关于北流市低碳与节能减排工作的思考

　　开展低碳与节能减排工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路，是提高人民生活质量、维护人民长远利益的必然要求。笔者通过对北流市低碳与节能减排工作进行了一年多认真细致的调查，总结了当前低碳与节能减排工作存在问题并提出相应的对策建议。

　　一、北流市低碳与节能减排工作概况

　　结合北流市实际，确定了“1233”工作思路，即一条河，彻底整治圭江河排污企业;两个重点企业，即三环、海螺，发挥其减排的示范带动作用;三个产业，即水泥产业关停或转为粉磨站，陶瓷产业推进煤改气，减少二氧化硫排放，造纸产业实行关闭取缔，减少化学需氧量排放;三个重点工程，即煤改气工程，生化处理工程和污水处理工程。

　　二、当前北流市低碳与节能减排工作存在的问题

　　自国家制定的《国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》以来，北流市在低碳与节能减排方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但是，我市目前能源消耗、污染物排放量与国家要求相比仍然偏高。笔者通过对低碳与节能减排工作认真细致的调查，发现在低碳与节能减排工作中，存在以下几个问题：

　　(一)认识上存在三个误区。

　　1、低碳与减排混为一谈

　　低碳是指降低煤炭、石油、天然气、电等能源消耗，包括降低能源消耗总量和降低单位生产总值的能源消耗量，涵盖了一、二、三次产业各方面、各领域低碳;减排是指减少二氧化硫、化学需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括减少污染物的排放总量和单位生产总值的污染物排放量。从两者的联系来看，节约能源在客观上起到了降低污染物排放量的效果，而减少污染物排放量也有力促进了能源的节约利用，两者是相互促进、相互依存的关系。

　　2、认为低碳与节能减排只是高耗能、高污染企业的事情

　　固然，高耗能、高污染企业在生产中消耗的能源相对较多，排放的污染物数量相对较大，对开展低碳与节能减排工作负有十分重大的责任;而国家行政事业单位、小型企业、农业生产经营单位、个体工商户、自然人等社会主体，虽然耗能较低、污染物排放较少，但因其数量非常庞大，如果不注意从节约一度电、一滴水、一块煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一吨废水做起，一年下来总的能耗量和污染物排放量也相当巨大，这些社会主体对低碳与节能减排同样负有不可推卸的责任。

　　3、认为低碳与节能减排只是工业领域的事

　　工业尤其是生产磷化、水泥、肥料等产品的企业确实面临着低碳与节能减排的紧迫任务，但农业、建筑业、采掘业、服务业也同样离不开能源消耗，同样也不能避免污染物的排放。从现行考核体系看，低碳包括了一、二、三次产业，仅仅靠工业低碳，农业、建筑业、三产业不低碳，我市要想完成单位GDP低碳目标完全没有可能。如果仅靠工业领域来开展这项工作，既不完整，也不能完成国家制定的低碳与节能减排的工作目标。

　　(二)行业结构污染较严重

　　主要是水泥、陶瓷，属高污染高能耗产业，二氧化硫排放量相当大，由于水泥、陶瓷行业是我市的财税支柱，目前此类项目削减较少，暂时也没有很好的技术削减措施，低碳减排压力非常大。

　　(三)落后产能的制约

　　按照国家产业政策的规定，1.7万吨以下的化学制浆纸厂一律要关闭取缔，年产1万吨以下、环保不达标的再生纸厂要实行强行淘汰，这些造纸厂关停淘汰的任务十分艰巨，同时，对COD减排产生决定性的影响。

　　(四)减排设施和技术装备十分落后

　　如水泥厂、陶瓷厂安装的是沉降室除尘、布袋除尘、旋风除尘和静电除尘，对SO2没有任何削减作用。造纸、皮革、制药、罐头、屠宰等行业，一般采取沉淀处理，对COD削减效果较差。重点低碳减排工程由于资金不到位，环保监控手段落后，没有现代化的电脑监控系统，没有动态跟踪手段，在线监测系统没有建设，环保监控十分困难。

　　三、关于北流市低碳与节能减排工作的几点建议

　　(一)进一步加强领导。

　　建立强有力的领导协调与保障机制，制定全市低碳减排的统计指标、监测、考核实施办法;明确各成员单位的工作职责;组织对低碳减排工作的宣传教育;制定低碳减排的详细政策;定期召开会议总结低碳减排的工作经验，找出存在的问题，制定下一阶段的主要任务，落实整改措施;协调解决开展低碳与节能减排工作出现的疑难问题等。

　　(二)明确任务，突出重点，扎实推进低碳减排工作开展。

　　按照自治区、玉林市的要求，开展声势浩大的低碳与节能减排专项行动，认真做好各项工作。

　　1.淘汰落后产能和关闭污染严重小企业

　　按照国家的产业政策，进一步摸清落后产能、污染严重小企业的基本情况，制定淘汰关闭落后产能和污染严重小企业的计划和实施方案，列出淘汰关闭企业名单和时间进度表，重点是土纸厂企业，并向社会公布。

