浅谈彭阳县耕地和基本农田保护与对策

摘要：国家西部大开发战略的实施为彭阳县迎来了难得的历史发展机遇，城市和各项基础设施建设速度大大加快，经济实力显著增强。与之相适应的是，投资结构趋于优化、投资总量不断增加，使得建设用地需求不断增加，用地规模不断扩大，特别是耕地的占用在逐年加大，用地矛盾非常突出。本人结合彭阳县实际对本县耕地和基本农田保护中存在的主要问题做些探讨，并对耕地与基本农田保护的政策与措施提一点粗浅的看法。
　　关键词：耕地基本农田保护与对策
　　一、概况
　　彭阳县位于宁夏回族自治区东南边隅，六盘山脉东侧，东、南、北分别与甘肃的镇原、平凉、环县接壤。地理坐标：介于东经106°15’～106°57’，北纬35°41’～36°18’，县域南北长约61.5公里，东西宽约50.8公里。县辖3镇9乡156个村委会。截止到2008年底全县人口为25.33万人。人口自然增长率为13.66%，人口密度为100人／平方公里。地处黄土高原中部丘陵沟壑区，地势西北高，东南低，呈波状倾斜。海拔高度在1248～2416米之间，其中约90％的地区属黄土高原丘陵区，还有5.7％的土石丘陵。境内主要有红河、茹河、蒲河和安家河，分别由西北向东南流出县境。
　　全县总土地面积为2528.65平方公里，其中耕地67004公顷，占总土地面积的26.43%；耕地中有水浇地4800公顷，占耕地面积的7.16%，主要分布在红、茹河两岸的川道区，是全县农业的精华之地。土壤以黄绵土为主，次为黑垆土与灰褐土。
　　二、耕地和基本农田保护中存在的主要问题
　　１、社会经济快速发展带来用地需求增加
　　国家西部大开发战略的实施为彭阳县迎来了难得的历史发展机遇，城市和各项基础设施建设速度大大加快，经济实力显著增强。与之相适应的是，投资结构趋于优化、投资总量不断增加，使得建设用地需求不断增加，用地规模不断扩大，特别是耕地的占用在逐年加大。根据1998年－2008年土地利用变更结果显示，历年耕地面积共计减少49681.78公顷。随着社会经济的不断发展，用地需求的增加成为必然，土地利用的深度和广度在加强，建设用地扩张的趋势明显。
　　2、耕地总体质量下降的趋势难以遏制，补充耕地的空间越来越小
　　近年来，彭阳县农业生产中化肥施用量急剧增加，而有机肥则相对减少，土壤出现了养分失调的现象，土壤肥力的下降对提高和维持耕地生产力造成了严重的威胁。各项建设占用的耕地大多是城镇周围和交通沿线的质量高、长期投入积累多的良田，而开发整理增加的耕地，尤其是新开垦的荒地质量较低，据核算，3亩新开垦的耕地才能弥补1亩优质耕地,补充耕地的空间越来越小。
　　3、土地开发整理资金缺乏，耕地生产能力的提高受制约
　　土地整理是在一定的区域内，当社会经济发展到一定阶段，对土地利用提出新的要求时，通过各种手段来实现一定的调整，使得土地利用方式和结构适应社会经济的发展需求。实践证明，农地开发整理能够改善农田基础设施条件，改善局部的农业生产环境，从而提高耕地的产出水平。但土地开发整理是一项复杂的系统工程，涉及农地平整、农田水利、农田防护等诸多方面，对资金的需求较大。据测算，每整理1亩耕地需要投入1200元左右的资金。而当前土地开发整理资金主要依靠政府投入，资金筹措渠道较为单一，无法充分满足土地开发整理的需要，在一定程度上制约了土地开发整理工作的开展。
　　4、粗放的土地利用方式不能适应新形势下耕地保护的需要
　　建设用地的利用方式粗放对耕地保护政策产生不利影响。由于土地本身固有的特性所带来的土地利用结构的刚性以及传统土地利用体制的惯性，一方面，建设用地集约度不高，土地利用粗放，土地利用潜力没有充分发挥；另一方面，建设用地外延扩张明显，耕地占用增加。这种粗放的土地利用方式已经不能适应新形势下耕地保护的需要。
　　三、耕地与基本农田保护的政策与措施
　　1、增强保护意识
　　首先要加强舆论宣传的力度，大力宣传有关耕地保护方面的成就，树立全民“珍惜耕地和基本农田的意识”；第二要抓好耕地保护的意识教育，再也不能重复“地大物博”的盲目自豪的概念了，应把耕地的危机与人口的猛增，粮食的不足和社会经济的发展结合起来讲，让领导干部树立起生态观念和耕地问题的危机感，紧迫感。
　　2、控制县城扩张规模，集约利用土地
　　新《土地管理法》实施后，土地管理进入土地用途管制制度时代。保护耕地，确保耕地总量动态平衡成为土地管理工作的重大战略和艰巨任务。城市建设用地要珍惜和合理利用土地,充分挖潜城区存量土地潜力,提高土地利用集约率。增强土地资源对经济建设和可持续发展的保证能力,形成“优惠挖潜”和“高价外延”的机制,促进旧城改造,严格控制城市外延扩张。在已利用的土地中，寻找再利用的潜力。通过挖掘现有存量土地的内在潜力，提高土地利用的集约率，建设用地可如此，农用地也可如此。
　　3、用科学手段保护耕地数量和质量
　　保护耕地，不仅要重数量，更要重质量。首先，要严格执行土地利用总体规划，科学界定可以修改土地利用总体规划的情形，禁止以调整规划之名，行占用耕地之实。其次，合理提高占用耕地成本，用市场经济规则调整各个层面对耕地的需求。第三，土地利用年度计划要略显弹性。土地利用实行计划管理的根本目的是保持耕地总量动态平衡、控制建设用地总量，对那些自己能够做到占补平衡、确需用地但又苦于没有指标的地区，“与其堵、不如疏”，应当允许适度追加指标或借用来年指标，这样既解决了用地问题，又达到了计划管理之目的,保证了经济发展。
　　4、加大实施耕地和基本农田保护的监督管理机制
　　对基本农田有效的监督管理，必须采取法律、行政、技术、经济的手段，充分调动全社会共同保护基本农田的责任意识和积极性。对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励；对没有达到规定要求的，要通报批评，限期改正；拒不改正或情节严重的，要依法追究法律责任。
　　（1）、发挥政府的监督职能，监督检查耕地和基本农田保护目标责任制实施
　　（2）、建立耕地和基本农田备案制度
　　（3）、建立耕地和基本农田公告制度
　　（4）、建立耕地和基本农田保护信息反馈制度
　　