大学教师评职称论文范文赏析

　　自20世纪60年代后工业化在西方开始以来，高等教育逐渐由精英化向普及化发展，阶段性教育也逐渐向终生教育转化，教育慢慢成为整个社会发展的中心话题，教育质量成为社会关注的焦点。
　　[摘要]教育质量外在促进体系对高等院校特别是现代远程开放大学的教育质量的不断提升具有决定意义。现代远程开放大学在市场化发展过程中实行了宽进严出、自主招生、自由竞争、以学养学等政策，学校获得了市场化下的办学自主权。尽管现代远程开放大学是我国高等教育市场化改革的先行者，但是，适应和促进市场化下教育质量提高的外在促进体系并没有建立，不仅现行的外在促进系统失灵，教育质量被社会诟病，与此同时，学校自身发展也落后于社会发展要求。因此，我们认识到，要办好开放大学就必须从全球化和市场经济的角度出发，改革现行的中央集权制监控模式，建构政府间接监控以及社会专业机构独立评价机制，实行学校自主负责、信息公开、标准统一的认证和质量评估制度，建立奖优罚劣、自由竞争的淘汰机制。

　　[关键词]远程开放大学,教育质量,外在促进体系

　　这一趋势随着市场化、网络化、知识化社会的不断发展，已经演变成为一个全球化运动。经历了市场经济的深化、高等教育大众化的发展，以及国家开放和全球化进程的不断加深，我国高等教育以质量为本的改革终于拉开了序幕。在这场改革中，如何建立高等教育质量促进体系成为一个重大课题。

　　一、对我国现代远程开放大学教育质量外在促进体系的反思

　　（一）我国现代远程开放大学教育质量外在促进体系存在的主要问题

　　本世纪初中央广播电视大学和普通高校网络学院开放教育的实行，使他们在市场经济体制中获得了宽进严出、自主招生、以学养学、自由竞争、自主发展的空间，拥有了相对于普通高校更高的办学自治权。但由于远程开放大学教育质量外在促进系统的失范，开放教育市场化慢慢扭曲为产业化，走上了以经济利益为本的产业化道路，本身被诟病的质量问题变得愈加严重。面对办好开放大学的要求，笔者反思历史与现状，认为我国现行的远程开放大学教育质量外在促进系统存在的主要问题有以下几个方面：

　　1.与市场化办学相匹配的教育质量外在促进体系缺失。进入市场经济之后，开放大学获得了相当高的市场化办学自治权。但是，计划经济体制下形成的中央集权制的高校教育质量外在促进系统并没有发生相应的实质性改进。比如，没有设立独立于政府的社会认可的权威质量评估机构，没有向全社会公开的学校教育质量评估体系和质量标准，也没有以质量为本建立市场化的学校进入和退出机制，这就等于给了办学者市场化的以学养学的自主办学权，却没有按市场化的规律去引导和规范，导致办学者不再关注教育质量而仅仅追求单纯的经济利益。

　　2.传统的教育质量促进系统在市场化后失效。现行的高等教育质量外在促进系统是计划经济体制下针对精英教育建立的。远程开放高等教育在获得市场化的办学自主权以后，原有体系也进行了一定的改进，实行所谓政府宏观管理和市场化调控相结合。但是，政府作为办学主体和监管主体对开放大学的管理很多停留在书面文件之上，导致传统的教育质量外在促进系统面对拥有市场化办学自治权的远程开放大学失去了质量促进的基本效用，进而必然导致办学者和学习者完全遵循市场逻辑而不是教育逻辑行为，即以最小的成本获得最大的利益。换言之，在不问文凭背后的质量或同等学力的文凭综合利益价值同等的情况下，文凭需求者是以获取文凭综合成本最小的原则选择学校和专业的，学校也必须依此原则吸引学生。这样就形成了一个奇特的现象，即办学者越是重视教育质量，招生就愈加困难，生存的几率就愈小，因为它违背了文凭需求者对学校选择的根本原则，致使文凭需求者获得文凭的综合成本高出社会水平和自身的预期。

　　（二）现代远程开放大学教育质量外在促进体系失范的原因分析

　　远程大学在我国有相当长的历史，但是远程开放大学在我国只有十多年的发展，还是一个处于快速发展期的新生事物，其质量促进体系的失范，原因并不单一。

　　1.首先是对远程开放大学认识不足和重视不够。一直以来，我们对远程开放大学的认知不是从大学的本质特性和历史使命去界定的，不是从发展了的时代和发展了的大学角度去理解，而是把其作为一种方便廉价、易于解决高等教育普及化进程中的工具，甚至仅仅作为便于满足高学历社会急迫的学历需求。大学的专业主义风格和学术原则，使教育质量和教育伦理几乎没有得到重视。

