浅谈市政工程项目成本管理与控制

摘要]：市政工程项目中标价下浮多、利润率低、质量要求高已成为一种发展趋势。作为市政工程施工企业，只有加强施工项目成本管理与控制，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。
[关键词]：市政工程  成本管理  控制
    近年来，随着市政工程经济体制改革的推进，各地市政施工企业数量成倍增加，市政企业面临的市场竞争越来越激烈，市政工程项目利润率低成了普遍现象。市政企业在确保工程质量、安全、工期的前提下，如何最大限度地减支增效，获取项目最大利润，成为市政工程项目管理中最值得考虑的问题，而解决这些问题的最有效途径是做好项目成本管理与控制。本人结合工作经验谈几点想法，供市政施工企业参考。
    一、树立市政项目成本管理与控制理念
    市政企业要想在激烈的竞争中，立于不败之地，应当树立项目成本管理与控制理念。企业决策层应当充分认识到通过成本管理与控制，降低成本的潜力是无止境的，可以把降低成本的工作从管理部门扩展到供应、采购、生产和财务等各个部门，形成全公司、全项目部的降低成本格局。由于项目成本控制所涉及的范围是全方位的，贯穿于市政工程项目管理的全过程，项目成本控制应当坚持全过程的目标管理原则，对项目的材料采购、人员机械施工、质保、安全、变更等各个环节都应进行有效的控制。
    二、做好市政工程项目的成本预测，确定目标成本
    成本预测是实现项目利润最大化的一个重要手段，克服传统意义上成本管理依靠工程竣工后的决算所带来的滞后性的弊病。市政企业在项目中标后，要做的重要工作就是在充分搜集各类信息的基础上，对项目的成本进行预测，确定目标成本。需要搜集的资料包括设计文件、施工组织设计、经济标书、图纸会审、项目的施工现场、临时水电设施布置、其他相关市政设施等情况。要充分考虑市政项目的特殊性，必要时还需反复对现场进行详细踏勘考证。如有的市政项目较小，前期业主单位未组织现场踏勘、答疑，实际上现场施工条件还不具备。主要应做好市政项目三个方面的成本预测：
    （1）工程项目直接费用成本，包括人工费、材料费及机械费。
    掌握当前市政工程市场各类工种的工人工资，根据预算工程量，可预测出人工费支出；市政工程材料费占项目成本约60%—70%，应重点准确把握。要根据项目工程预算中所列主要材料，通过“货比三家”的形式掌握当前最新的市场价格，从而计算出材料的预测成本；机械费用主要是根据施工组织设计中提供的机械设备的种类、台数、使用时间，结合项目实际情况，进行调整后，计算出机械费用。
    （2）措施项目费的预测
    措施项目不是直接凝固到产品上的直接资源消耗项目，但都是为了完成分部分项工程而必需发生的生产活动和资源耗用的保障项目。措施项目内涵十分广泛，包括环保、安全、文明施工、临时设施等项目的设置，已越来越受到建设各方的重视，占项目成本比重因工程规模、施工条件而异，总体呈上升趋势。要依据施工组织设计，并结合项目实际，确定施工管理人员、工人驻场、工期、材料数量及堆放、生活用水用电、现场施工围栏等具体情况，即可逐项预测出措施项目费成本。
    （3）管理费及风险费的预测
    管理费主要包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、工具用具使用费、保险费等，可根据项目实际并结合以往工程经验确定。风险费目前工程量清单预测中已包括，对风险费的准确预测关键要熟悉工程施工方案，对项目所在地实际情况及人员等物价水平全面了解。还需确定对建设方工期要求及材料供应方式等，在此基础上，做出风险费的预测。
    三、根据确定的项目成本目标进行施工成本控制
    在市政项目施工过程中，在编制好资金使用计划的基础上，还要对原有施工组织设计进行再优化，要确定更合理的施工方案，并依据成本计划进行控制和核算，重点做好人工、材料和机械费用等控制。
    （1）人工费控制
    市政企业要制定自身的施工劳动定额，根据预算工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量，控制好人工总量，就能控制好人工费用。在实际项目施工中，要组建精干的项目管理机构，组织专业队伍流水作业，使工序衔接合理紧密，避免产生不必要的人工浪费，充分利用有效工作时间。
    （2）材料费的控制
    市政工程材料费在工程成本中所占比重很大，因此材料费的控制至关重要。首先要加强材料采购，货比三家争取找到供货的源头，在确保材料质量关以最优惠的价格取得供应商。其次要控制材料用量，严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。按理论用量加合理损耗的办法与施工作业队结算，节约时给予奖励，超出时由其自行承担，这将大大激励施工作业队合理使用材料，减少浪费损失。
    （3）机械费的控制
    结合市政项目的施工方案，机械设备在选型和搭配上要合理，应充分考虑施工作业面、路面状况和运距、施工强度和施工工序。在不影响总进度的前提下，对局部进度计划做适当的调整，做到一机多用，充分发挥机械作用，控制好机械费支出。如在土石方工程施工中，反铲挖掘机可以用于多项工程的施工，如开挖土石方、挖沟、削坡、清理基础、挖弱风化岩、撬石、安装1m直径内的管道、混凝土运输、拆除建筑物等，但行走距离不能太远。
    四、做好市政工程项目成本核算
    成本核算必须建立在内容真实、数据准确的施工资料上。因此在市政工程项目施工中，施工企业需要从项目实际情况出发，按周或月及时做好成本原始资料收集和整理工作，准确出该时间段的工程成本，并对实际成本与预测成本进行分析，看两者是否基本吻合。常用因素分析法进行分析，揭露问题，解决问题，不能只分析数量上、现象上的差异，还应该分析形成差异的原因。如出现偏差，特别是出现实际成本大于预测成本，一定要引起充分重视，找出关键问题和薄弱环节。如人工费亏损是人工多耗了，还是因工作安排不当造成窝工；材料费亏损是材料超支了，还是因采购不当价格偏高了。
    由于市政工程的特殊性，施工中经常会有工程量变更的发生，导致项目成本变化，项目部必须及时索赔，这也成为了成本核算重要组成部分。市政企业的项目经理开工前要组织技经人员召开工程索赔准备会议，收集招标文件与实际工程的差异，找出施工图设计中不详、不明等可能出现索赔的地方，为下一步及时索赔提供依据。
    市政工程日益加剧的市场竞争态势对市政企业提出了更高的要求，需要尽快改变目前很多市政企业长期粗放型的经营管理状态，确实加强对所有项目的成本管理与控制，把成本控制贯穿施工项目的全过程，才能获取最大利润最大化，才能真正在激烈的市场竞争中获得更大的发展空间。

    参考文献：工程估价与造价管理/尚梅主编  北京：化学工业出版社，2008.6