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发布时间：2013-12-25 11:38:07  更新时间：2013-12-25 11:00:07

　　与中国同为“金砖”国家的南美大国巴西，近年来经济增长保持了良好的态势，成为拉动全球经济增长的主要力量之一。在促进 巴西经济发展的众多因素当中，职业技术教育的发展被认为对其经济腾飞起到了基础性作用。在职业技术教育方面，随着工业的现代化，巴西逐步形成了学校教育体 系与校外教育体系相互补充、相互交叉的教育体系。那么，巴西的职业技术教育是如何发展的？其现状如何？有哪些特点？对我国职业技术教育的发展有何启示？这 是本文力图探究的问题。

　　[摘要]在促进巴西经济发展的众多因素当中，职业技术教育的发展被认为是对其经济腾飞起到了基础性作用。巴西职业技术教育发展以经济为导向，紧跟工业化发展的需要，经历了几个阶段的发展与演变，最终发展成为校外职业技术教育体系与校内职业技术教育体系相辅相成的教育体系。近年来，巴西政府进一步加大对巴西职业技术教育的投入与支持，其校内外相辅相成的职业技术教育发展思路、校区合作的办学模式以及紧贴劳动力市场需求的做法，都对我国职业技术教育改革具有积极的借鉴意义。

　　[关键词]巴西,职业技术教育,发展,参考

　　一、巴西职业技术教育的历史沿革

　　巴西作为幅员辽阔、物产丰富的南美大国，其经济成就与其普职一体化的职业技术教育发展是分不开的，根据巴西职业技术教育的发展与演变，大致可以分为以下四个时期。

　　1.19世纪中期～20世纪40年代：发展萌芽期。1822年巴西独立以后进入帝国时期（1822～1889年），文化教育开始有所发展。1816年创立了第一所学校——皇家科学艺术学院，19世纪中期至20世纪初，巴西资本主义经济获得较大发展，工业企业的兴起对专门技术人才的需求增加，在一定程度上刺激了文化教育事业的发展。1892年巴西颁布了第一部《教育法》。随后联邦政府、州政府以及私人集团都纷纷增设小学、创建了中学，并建成一些农业和职业技术学校。

　　在随后的共和国时期（1889～1930年），高等教育进一步发展，高等教育的形式是以职业化的分科学校为主。1930年，瓦加斯政府（1930～1946年）设立了第一个主管教育的职能机构——教育卫生部。代表巴西新兴资产阶级利益的瓦加斯上台后，为了适应新兴工业生产发展对工程技术人员的需求，比较重视教育的发展和人才的培养。1931年，联邦政府签署了巴西高等和中等教育组织法，强调发展工程技术专业、发展自然科学和综合大学。20世纪30年代，巴西建立了一批综合大学和技术专科学校。瓦加斯政府在1937年的宪法中规定：普通劳动者在就业前应该接受基础教育和职业技术教育训练。总之，这一时期，巴西的职业技术教育还处于萌芽阶段，职业技术教育零星地分布于技术专科学校和工程技术院校中，尚未形成体系。

　　2.20世纪40～60年代：发展初期。20世纪40年代初期，巴西工业发展较快，生产体系也随之发生了重大变化，大规模的集约生产对技术工人提出了更高的要求。在私营工商业主的倡议下，政府分别于1942年和1946年创立了专门为工商业界培训合格技术工人的国家工业培训服务中心和国家贸易培训服务中心。由于这些培训机构系正统学校教育体系外机构，故被称为非正规或校外技术教育培训体系。这一时期，校外职业技术教育培训体系开始形成。至此，巴西教育体系得以完善，并开始培训两种不同的劳动者：知识分子和技术工人。截至2007年，国家工业培训中心已经拥有600个独立的教育中心和260多个与企业合办的教育中心。作为技术员学校的补充，工业培训服务中心还开展技术员教育。而国家贸易服务中心则有598个独立的教育中心、75个教学企业和25个移动学习机构，其学习期限从6个月到18个月不等，并在交通工具（如火车车厢、大型集装箱、在这汽车和轮船）上开设流动学习机构，为交通不便的边远地区提供流动的职业技术教育培训。此外，在正规学校职业技术教育体系内，1942年巴西当时已有的中学组成了联邦技术学校，中学职业技术教育开始发展。

