建国60年中国共产党执政理念的演进与启示

　　执政理念，是执政党领导国家建设和社会发展的理性认识和基本观念，是执政党以执政宗旨为核心的一整套执政观的价值判断，是关于执政理想、执政准则、执政思路的深层次的理性认识。作为世界上最大发展中国家的执政党，究竟应该树立和贯彻什么样的执政理念?中国共产党人经过长期、深入的思考，逐步探索出一条从执政到善政的执政理念不断发展的新路。

　　一、中国共产党执政理念的演进历程

　　由于党所处的执政环境不同，面临的主要任务不同，党的执政理念在各个阶段和时期具有不同特点和侧重点。

　　(一)“以国为本”阶段

　　新中国成立以后，中国共产党实现由革命党向执政党的转变，以毛泽东为代表的党的第一代领导集体进行了艰辛的探索，逐步形成了“以国为本”的执政理念。“以国为本”就是以国家为本位，以国家的独立、统一、强大为根本，把国家利益作为党一切工作根本出发点、落脚点，促进国家的独立、统一和强大。“以国为本”的执政理念，贯穿于毛泽东时代的全部执政活动中，体现在党的路线、纲领、方针、政策等各个方面。在毛泽东为代表的第一代中央领导集体看来，尽快使积贫积弱的旧中国站立起来，变成独立、统一、强大的新中国，是中国共产党人义不容辞的历史使命和责任。这一时期中国共产党依靠发动人民群众，选择走工业化的道路，制定的一系列促进工业化的方针、政策，为国家独立、强大奠定了坚实的物质基础，特别是此间工业建设、科学研究、国防尖端技术的发展，“两弹一星”的成功发射，大大提高了中国的国际地位，推动了中国生产力的发展，缩短了中国工业与世界水平的差距，使中华民族以独立自主、强大的形象在世界上真正站了起来。

　　(二)“以民为本”阶段

　　1978年十一届三中全会以来，以邓小平为代表的党的第二代领导集体面对“文革”后我国的政治经济形势及世界科技革命带来的巨大变化，对党在新形势下的中心任务和执政方略进行了积极探索和大胆创新，在对社会主义重新认识和思考中，逐步确立了“以民为本”的执政理念。“以民为本”就是以人民群众为本位，就是以人民的富裕为根本，把人民的利益作为党一切工作的出发点、落脚点，促进人民共同富裕。在全党工作重心转移到经济建设上后，邓小平为实现富民目标制定了一个适合我国经济文化发展水平的著名的“三步走”发展战略，旨在从解决人民最基本的温饱问题入手，通过改革开放，逐步实现小康，使人民生活比较富裕，本质是为民、富民。这一时期“以民为本”的理念，是对此前“以国为本”理念的发展，它从毛泽东时代一切从国家利益出发、甚至为维护国家利益、不惜牺牲个人利益上升为高度关注民众利益、民生利益，强调人民利益高于一切，把人民“满意不满意”、“拥护不拥护”、“赞成不赞成”作为衡量党一切工作的尺度和最高标准，反映了中国共产党是真正为人民利益执政的无任何自己私利的无产阶级政党，是对党的执政目标认识的进一步深化。“以民为本”第一次从人民利益目标层次上界定了社会主义本质的要求，使党的方针、政策得到了广大人民群众的真心支持和拥护，使党的执政地位得以不断巩固。

　　(三)“以人为本”阶段

　　在新的世纪里，国际国内形势复杂多变，竞争激烈，各种矛盾相互交织，新问题不断涌现，如果不站在世界潮流的前列，执政党就可能丧失其执政地位。中国共产党系统总结了建党80多年来的历史经验，特别是十三届四中全会以来的基本经验，以胡锦涛为代表的党的新一代领导集体，在坚持以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体提出的“三个代表”重要思想的基础上，对中国共产党和社会主义事业进行了新的理性思考，提出了“以人为本”的执政理念。“以人为本”就是以人的全面发展为根本，不断满足人民群众多方面的需求，把维护、发展人民群众的根本利益作为党一切工作的出发点和落脚点。“以人为本”是中国共产党执政理念的新飞跃，它不仅坚持和发展了马克思关于人的全面发展的理论，而且克服了中国古代民本思想、近现代西方人文主义把人民群众当作工具的历史局限，强调一切为了人，一切依靠人，实现了人是目的与手段的统一。“以人为本”的执政理念，是对毛泽东“以国为本”、邓小平“以民为本”理念的丰富和发展，它从强调维护国家利益、人民利益具体到维护、关注每个个体利益。把充分发挥人的能力作为发展的动力，把保障人的全面需要，使发展的成果惠及全体人民，实现人们的平等发展、和谐发展引入当代中国的发展过程，它更能最大限度地调动广大人民群众的积极性，有利于社会和谐及稳定发展，是最富有人性化的理念。