　　2.低质量的合理化。从远程开放教育的发展历史看，由于它诞生在传统普通高等精英教育之后，相比较而言，其质量问题一直被质疑和诟病，尽管它颁发的文凭和证书具有合法性。这种通过比较而形成的概念在国际社会是普遍性的，即从意识深处就认定现代远程开放大学无法达到或超越传统大学，甚至认为它不是大学。特别是产业化以来，我国开放大学教育质量低下的现状更加强化了这一意识。

　　3.产业化的发展模式。我国第一所远程大学是中央广播电视大学，中央广播电视大学建立之初就没有摆脱计划经济和精英教育的思维模式。除了教学使用了单向度的电视录像和传统面授教学，能招收高考落榜生中的优秀者，除此之外，与传统普通高等教育没有区别。

　　二、英美现代远程开放大学教育质量外在促进体系的特点

　　（一）强调远程开放大学特殊性的美国模式

　　由于远程教育在美国一开始就和传统大学办学追求不同，更强调商业化、市场化，追求经济利益的特点，而且多数私立，其质量在美国一直受到来自传统高等院校和传统教育机构的质疑。1968年之前政府不加干预，之后政府开始对独立于政府的学校质量认定委员会之类的机构进行认定，在保证学校自治权和学术自由权的同时，通过对高校质量认证机构的认证，来强化学校责任和维护学习者的合法权益。由于美国高等教育的权力在州政府，每个州都有高等教育协会和委员会。特别是“私立机构在何时何地以及如何进行它们的事务的自由度相当大，并且他们不受高等教育协会和州高等教育系统的管理”。所以，美国远程高等教育的认证和监管相对于其他国家难度大，较为混乱，其质量也难以保证，市场淘汰率很高。

　　（二）强调与普通高校同等对待，不断改革超越的英国模式

　　1989年开始，英国政府为了提高高等教育质量成立了英格兰（及北爱尔兰）、苏格兰以及威尔士高等教育拨款委员会负责高等教育质量的监控。评估结果作为今后三年年度拨款的依据，其主要目的是保证国家投入的质量。但是，近乎十年的完全由政府主宰的外在教育质量促进模式虽然推动了高校标准化发展，强化了国家对高校的管理权，但却在一定程度上剥夺了高校自治权和学术自由权。正因如此，在高等教育界和社会公众改革的要求下，加之新自由主义意识形态的作用和政府财政的困难，英国政府在1997年成立了独立于政府的高等教育质量保障总署。高等教育质量保障总署是一个非政府第三方代理机构，其主要任务是评价英国高等教育的质量和标准，审核每所大学管理的总体质量和水平的方式，并且评论每一个学科领域的教学和学习的质量及标准，提高公众对高等教育提供的质量及其判定标准的信任。

　　英国远程开放大学和其他大学一样被纳入高等教育质量保障总署统一的监控之下，英国开放大学就和其他大学具有相同的质量评价标准，而且这些标准具有全国统一性和强制性。这就体现了英国对远程开放大学的理解和定位，为现代远程开放大学树立了典范。英国的高等教育质量促进模式无疑具有典范性。英国1989年中央集权的行政化管理模式的建立，1998年的改革和成功，以铁的事实证明了在全球化时代，市场经济国家要提高高等教育质量，就必须由中央集权的行政化管理模式转向以市场为主导，政府通过非政府的专业化评价机构间接管理，社会广泛有力地参与和监督，学校自主负责和发展的模式。

　　三、以质量为本，建构我国远程开放大学教育质量外在促进体系

　　要办好开放大学，就必须理性地认识现代远程开放教育，以教育质量为本统帅整个远程开放高等教育系统，改革现行的教育质量外在促进体系，把市场化改革进行到底，即以质量为本，建立能有效促进已经市场化和学校相对自治的远程开放高等教育外在促进体系，以有效促进校本管理以及教学质量的不断提高。

　　（一）现代远程开放大学教育质量不高的原因分析

　　现代远程开放大学是对工业化时展起来的现代普通高等教育在知识化社会的继承、发展和超越，所以其首先是大学，即必须具备现代大学的基本要素和功能；其次，它是以满足和激励学习者自觉自由个性化学习，促进个性化全面发展为核心理念的大学；其三，它是以宽进严出为根本制度的大学，通过“宽进”使传统高校之外的人实现接受高等教育的愿望，使更多人实现获得终生学习的条件，实现传统高校无法实现的高等教育的开放性和平等性，通过严出保障和促进教育质量的提高，建立良好的社会信誉和坚实的社会信任，使学校在市场中获得竞争优势，促进开放大学的改革创新，通过挑战超越传统大学；其四，它不是工业化时代高等教育的反动和倒退，因此，它不应失去大学自治和学术自由的本性，没有基本的学术性，它就失去了大学的基本价值和存在意义。

