城市管理论文范文参考

　　城镇发展与社会稳定相互影响、互相促进，即“经济发展与社会稳定之间存在复杂和多元的关联，……这些关联主要通过经济发展的过程及其产生的直接和间接结果体现出来。”社会稳定促进城镇发展，城镇发展有利于维护社会稳定。“一个国家的经济状况是决定社会稳定的基本因素，在社会稳定中处于核心地位。”经济发展势头好可促进就业、增加国家财政收入等。国家才有充足的资金来解决贫困、贫富悬殊等问题，维护社会稳定。故经济发展是社会稳定的保障。而城镇发展是国家经济发展的一部分。故城镇发展既快又好，有利于维护社会稳定。

　　二、阿市发展现状

　　（一）自然优势

　　城镇发展现状可从“自然优势、经济效益、社会效益、建设优势”等方面来衡量。其自然优势可从人均耕地等方面考查。2005年以来阿拉尔市（以下简称阿市）的人均耕地呈增长趋势。其供水能力在这几年中虽无变化，但每年供水总量、居民用水量均呈下降趋势。2005-2008年，居民从15.5万增加到16.6万。用水人数增多，但用水量却下降，说明该市水资源供应能力未满足人们日常生活需要。这些表明阿市发展既有优势：有较丰富的土地资源；又有劣势：水资源不足、利用水平低下。

　　（二）经济效益

　　经济效益可从人均GDP发展水平等方面来分析。建市以来阿市每年人均GDP呈较快增长势头。但其人均GDP远低于新疆维吾尔自治区参与统计的22个城市的平均值（以下简称新疆平均水平）。2005-2008年该市城镇居民人均年收入，前三年增长较快，但2008年基本上没增长。且该市人均年收入远低于新疆平均水平。产业结构调节水平可从各产业的长期职工人数等方面进行分析。就从业人数来看，2005年以来阿市第二、三产业的长期职工人数变化总趋势是上升，第一产业的长期职工人数基本上无变化。从各产业每年生产总值在地区生产总值的比例来看，阿市三个产业的产值占地区生产总值的比例同全疆其他城市相比，并不理想。2006年在参与统计的22个市中，该市第一产业产值占三次产业总值的比例最大，第二产业占三次产业总值的比例最小，第三产业所占比例则排在第19位，远低于新疆平均水平。这说明阿市的产业结构调整水平较低。人均GDP、城镇居民人均年收入均低于新疆平均水平；产业结构调整水平又低，表明该市发展的经济效益并不好。

　　（三）社会效益

　　城镇发展的社会效益可从城市化水平等方面来分析。城市人口数量在人口总数量中的比重，是衡量城市化水平的基本指标。2006-2008年阿市城市人口数量变化不大，且占总人口比重不到47%，远低于新疆平均水平。故该市城市化速度缓慢、水平低。人口受教育水平可从中等职业教育学校数量等方面来分析。到2006年末，全疆共有中等职业教育学校268所，阿市无一所；阿市每一万人拥有的中学数量也低于全疆平均水平。故该市人口受教育水平不高。

　　社会保障建设水平是衡量城镇发展社会效益的重要指标。而社会保障建设水平可从基本养老保险参保人数等方面分析。2005-2007年阿市基本养老保险、基本养老医疗参保人数均无变化。2005-2006年失业保险参保人数无变化，2007年下降10%。2008年这三种保险的参保人数均有所增加，但其参保人数占全市总人口的比例均低于40%。而塔里木大学老师至今未享受医疗保险，团场职工中部分家庭夫妻俩仅一人享有养老保险等福利，外来务工人员种地多年，其养老等问题仍未得到保障。此况表明该市社会保障建设水平亟待提高。

　　2008年以前城镇居民消费支出未统计，2009年的还无法统计，故无法进行纵向比较。但可将2008年阿市城镇居民消费支出的一部分——生活消费支出与2006年新疆平均水平相比较。2006年全疆城镇居民人均生活消费支出是6730元，而2008年阿市城镇居民的人均生活消费支出最多只有5421元。故2008年该市城镇人均生活消费支出比2006年新疆平均水平低1309元。城镇居民生活消费支出是其消费支出的重要组成部分。这说明该市城镇居民消费支出较低。城市化水平、人们受教育水平、社会保障体系建设水平、城镇居民消费支出均较低说明该市建市以来社会效益并不好。

　　（四）建设优势

　　建设优势可从环境建设水平等方面考查。环境建设水平可从城镇居民的人均公共绿地面积等方面分析。建市以来阿市公共绿地面积总量总的趋势是下降，且在环境污染治理投资总额等环境建设的重要指标上，自建市以来，阿市一直未统计。这说明该市对环境建设的忽视，其环境建设水平较低。

　　城市用水普及率等也反映出城镇环境建设水平的高低。2007年，阿市城市用水普及率远低于新疆平均水平。2005-2008年，其供水总量呈下降趋势。故建市以来，其供水能力未得到提高。同时,其排水管道长度无变化，表明其排水能力亦未提高。

