加强人民法院涉诉信访工作长效机制建设的思考

　　三是沟通协调难度大，移交稳控责任难以落实。上访案件量较大，申诉复查案件逐年上升，有些信访案件不是法院努力就能解决的，需要协调与各部门的关系，需要当地党委和其他机关的配合，而任何单位都不愿意面对上访人，更何况接手处理案件。而有些上访户因为案件长期得不到解决，只要法院解决问题的时间不符合心愿，便会失去耐心。有的存在投机心理，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，于是便三番五次重复上访，不断施压。

　　四是无理访难以确认，打击力度不够。部分上访案件确实存在问题，但也有相当多的案件穷尽了司法程序，但对最后结果，当事人就是不满意，长期缠诉缠访。有的每天到法院报到，有的每天到多个部门进行信访，违法上访和无理缠访者大有人在，打击力度不够。

　　五是对法院工作缺乏正确认识，存在片面理解。长期以来，受法院个别干警违法违纪事件影响，不良形象在社会上根深蒂固，致使社会对法院工作以偏概全，不能正确认识，只有要信访案件，就会先入为主，认为法院工作肯定存在问题。一些舆论宣传存在不当引导，不能客观公正地对事件进行报道，客观上误导了某些上访群众。

　　六是多头交办重复交办，没有统一处理评价机制和机构。由于接收信息的渠道和来源不同，加之公正标准具有多维性和主观性，使法院内部和系统外相关部门对信访案件的评价时常不一致，缺少统一的权威评价机制，也没有统一的处理机构。这一方面模糊了当事人的判断标准，使当事人对法院终审判决的权威性产生怀疑;另一方面使信访理由的确认、无理访的处理和信访案件的终结等工作失去了考量依据。

　　二、建立健全信访工作的长效机制，研究解决问题的新思路

　　涉诉信访工作是长期工程，不可能在短时间内彻底解决。总结新时期信访工作特点和工作经验，剖析信访问题成因，建立信访工作长效机制是亟待解决的问题。

　　(一)保障当事人的基本权利，保证信访渠道的畅通。解决涉诉信访难题，尊重和保障当事人依照法定程序行使权利是关键，为此要采取有力措施，为群众提供方便快捷的涉诉信访渠道。一是信访渠道公开化。法院要向社会公布法院信访接待的电话、时间和地点，为信访人向法院反映情况、咨询、申诉和申请再审提供便利。二是加强来信处理工作。改变过去“重接访，轻来信”的观念和作法，建立来信登记、分析、摘要制度，对群众正常来信，要及时回复。对于已经转办的信件，处理后及时通知群众。通过及时、准确处理来信，引导群众通过来信方式反映问题，减少越级上访，减轻上访压力，形成良性循环。三是加强申诉复查工作。坚决贯彻依法纠错原则，抽调专业素质较高、政治素养较好人员组成申诉复查案件合议庭，专心研究信访案件特点和规律，丰富办案经验，提高申诉复查案件的质量和效率。

　　(二)加强沟通协调力度，构建信访联动机制。做好新形势下的法院涉诉信访工作，必须实现齐抓共管，构建人人参与、上下联动、横向联合的“大信访”工作格局。一要抓好法院内部联动机制建设。要加快案件流转速度，为审判庭争取更多的审理时间。审判庭要提高审判质量和效率，提高裁判文书质量，加强释法明理。要穷尽各种执行措施，使当事人最大限度地实现诉讼效益。以严格的诉讼程序、高质量的裁判、平等自愿的调解、有效的执行发挥审判职能作用，真正做到“案结事了”，案结一件，稳定一片。法院各部门在各负其责，依法审判的同时，注重做好当事人思想工作，及时发现和解决苗头性问题，尽可能地把容易引发上访案件的问题消灭在萌芽状态。二要抓好上下级法院之间的联动机制建设。完善信访案件交办督办制度，上级法院要对信访案件及时交办，定期督办，确保在最短期限内结案;对于重点信访案件和上访老户，实行上下级法院联合听证制度，减少解案件中间环节，加强对信访听证案件的指导，确保听证质量;继续坚持法院领导包保信访案件制度，对重大疑难案件实行上下级法院领导双层包保，及时沟通和反馈，便于相关领导和部门督促。三是抓好法院与其它部门的横向协作。在这一环节中，地方党委和政府的信访部门应发挥领导和管理职能，建立辖区范围内的信访工作联动机制，积极协调法院与其他单位之间的关系，合力解决涉诉信访问题。作为法院，要加强与党委、人大和政府等机关部门的横向沟通，将上访人员情况及时报送，便于上级了解真实情况，作出正确决策。对有重大社会影响、重大越级重复信访案件，由法院与由相关部门共同接访，架构涉诉信访沟通平台，及时交换信息，沟通处理意见，完善处理措施。

　　(三)注重实效，完善涉诉信访案件的处理机制。“事要解决”是处理涉诉信访案件的关键，存在的问题必须得不到解决，一切都是空谈。处理机制的完善，既包括对有理访案件的纠正，也包括对无理访案件的处理以及对无理缠访和闹访人员的惩处。一是对有理访案件的纠正。对当事人上访的案件，凡是属于法院或法官原因使当事人的权益造成侵害，或因审判纪律、审判作风问题引起当事人上访的，应当确认为有理访，依照法律规定进行纠正，该重审的重审，该赔偿的赔偿。实行责任倒查制，对有理访案件的责任人进行责任追究，视其具体情况和情节的不同，给予行政处分、调离工作岗位、停止审判工作等不同处理。在追究直接责任人的同时，根据不同情况，追究相关人员的责任和领导的失察、失管、失职等责任。二是对无理访案件的终结。凡是经审查，法院和法官在诉讼过程中无差错，而当事人仍然缠诉缠访的，严格按照规定程序，及时确认无理访。最终被确认为无理访的案件，作出终结意见书，将意见书报送当地人大、政法委、信访办等相关部门。同时，争取群众和社会各界的理解和支持，形成正确的舆论氛围，遏制不法上访现象。三是对无理闹访的惩戒。对法院作出终结决定的涉诉访案件，当事人继续上访的，各级法院和信访部门不再受理其申诉请求，由**终结程序的法院会同当事人所在地法院及有关部门做好稳控工作。如果当事人仍然继续违法上访，扰乱国家机关正常工作秩序或社会秩序的，可视情节进行批评教育，其行为违反《信访条例》、《治安管理处罚法》、《公安机关**劳动教养案件规定》和《劳动教养试行办法》等有关规定的，应依法采取强制措施或移交当地公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　(四)加强源头治理，完善涉诉信访的预防监控机制。从源头抓起，做好涉诉信访案件的预防工作，是解决涉诉信访问题的根本所在。一是加大矛盾纠纷的排查化解力度。对未结案件要全面梳理排查，建立详细的档案资料，纳入信访工作日常监督管理，并对责任单位进行交办，要求限期办结。二是加强领导接待和干部下访制度。领导接待群众来访，直面矛盾，解决问题，疏导情绪，有利于化解矛盾，提高决策水平;干部下访能够了解社情民意，督促指导推动信访工作的落实。三是完善监督考评机制。坚持重点督查和一般督查相结合，上级督查和自查相结合，案件质量检查与纪检监督检查相结合，科学设定信访工作考评标准，将息访率与服判息诉率纳入考评范围，按各院工作业绩评定，以科学的考评标准发挥激励作用，激发处理信访案件的积极性。