　　生源和教育生态环境、教育模式的不同也非降低教育质量的原因，英国开放大学的成功就是铁的证据。所谓的远程开放大学是成人教育，所以质量不能和普通高校相比等理由都只是表面的借口或原因。在一个国家，只要是同等学力或学位的证书以及职业资格证书就必须具有相同的评价标准，反映同等的教育质量，只有如此才能谈公平竞争。所以，我国远程开放大学的本专科学历教育，必须和全国普通高校一起纳入到统一标准的评估系统，而不能因生源不同进行大学分类和质量划分。总之，我们必须从发展了的社会和发展了的大学去对待现代远程开放大学，相信教育质量低下不是它的本性，相反，应当成为不断超越的动力。

　　（二）重构现代远程高等教育质量外部体系的举措

　　在市场经济时代，尤其是知识化社会，要办好现代远程开放大学，从历史的教训和经验看，不是把大学办成经济产业，而是按照教育规律和市场规律的辩证统一关系，从我国知识化社会发展的现实和未来需要出发，建构以满足和促进每个人自由自觉的个性化学习和个性化全面为核心价值和目的的现代远程开放大学，使其承担起推动学习化社会发展的使命。现代远程开放大学的市场化应当是学校在市场经济中以教育质量为本进行竞争的自主化、合法化与合理化。教育质量的竞争应当复归于它能否满足和促进学习化社会学习者自觉自由的个性化学习和个性化全面发展需要；能否满足知识创新的要求；能否满足文化继承、传播与创新的需要。值得注意的是，现代远程开放大学面临的竞争，不只是现代远程开放大学之间的竞争，而是大学之间的教育质量竞争。反思我国开放大学的历史与现实，要办好开放大学，关键的问题是要建构以质量为本，以满足和促进知识化社会每个学习者自由自觉学习和个性化全面发展为核心价值的外在促进系统。通过教育质量外在促进系统对大学建设与发展、大学之间的竞争行为进行引导、规范和促进，保证每个现代远程开放大学的科学建构与科学发展。

　　为了实现这一目标，首先，我们要彻底放弃市场化即教育产业化的错误理念，回归教育的本质。坚持以教育质量为本的发展思路，毫不动摇地坚持以满足和促进知识化社会每个学习者自由自觉学习和个性化全面发展为核心价值目的的理念，强调其在现代远程开放大学教育质量外在促进系统建构中的统帅地位。其次，尊重市场规律和教育规律的辩证统一关系，借鉴国外现代远程开放大学教育质量促进体系建设的经验，从我国实际出发，建立由政府委托或认证的独立于政府的高等教育质量管理机构，定期开展对学校教育质量评价的评价，使其成为市场经济体制下独立地承担学校发展的责任主体。同时，鼓励各评价机构之间的合法合理竞争，强化对评价机构所作的教育质量评价监督，实现优胜劣汰。其三，针对现代远程开放高等教育的特点，建立科学有效的课程质量评价制度，强化学科、专业与课程的质量管理，特别是要强化课程的质量评估，促使其形成具有自己独特个性的开放课程开发机制，以高质量的课程体现现代远程开放大学的独特性与先进性。其四，实行同一学历层次证书，全国统一教育质量评价标准，促进其对普通高校教育质量的超越。其五，建立全国统一的证书认定委员会，对远程开放大学的证书进行公开、公平、公正认证，保证学习宽进严出的关键性学习制度有效落实，促进学习改进校本质量管理。其六，建立认证和评估结果公开机制。任何一个认证机构和质量评估机构的评估结果以及政府的再评估，必须向社会公开评价的标准、过程与结果，使社会组织或民众认清学校的办学条件、办学实力与优势专业，以及学校的社会地位与发展前景，以便用人单位和学生做出正确评估和选择。这样既能使政府的政策和经费得到社会监督，保证了社会评价的公正性与有效性，同时还保护了受教育者受教育权的有效实现。

　　建立我国现代远程开放大学教育质量外在促进体系是办好开放大学的必然趋势，也是一个具有重大意义的教育改革事件，决定着远程开放大学的未来。所以，我们需要以开放的理念和态度，从我国知识化社会发展的客观要求出发，以全球化竞争的现实情形为基础，以我国高等教育创新与发展为立足点，反思我国学校发展走过的路，借鉴国外先进的办学经验，从实际出发进行改革创新，以期建立科学有效的教育质量外部促进系统。