　　二、中国共产党执政理念演进的特征

　　(一)由重政治运动转向重制度安排

　　新中国成立以后，中国共产党由革命型政党转变为在全国范围内全面执政的政党。在社会主义革命和建设过程中，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体逐步建立了党的执政理念的雏形，特别强调把“全心全意为人民服务”作为中国共产党的执政宗旨。毛泽东的这一执政理念虽然解决了谁来掌握国家政权的问题，但未能就如何制约和更替掌权者作出有效的制度安排，因此执政党仍可能面临因掌权者腐败而产生的“其兴也勃，其亡也忽”的执政困境。随后的“文革”使国家发展陷入困境，中国共产党的执政举步维艰，中国面临着“向何处去”的重大历史抉择。改革开放以后，政治上为防止个人专断，开始强调法制的重要性，经济上放权让利，开始运用法律手段管理国家经济生活。因为科学、民主、法制是人类认识世界和改造世界的重要成果，是社会文明进步的重要标志。只有法治才是一个国家长治久安的根本保障。法治属于政治建设，政治文明，社会主义政治文明的价值取向就是民主、正义、公平、理性，其核心内容就是政治运行的民主化、制度化和法治化。从政治的角度来看，确定社会主义法治，追求政治民主、保障人民权利，把有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的原则，尊崇为治国方略，以正义为宗旨，以民主为核心，以公平为原则，以理性为根本，是社会主义政治文明优于资本主义政治文明的集中体现。党的领导，人民当家作主，依法治国是中国特色社会主义政治文明的三大支柱。坚持法治的理念，是治国的核心内容，是执政的主要途径。依法治国既是党领导人民治国的基本方略，又是党的重要执政理念。它的提出，表明我们党的执政理念实现了根本性转变。而科学执政、民主执政、依法执政目标的确立标志着党对于新形势下的执政理念有了更加深刻的认识，也使我们党对在新的历史时期怎样执政的重大命题有了更加明确而准确的把握，在执政方式上实现了质的飞跃。

　　(二)由重国家本位转向重人权本位

　　中国共产党执掌国家政权后，在人权和国家政权关系的认识上也曾存在误区，但改革开放以来，中国共产党已将尊重和保障人权作为执政目标之一写进党的报告并载入宪法，倡导以人为本并注重民生，这是中国共产党执政理念逐渐由重国家本位转向重人权本位的开始。“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等”。“三个代表”重要思想的提出是建立在物质原则、建设原则、实践原则基础之上的中国共产党人本执政理念，指出中国共产党应将实现经济、文化的发展作为执政兴国的第一要务，始终代表中国最广大人民的根本利益。科学发展观中融入以人为本的执政理念，构建了“立党为公、执政为民”的执政原则以及“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政观。

　　中国共产党作为现代政党应该也必须超越古代民本执政理念，不应只将保障人权作为其执掌国家政权的手段，而应将保障人权作为其执掌国家政权的根本目的。不以人权保障作为根本目的的执政党最终必定要失去国家政权，苏东剧变就是最好的例证。苏东剧变给执政党的启示不是执政党如何加强对国家政权的控制，而是执政党如何通过国家政权手段实现公民人权保障的目的，否则其执掌国家政权的合法性就会丧失。