　　3.20世纪60～80年代末：蓬勃发展期。从1964年开始，巴西开始了长达21年之久的军人统治，军政府采取强硬政策稳定政治，经济上实行“专家治国”政策，巴西逐渐由进口替代经济战略转向进口替代与促进出口相结合的经济发展战略。巴西经济逐渐复苏，为实现民族经济独立发展和国民经济现代化，政府把教育与国家经济发展联系在一起，把人才培养作为实现国家经济现代化的战略措施之一。因此，这一时期巴西教育发展很快。由于当时大中型企业大规模生产对劳动力需求增加，职业技术教育发展也进入了蓬勃发展期。

　　1971年，巴西政府颁布《初、中等教育改革法》（LDB5.692/71），明确规定中等教育（14岁之后）的主要任务和目的：既要给学生讲授科学基础知识和进行基础理论训练，为他们进入高等院校深造打基础；同时，也要结合社会经济发展需要，培养他们的实际工作能力，使其掌握一定的专业技能，成为具有中等技术水平的劳动者和有一定文化知识的管理人员和服务人员。根据这一法律规定，巴西中等教育机构的课程设置中，都加入了技术教育课程，使进入中等教育阶段学习的学生都具备一定的工作技能。与此同时，还大量增设职业技术学校，正规学校中等职业技术教育在这一时期成为政府优先发展的教育目标。据统计，1970年巴西职业技术学校学生为68万人，占全国中学生总数的17%，到1978年职业技术学校和实现职业化改革的学校已有学生150多万人，占中学生总数的59.2%，换而言之，半数以上的中学毕业生具备了服务于社会的条件。截至1981年，巴西全国普通高中和职业高中共有7140所，其中私立学校占50%。

　　此外，这一时期，巴西校外职业技术教育体系进一步发展壮大，1972年成立巴西支持小微企业培训中心，推动巴西小微企业的发展。1987年，巴西制定了《职业技术教育国家政策》，涉及改善职业准备和职业咨询、建立国家“职业证书”制度、购置代表最新技术的教学设备、强化职业技术教育研究和开展国际职业技术教育合作等内容。

　　4.20世纪90年代至今：调整完善期。这一时期重点发展高等教育领域的职业技术教育，校外职业技术教育体系进一步完善。20世纪90年代，全球化趋势加强，产品必须达到国际标准才能保持其国际竞争力，这就对技术工人的资质提出了更高的要求。在校外职业技术教育体系的建设方面，1992年巴西成立了国家农业培训服务中心，1993年成立了国家交通培训服务中心，1998年成立国家合作培训服务中心。这些校外职业培训机构为巴西培养了大量的技术工人，由于这个体系的职业技术培训机构巴西文都以S开头，因此也称为“S”培训系统。校外培训机构主要提供一些灵活多样的培训课程，与学校职业技术教育相辅相成。目前，巴西校外职业技术教育培训无处不在，逐渐发展成一个体制外的终身学习体系。这一时期，巴西政府非常重视职业技术教育的发展，加大了对职业技术教育发展的支持力度和资金的投入。1995～2002年，巴西劳工部推行“全国工人职业培训计划”，联邦政府对全国职业培训计划投资30亿雷亚尔（约合10亿美元）。1996年，总统卡多佐宣布1996年为“巴西教育年”，并要求政府和全社会把教育放在首要地位。2002年，巴西总统卡多佐签署《中学普及电脑及网络教育计划》，政府投资5亿美元，为全国所有公立中学和中等职业技术教育学校配置上网电脑等。值得一提的是，巴西政府1996年颁布了第LDB9.394号法律，即《国民教育方针与基础法》，并首次对高等教育多样化进行创新改革，规定在高等教育阶段开设职业技术教育，即继续教育课程。

　　巴西的高职教育为两种类型：一是为个体或团体提供的补充教育；二是只面向团体提供的职业技术教育。其中，补充教育高职课程的对象是已经大学本科在读、希望补充所学专业知识或增加具体工作技能和资质的个人或团体。而职业技术教育类高职课程是专门针对那些未接受过任何高等教育、需要接受某种特定工作技能教育和训练的学生开设的。该类高职专业的总课时不得少于1600小时，且授课时间不得少于400天。

