关于加强现代城市管理的思考

所属栏目：城市管理论文
发布时间：2011-02-26 10:44:07 更新时间：2021-02-25 10:38:43

　　摘要：城市管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志。本文在分析加强城市管理对现代城市发展的重大意义的基础上，提出了全面提高城市管理水平的对策。

　　关键词：城市管理;城市形象;

　　城市管理是城市政府的重要职能，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映,是建设现代文明城市不可缺少的要素。随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。《十一五规划建议》提出，要统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保护地方特色，提高城市管理水平。因此，加强城市科学管理，提高效率和水平，实现城市管理现代化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。

　　一、加强城市管理对现代城市发展的重大意义

　　城市管理是城市政府的重要职能，是城市规划和建设的延续。现代城市，离不开高标准的规划、高质量的建设，更离不开高效率的管理。

　　(一)加强城市管理是市场经济发展的必然要求

　　随着我国市场经济体制的建立和完善，市场对资源配置起着基础性作用，企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。随着政府机构改革的推行，政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域，由直接参与转为宏观调控、规范和政策引导，转向为企业发展提供公平有序的竞争环境和外部基础条件。城市政府的主要工作是集中精力搞好城市的规划、建设和管理，提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务服务。从这个意义上说，城市管理的重要性将日益明显。另外，随着市场经济的发展，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。

　　(二)加强城市管理是优化发展环境、增强竞争能力的重要举措

　　环境是发展的基础。良好的城市环境是经济发展的助推器，一个地方如果环境良好，经济发展也会获得持久的动力;相反，经济发展必然受到阻碍。当前，随着国家宏观调控政策的深入实施，城市之间的竞争更多地集中在城市环境竞争上，哪个城市发展快、环境好，哪个城市的综合竞争力就强，对外吸引力就大，就有可能抓住机遇，乘势而上，赢得更多的主动权。从这个意义上讲，珍惜城市环境就是珍惜发展大局，维护城市环境就是维护发展大局。作为“提升城市环境、保证城市功能正常运转”的城市管理，对一个城市形象的塑造、城市竞争力的提高具有至关重要的意义。《二00六中国特色魅力城市二百强》推选过程中调查采用的指标主要强调两个方面：一是城市生态环境，一是城市管理水平。近几年随着经济社会的跨越发展，烟台在国内外的知名度越来越高。2003年获中国人居环境范例奖、2004年获中国人居环境奖、并被授予“最佳中国魅力城市”、2005年被授予联合国人居奖，是我国当年唯一的获奖城市。联合国人居署对烟台评价：烟台把这座人口超过100万的烟台改造成了一个更加安全、更加环保、服务更好的城市。

　　(三)加强城市管理是提高城市效率、加快经济发展的有力手段

　　城市管理水平决定城市综合效益。据有关专家论证，在内部条件和外部环境大致相同的不同城市间,管理水平的优劣可使其发展速度相差30%以上。实践也证明，城市管理搞得好，可以出效率，出效益，出生产力。如国外的新加坡、日本，国内的深圳、大连、上海浦东、烟台等城市都是如此。相反，忽略管理或管理落后，就会浪费财富和资源。因此，城市管理不仅仅是一个社会问题，还是一个重要的经济问题。近几年交通拥堵、环境污染等问题越来越突出，对整个城市效率产生了很大的负面影响。如果再不重视城市管理问题，必然给城市发展和经济发展带来不可挽回的损失。因此，必须加强城市管理，不断提高城市效率和运转效益。

　　(四)加强城市管理是提高群众生活质量、构建和谐城市的迫切需要

　　城市环境与广大市民的工作生活息息相关，城市的每一步发展、每一处变化，市民的体会是最深切的，受益也是最直接的。随着人民群众物质生活水平的不断提高，对城市生活质量的要求也不断提高，特别是对城市环境是否整洁优美，城市交通是否顺畅，城市治安是否良好，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行提供方便舒适的服务等问题越来越关注。通过加强城市管理为市民提供舒适和谐的工作和生活环境，这不仅是人民群众的迫切愿望和要求，也关系到政府在人民群众中的形象。同时，良好的城市环境既是文明的外在表现形式，又在潜移默化中陶冶人的情操，促进市民素质的提高，激发广大人民群众中的积极性、创造性，从而形成一种强大的凝聚力和创造力。因此，城市管理是实现城市发展和服务群众的最佳结合点，是提高群众生活质量、构建和谐城市的重要前提。

　　总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境。台湾城市管理学家董树藩在论及都市管理的重要性时曾强调：“都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存在的各种制度健全发展。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。”

　　二、大力加强城市管理，全面提高城市管理水平

　　近年来，随着城市化的推进，城市管理模式几经改革，管理方法几经调整，执法队伍几经更替，管理城市的能力和水平显著提高，为城市发展和社会进步发挥了积极的推动作用。但随着社会主义市场经济的不断发展和深化，城市管理所面临的新情况、新问题和新的矛盾也日益复杂。面对新形势，要发展城市，必须突破传统的城市管理“瓶颈”，用新的理念管理城市、经营城市、发展城市。

　　(一)更新管理理念，提升城市品位

　　1、树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本。从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。

　　2、树立以人为本的理念。人既是城市形象建设的主体，也是城市形象建设的客体，只有以人为本，才能抓住城市形象建设的根本。城市规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，也就是要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。

　　3、树立经营城市的理念。城市是一特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这一特殊的国有资产的保值与增值。

　　4、树立系统管理的理念。城市管理是一个庞大的系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统。因此要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。