　　(三)由重政权稳定转向重社会正义

　　考察人类历史，执政者无不强调政权稳定。靠什么方式实现政权稳定，执政者各有其法，归纳起来有两类：一是靠国家暴力，通过政治高压维持社会稳定;二是靠正义制度，让社会各方服从于共同认可的道理，从而实现社会稳定。社会发展进程表明，执政者靠暴力和政治高压只能实现短暂的、表面的社会稳定，最终无法跳出以暴易暴的历史周期率，而通过正义制度确保社会各方服从于共同认可的道理，才能实现社会长期的、内在的稳定。

　　社会各方共同认可的道理表现为国家公平法规和社会公正制度，唯有得到社会各方服从，社会正义才能实现。一般说来，社会制度的追求具有双重目标，即公正价值与秩序价值，这两种价值都至关重要却也有主次之分，现代制度精神要求公正取得优先于秩序的地位。将社会正义的实现置于制度层面，从法律、制度、政策上努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采取切实有效的措施，逐步做到保证社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度维护自己的正当权益。目前，中国共产党提出构建社会主义和谐社会，这不仅仅是一句政治口号，更是一项值得认真对待的政治主张，是中国共产党的执政理念从传统执政向现代善政转型的深入发展。从改革开放前强调专政的阶级斗争到改革开放中注重共赢的社会和谐，这是历史的巨大进步。

　　三、几点启示

　　观念可以改变历史的轨迹。执政党的执政理念决定了其自身命运，也决定了国家命运，这是中国共产党执政理念发展史带给我们的深刻启示。牢固树立正确的执政理念，保持执政理念的先进性与科学性，始终是加强党的执政能力建设必须要解决好的一个重大课题。要解决好这一课题，执政党必须努力做到以下几点：

　　(一)体现时代性

　　“坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是马克思主义政党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。”首先，先进、科学的执政理念是时代精神的升华。党的正确执政理念的确立，正是对执政环境、执政基础以及执政主体自身状况等时代条件深刻认识的结果。当前，我们党的执政环境形势逼人，执政的社会基础日益复杂化，作为执政主体的党的自身条件也发生了巨大变化。在这种情况下，党要应对好所面临的各种机遇和挑战、困难和风险、矛盾和冲突，就“必须坚持实践第一的观点，以最广大人民的实践为理论创新的源泉，以实现最广大人民的根本利益为理论创新的目的。”其次，要善于集中群众智慧，善于发现和总结群众创造的鲜活经验，来充实和丰富党的执政理念，才能使党在最广大人民群众中具有强大的凝聚力和感召力。

　　(二)把握规律性

　　事物是不断变化和永恒发展的，人们对规律的把握，对真理的认识也是没有穷尽的。正确的理念是对客观事物本质和规律的正确反映。如果没有对执政规律的深刻认识和准确把握，执政党的就不可能具有正确、先进和科学的执政理念。要把握执政的规律性，必须正确理解共产党执政的规律、社会主义建设的规律和人类社会发展的规律的内在关系。共产党执政的规律、社会主义建设的规律是社会主义社会发展的特殊规律，社会主义社会的发展离不开人类社会发展的大道，共产党执政也必须遵循人类社会发展的规律，顺应人类社会发展的方向和潮流，只有深刻认识人类社会发展的规律，才能正确把握共产党执政的规律和社会主义建设的规律。因此，把握共产党执政的规律，不能孤立地进行。只有以一种动态的、开放的、发展的姿态，不断地丰富、完善正确反映和体现这三大规律的执政理念体系，才能保证党执政活动正确的方向，巩固执政基础和执政地位，最终实现执政的目的。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，是我们党在不同的历史阶段对三大规律认识的重要成果。而以“以人为本”为核心的执政理念的形成和丰富，也正是我们党对执政规律认识的集中概括和总结。

　　(三)富于创造性

　　在当前这个剧烈变动的社会和时代，我们党将长期面对三个重大课题：第一，要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快发展的主动权;第二，要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，推动物质文明、政治文明、精神文明和社会文明协调发展;第三，要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。要解决好这三个重大课题，就必须把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以宽广的胸怀和眼界面向时代和未来，实现执政理念的与时俱进，使党的理论和全部工作富于创造性。做到不割断历史，不落后于时代，不超越阶段，不迷失方向，始终保持共产党人应有的浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气。