　　在高等教育机构开设职业技术教育的规定受到了巴西传统大学的抵制，但近年来巴西高等职业技术教育的发展速度很快。1996年高职教育改革实施以后，据教育部数据显示，1999年巴西全国有178门继续课程，2002年年底增至612门，仅圣保罗州的一所大学就开设了60门继续课程。2000～2002年，选择技术课程的大学生数量增加了29%，完成技术课程的学生增加了18.7%。1996年新教育法还推出“技术教育改革”方针，加强职业培训与正规基础教育的联系，允许受训者经常返回培训机构进行技术教育，以跟上技术变革的步伐。

　　二、巴西职业技术教育发展的特征

　　1.普通教育与职业技术教育一体化。从前文分析可以看出，巴西职业技术教育在巴西教育体系中占据重要地位。1971年巴西颁布的《初、中等教育改革法》，为巴西中等普通教育职业化、职业技术教育普通化的发展方向奠定了基础，实现了巴西普通教育、职业技术教育的良好结合。经过改革，目前的巴西教育体系（学前教育及成人教育除外）分为三级：初等教育（6～13岁），中等教育与技术教育（14～17岁），及高等教育（18岁之后），其中初等教育8年，包括小学4年和初中4年，为义务教育；中等教育即高中，学制3年，高中又分为普通高中和职业技术高中；高等教育包括高职教育、本科教育和研究生教育三级。初中课程分为普通教育课程和职业技术教育课程两类。在初中阶段的最初两年，只开设普通教育课程，在初中阶段后两年，开始开设职业技术教育课程，但是普通教育课程仍占主要地位。在职业技术高中，职业技术教育占主要地位，课程分为非技术员课程和技术员课程。在初中阶段开设职业技术教育课程旨在培养学生的兴趣，让学生开始接触生产劳动。在职业技术高中，开设职业技术教育课程旨在培养学生的就业能力并为工业、农业和服务业培养中级技术人才。

　　经过改革，巴西普通教育与职业技术教育逐渐实现了一体化，使得第一级和第二级教育都具有终结性教育的性质，两级学校的毕业生都受过专门的职业技术训练，以适应劳动力市场的需要，具有就业的准备训练或就业的资格。此外，巴西教育法还规定，职业高中毕业生可以报考高等院校，与普通中学学生一样有升入大学深造的权利。这一规定有利于职业高中的发展和进一步提高专业水平。

　　2.校外职业技术教育体系与学校职业技术教育体系相辅相成。目前，巴西的职业技术教育主要包括两个体系：学校职业技术教育体系（也称正规职业技术教育）、校外职业技术教育（也称非正规职业技术教育）。学校职业技术教育包括中等和高等职业技术教育两个级别，由公立或私立的技术学校或大学开设。如前文所析，校外非正规职业技术教育体系主要包括：国家工业培训服务中心、国家贸易培训服务中心、国家农业培训服务中心、巴西支持小微企业培训服务中心、国家交通培训服务中心等。此外，校外非正规技术教育体系还包括非政府组织、工会、企业基金会及宗教团体提供的相关培训。

　　巴西的校外职业技术教育培训系统与学校教育系统相并列，又与之相连接，成为学校职业技术教育体系的有力补充。校外职业技术教育培训机构除提供职前教育之外，还提供多形式、多规格的职后教育。近年来，这些教育机构为巴西的经济建设输送了大批合格的劳动者。这一贴近职业实践、符合经济需求的职业技术教育模式，获得了国际上广泛的认可，德国、瑞士、法国等多个发达国家与其开展了职业技术教育合作。

　　3.巴西职业技术教育发展适应其工业化发展的需求。纵观巴西职业技术教育发展的历史，可以得出这样的结论：巴西职业技术教育发展与巴西工业化发展进程紧密相关，是适应其工业化发展需求的结果。20世纪40年代，巴西经历国家重组和工业化起步，巴西职业技术教育也因此应运而生；20世纪70年代，巴西进入进口替代工业化模式的巅峰时期，巴西职业技术教育也随之作出重要改革，高中职业技术教育发展壮大，巴西职业技术教育达到发展的高潮期；20世纪90年代，工业资本主义进一步巩固，为适应工业与经济发展更高的要求，高等教育阶段开始开设职业技术教育。总之，巴西发展职业技术教育是以振兴民族经济为目的的，以经济和就业为导向的。此外，巴西职业技术教育注意与企业密切合作，巴西强大的校外培训机制本身也是在企业家倡议下建立的，是企业支持和控制的。这使得巴西职业技术教育具有与劳动力市场需求紧密结合的特点。