　　5、树立管治的理念。管治理念源起于20世纪60年代西方资本主义后工业化，主张在城市管理中，最大限度地调动和利用社会资源参与城市管理，实现管理效能最大化。随着社会主义市场经济体制的完善和城市各类社会组织的蓬勃发展，要树立多元、分散、网状的城市管治理念，这对于提高城市管理水平和加快城市管理的国际化进程都具有重要而深远的意义。

　　(二)建立有效机制，调动城市利益相关者积极参与城市管理

　　在市场经济条件下，市民不仅是城市管理的对象，更是城市利益的相关者。相对于日益繁重的城市管理任务来说，城市政府自身拥有的资源十分有限。如果没有城市利益相关者的积极参与，就难以保证形成科学的决策，难以保证政策和法律得到有效落实，监督也难以取得预期效果。

　　1、积极探索建立新机制，鼓励和吸引城市利益相关者参与城市管理。美国城市政府调动利益相关者参与城市管理的方式很多，而且大多已经制度化。常见的方式有，议员和政府官员走访市民、公共舆论、听证会等。我们要借鉴美国的经验，通过方案征集、听证评议等有效途径，让城市利益相关者参与城市管理的决策、实施和监督，增加城市管理的科学性、透明度。通过集思广益，把各种聪明才智最大限度地发挥出来。尤其是各行各业专家的独立研究和独特视角，要高度重视，反复比较，全面权衡，使城市管理能符合城市发展的客观规律。

　　2、开展多种形式的教育，提高市民素质及参与城市管理的能力。相对于整个城市人口，城市管理者始终是少数。因此，只靠执法处罚是解决不了所有问题的，必须在严加管理的同时大力施行教化。通过强化宣传教育和培养，让市民认知自身的权利和相应的义务。一是在教育中提高。要通过多种形式对全体市民进行广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要利用当今传媒，开辟寓常识性、趣味性、政治性于一体的栏目，教会市民怎样进行城市生活，提高城市意识，关心、支持和参与城市管理。宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争。

　　(三)深化改革，创建科学的城市管理体制

　　城市管理效率、管理水平高低的根本和关键是城市管理体制是不是高效、顺畅和充满活力。在市场经济条件下必须打破建管合一、条块分割、政企不分、以费养管等传统的管理模式，在建立高效科学的管理体制上下功夫。

　　一是积极推进城市管理综合执法。要尽快落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，组建城市管理行政执法局，使其列入行政编制，实行集中执法，分级管理。这样可以从根本上解决多头执法、多头收费等执法扰民问题，避免“有利争着管，无利都不管”等推诿扯皮的现象，从而提高执法效率和管理水平。

　　二是建立“收、罚、缴”分离机制。要严格执行“收支两条线”制度，取消利益挂钩政策，管理执法单位的全部经费由财政全额拨付，不留缺口，不搞“自收自支”、“差额拨给”及任何形式的“比例返还”。

　　三是实行政企分开、管干分离。市场经济条件下搞好城市管理，要引进市场机制，按照“放开市场、平等竞争”的原则，吸引和鼓励社会资本投入市政公用设施的建设和运营。福山区推行园林、环卫体制改革，变行政管理为市场管理。按照“建养分离、责权统一”的原则，将道路保洁、园林养护管理任务推向市场，实行公开招标，保洁和养护责任更加明确，管理效果明显增强。

　　(四)规范管理，加大城市管理执法力度

　　城市管理是一项复杂的系统工程，管理行为的规范，是搞好城市长效管理的重要前提和必要条件。

　　一是要解决法律保障滞后问题，做到有法可依。当前就是要从实际出发，实现城市管理法制、规章的创新。一方面要呼吁国家立法机关及有关部门尽快着手制定涵盖实施相对集中行政处罚权制度统一的、操作性强的城市管理法规，明确城市管理机构的法律地位、职权责任、管理依据、工作法则及相关的强制措施，把城市管理真正纳入法制化轨道。另一方面，要按照市场经济要求，深入调查研究，全面清理以往城市管理相关的法规、规章，废除过时执法依据，调整充实《管理条例》，为依法行政和管理提供依据。

　　二是不断优化城市管理执法队伍。城市管理执法是城市管理的主要手段，执法队伍素质和水平的高低，作风和形象的好坏，关系到城管事业的发展，关系到党和政府的形象。因此，必须坚持依法行政、文明管理，不断提高执法队伍的素质和行政执法水平。首先，要建立一支与相对集中行政处罚权制度相适应，能够履行行政处罚权职能的行政执法主体队伍。第二，抓好队伍的业务培训，使执法队员掌握法律、法规，熟悉执法依据，逐步提高行政执法水平。第三，建章立制，用制度管好队伍。要逐步健全落实行政执法责任追究制度、执法公示制度、案件备案备查制度等，努力建设一支清政廉洁，务实高效，文明公正的队伍，把城市管理工作提高到一个新的水平。

　　三是严格依法行政。城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。二要严在落实上。法律法规贵在落实。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

　　(五)实施长效管理,为城市的可持续发展提供环境保障

　　城市管理是一永不竣工的工程，需要时时抓、反复抓、抓反复。巩固工作成效，不断提升城市品位和城市形象，离不开长效措施的落实，离不开科学、高效的运行机制。

　　一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，发挥经济、法律等手段，在城管部门采取强力措施同时，强化与规划、建设、环保、工商、公安等部门协调配合，开展以抓源头为主的综合治理，标本兼治。实现城市管理由突击到长效、由粗放到精细的历史性转变，形成“整顿——提高——再整顿——再提高”的新局面。

　　二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区及单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。

　　参考文献

　　〔1〕杨宝强.浅谈如何加强城管执法干部队伍先进性建设中国城市管理行政执法

　　〔2〕阜柏楠.全面提高城市现代化管理水平宏观经济研究

　　〔3〕于耀良.依法加强城市管理推进和谐社会建设城市管理