　　2.抓好国控26家重点企业的低碳减排工作

　　全面启动国控26家重点企业的低碳减排工作。对26家重点企业的下达整改通知，实行挂牌督办，确保今年减排技术改造项目完成，落实污水生化处理工程。

　　3.开展拉网式环保专项排查行动

　　结合环保专项行动，加大对排污企业的环境监察力度，逐个行业、逐个企业进行排污状况大检查，并对查出的存在问题依法作出分类处理，加大环境违法行为的查处力度。将造成环境污染事故、违法排污企业列入“黑名单”予以公布，并以挂牌督办的形式责令其限期整改，促进企业治污，切实解决问题。

　　4.推进重点行业和重点企业低碳减排工作，加快治污工程项目建设进度

　　进一步加快治污工程项目建设，继续推进皮革、造纸、养殖、制药、淀粉等化学需氧量排放重点行业和陶瓷、水泥等二氧化硫排放重点行业治污工程的实施。对列入年度低碳减排计划的重点减排工程项目，要逐一落实，加快实施进度，确保年度治污任务完成。抓紧实施污染源在线监控系统建设，30%国控重点污染源必须完成在在线监控设施安装，并与环保部门联网。

　　5.严把建设项目环保审批关

　　进一步加大对工业园区和建设项目环境违法行为的查处和整改力度，对未批先建、不批也建的建设项目，以及未经环保“三同时”验收擅自投入生产或以试生产名义违法排污的企业，一律责令停建、停产、限期整改。对未按期完成减排任务、超过总量指标、没有完成淘汰落后产能等任务的，实行“区域限批”。

　　6.加强低碳减排统计监测工作

　　建立健全统一、科学、全面的低碳减排统计指标体系和监测体系。加强对国控重点污染源的监督性监测。

　　(三)建立低碳减排工作的责任制和问责制。

　　将低碳减排指标纳入各镇经济社会发展综合评价和年度考核体系，把考核结果作为选拔任用和奖惩的依据，与班子、领导干部政绩考核直接挂钩，对没有完成减排任务的，要取消其当年评优创先资格;对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要依法依规追究相关领导的责任。对于未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改;对偷排、滥排污染物的企业，要按有关规定进行重罚，并追究领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法惩处。我市陶瓷黑烟整治工作取得了明显进展，但是部分企业环保设施使用不正常、监管不力，有的企业闲置环保设施、有的晚上不使用、有的不维护检修、有的迟迟不安装等，对企业违法行为，依法给予重罚，直至责令停产关闭，决不姑息手软。对污染严重的水泥企业，按照节能减排的要求，认真落实产业政策，逐步实行淘汰、关闭和转产坚决淘汰落后产能。对已关闭取缔的土纸厂，加强监管，彻底做到断水断电，拆除机械设备，严防反弹，要设置举报电话，对胆敢接电再生产、违反法律的，依法移交司法机关从严处理。对年产1万吨以下环保不达标的再生纸厂，实行强制淘汰。

　　(四)进一步加大投入。

　　要建立政府引导，企业为主，社会参与的低碳减排投入机制、按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理。从国家鼓励的产业出发，挖掘一批好的企业技术改造、清洁生产和节能减排的项目，争取国家更多资金和政策支持。要用开放改革的办法加快推进城市污水、垃圾处理厂建设，积极利用社会资金，落实国家污水收费政策，推进治污设施建设和运营的市场化。

　　(五)加强宣传教育工作。

　　充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛持久地宣传“低碳减排•绿色生活”的重大意义，进一步强化企业的社会责任，不断提高社会公众的资源意识和节能减排意识，在全社会形成“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。

　　(六)建立完善低碳与节能减排约束激励机制。

　　落实国家污水收费政策，按照新的排污收费标准依法足额征收排污费，加强排污收费稽查;实行差别电价政策，对限制类、淘汰类企业提高电价。对未按规定和要求运行环保设施的企业要予以重罚。对未完成低碳与节能减排任务的企业不予出具上市融资的环保核查证明。建立低碳与节能减排奖励制度，对按期完成任务的企业给予奖励。

　　四、结束语

　　低碳减排要依靠广大人民，充分发挥人民群众的创造力和主动性，广大群众是环保事业前进的动力，每个公民、每个家庭、每个单位都要从一点一滴做起，积极投身环保公益活动，培养健康文明的消费方式。政府部门以及各个企业单位务必高度重视，不但要把低碳与节能减排提到议事日程，而且要有切实可行的措施，把低碳与节能减排工作真正落到实处。低碳与节能减排工作功在当代，利在千秋。只有把低碳与节能减排工作搞好，我市的经济才可持续发展，人居环境才会更加优美。

学术指导老师

学术指导老师二维码