　大路如歌，唱响转型辽源!