　　三、巴西职业技术教育发展对中国的启示

　　1.推动普通教育与职业技术教育一体化，加强中高级技术人才的培养。中学普通教育与职业技术教育一体化是当今世界各国教育改革的趋势。我国在这方面的研究和实践已经开始，但是至今为止，中学阶段的普通教育与职业技术教育基本上处于隔裂状态。而巴西积极推动中学普通教育与职业技术教育一体化的实践，给我们提供了很好的经验借鉴。巴西普通教育与职业技术教育紧密结合，第一级教育与第二级教育都具有终结性教育的性质，两级学校的毕业生都受过专门的职业技术训练，具有就业的准备训练或就业资格。这种普通教育与职业技术教育一体化的做法顺应经济发展需要，有利于缓解中学毕业生的失业率，减轻高等教育压力，缓解农村人口向城市流动等。在未来的教育发展中，我们应该转变重学历教育的思想，根据劳动力市场的实际需要，加强对职业技术教育的重视，更好地实现普通教育和职业技术教育的良好结合，因材施教培养学生的就业能力，并为工业、农业和服务业培养中高级技术人才。

　　2.政府重视职业技术教育，加大对职业技术教育的投入与支持力度。巴西与中国同为发展中国家，但相比之下，巴西政府更加重视对职业技术教育的支持与投入。巴西政府通过立法，向企业收取工资税（占企业工资总额的1%～2%）并向农民收取农产品销售税，国家将这笔税款作为办学经费拨给职业技术培训机构，专门用于发展职业技术教育。此外，根据巴西有关法律，学生在与职业技术教育服务机构签订教育合同后可获得生活津贴。青少年就读职业培训学校基本是免费的。

　　近年来，为了加速职业技术教育的发展，巴西政府已经与世界银行和美洲发展银行签署了贷款协议，帮助改善校舍条件和提高职业技术学科教师的培训质量。教育部门要求企业界更多地参与教育事务，帮助学校制定职业技术教育规划。同时，组织力量翻译了大量有关职业技术教育的教材和其他资料。

　　我国自改革开放以来，也很重视职业技术教育的发展，确立了大力发展职业技术教育的战略方针，增加了对职业技术教育的投入。但职业学校目前基本上只能保证正常经费，基建费、设备费等专项经费还不够，这在一定程度上制约着职业学校的发展。十八大报告明确提出“加快发展现代职业技术教育”，“现代”两字赋予了我国职业技术教育发展新的内涵。未来政府只有继续加大对职业技术教育的支持力度，加大投入，才可能实现职业技术教育改革发展这一新的目标。

　　3.密切校企合作，科学追踪分析，根据劳动力市场需要培养合格技术人才。我国目前提倡职业技术教育与企业相结合，但企业没有提供实训的法定义务。很多企业不愿意接收学生实习，而职业技术教育缺少企业的参与，其培训的“产品”与企业需求不匹配。学校还停留在学历教育的层次上，严重地脱离市场。大学确定的科研项目缺乏对其应用价值的调研，投资回报率不高，成果得不到社会认可，也就很少得到企业的经费资助；职业学校在与企业合作教育中，由于课程设置的控制权在学校，而学校深入企业程度不够，不了解企业需要什么样的人才。因此，作者建议应该借鉴巴西职业技术教育、尤其是校外职业技术培训体系的经验，让政府、企业参与到职业培训学校的专业和课程设置、教材、教学模式等内容的制定中去，真正做到以市场为导向，使培养的人才真正掌握有用技能。此外，还应该大力发展企业作为实训基地的作用，如巴西相关法律规定：每一个雇用20个工人以上的企业要安排一个学徒工实习，在企实习期间，企业要为学生提供一定的底薪和交通伙食费。此外，巴西学校系统注重通过劳动力市场的调查分析，估计预测未来劳动力市场的需求，从而决定学校的课程设置。在巴西，学校、州、教育部门和国家中小学教育办公室联合建立职业技术教育数据系统，负责收集、处理和分析职业技术教育的有关数据。并建立职业技术教育毕业生质量追踪制度，通过对毕业生的质量评估，为制定职业技术教育政策和规划提供基本的数据，从而建立了贴近职业实践、符合经济需求的职业技术教育模式。

　　综上所述，巴西发展职业技术教育的这些做法很值得我们借鉴，只有真正做到校企结合，科学追踪分析，才能真正建立贴近职业实践，符合市场需求的职业技术教育培养模式。