　　基础设施投资水平亦能反映城镇建设水平。这可从城市维护建设资金的变化等方面来了解。2005-2008年，其城市维护建设资金虽不断增加，但2008年，该市人均城市维护建设资金仍远低于新疆生产建设兵团四个市的平均水平。且2006年该市的城市维护建设资金人均支出远低于新疆平均水平。故其投资建设水平很低。

　　通讯、交通发展水平也反映了城镇建设水平。这可从年末移动电话用户数等方面分析。从2005、2006年的年末移动电话用户数的比较来看，该市呈上升趋势，但上升幅度低于新疆平均增长水平。从2005、2006年国际互联网用户的变化情况来看，阿市虽呈上升趋势，但上升幅度也低于新疆平均增长水平。这说明其通讯发展水平较低。交通发展水平可从境内等级公路里程等指标来分析。公路里程，2005-2006年，没统计，2007-2008年，无变化。2005-2008年阿市年末万人拥有的公共汽车辆数远低于兵团所辖四市的平均水平。交通、通讯水平低于兵团平均水平、新疆平均水平，表明该市城镇建设水平较低。

　　环境建设水平的重要指标没统计，城市用水普及率低，供排水能力未增长，基础设施投资水平没提高、城镇建设水平较低表明该市在城镇建设上无优势。在建设上无优势；水资源不足且利用水平低下；发展的经济效益、社会效益又不好，表明该市未处于良好的发展态势。这种态势对其社会稳定产生了重要影响。

　　三、阿市发展缓慢对社会稳定的影响

　　（一）对经济稳定状况的影响

　　社会经济稳定指经济发展的可持续性。其表现之一：社会保障制度健全完善。因阿市社会保障体系建设水平低，导致一些居民的社会福利未落实，感觉其末来无保障。这让团场部分职工对未来感到忧心忡忡，使团场一些务工者在农业生产方面采取杀鸡取卵的生产方式。如将大片戈壁滩开垦为农田，在农作物的用肥、浇灌等方面不考虑对环境的影响，这影响了农业生产、社会经济发展的可持续性，影响了社会经济稳定。

　　（二）对心理稳定状况的影响

　　社会心理稳定指大多数社会成员对社会现状、未来走向的认同状态。其表现之一是大多数社会成员对社会、国家和个人的现状比较满意，对其前途有信心，有安全感、安适感和舒畅感。故阿市居民的心理稳定状况可从现状满意度等方面考查。居民的现状满意度可从反映其生活现状的收入满意度考查。调查显示：阿市居民对收入不满意、很不满意的分别占45.4%、16.2%。这表明大多数居民对现状不满意。此结果与在消费价格指数高达7%的情况下，2008年城镇居民人均年收入未增加是分不开的。从发展前途来看，阿市居民感到悲观、很悲观的分别占14.2%、4.7%，说明近五分之一的居民感到较为悲观。这与该市发展缓慢且经济效益不好，导致部分城镇居民收入增长缓慢，农民的农业收入、非农收入均低有关。对团场职工收入来源调查显示：75.8%的家庭的收入完全来自于农业生产，表明阿市发展缓慢影响了团场职工收入提高。收入低又无法、无力改变此现状使其感到前途渺茫。就安全感而言，调查显示无安全感的占10.2%。其原因是该市部分团场治安案件如偷盗等频发。而案件多发与该市发展缓慢未能解决就业、贫困等社会问题有关。此况表明：居民社会心理稳定状况不好与该市发展缓慢等有关。

　　（三）对社会秩序稳定状况的影响

　　社会秩序稳定是指在法律、道德和风俗习惯规范指导下人们生活的有序状态。其表现之一是社会治安状况良好。而社会治安是否良好可从居民对治安状况的评价得知。调查结果表明：认为社会治安状况有点不好、不好、很不好的居民分别占7.5%、3.1%、2.6%。这表明阿市社会治安状况不很好。此况与当地治安案件多发有关。而治安案件频发，与该市经济发展缓慢，经济、社会效益不好，人们基本生活未得到保障有关。基本生活无法保障，人们就会通过偷、抢、骗等来谋生，导致治安案件频发。故阿市发展现状对其社会秩序稳定有一定影响。

　　（四）对社会生活稳定状况的影响

　　“社会稳定有赖于社会成员的生活稳定或心态平衡。”生活稳定的主要表现之一是收入稳中有升，能满足日常需要，生活状况良好。我们从年收入等方面对该市居民生活状况进行了调查，并将职工家庭按年收入多少分为无收入、低收入（5000元以下）等五种类型。从2007、2008年的平均收入来看阿市无收入、低收入家庭的比例分别为：25%、13.6%。这表明团场中有三分之一以上的家庭生计艰难。除年收入外，恩格尔系数亦能反映家庭生活状况。“根据联合国颁布的恩格尔系数分级：……温饱为50%一59%；绝对贫困为59%以上。”