关于加强小城镇管理建设浅析

摘要小城镇作为新时期现代化建设的一项倡议任务，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大代小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。由此，加强小城镇管理建设势在必行。
　　关键词小城镇建设可持续发展规划统筹
　　党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现，中央还明确提出小城镇作为新时期现代化建设的一项倡议任务[1]。党的十七大报告强调指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大代小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。由此，加强小城镇管理建设势在必行。
　　1小城镇建设中普遍存在的问题
　　1.1规划体制不完善
　　小城镇规划管理是一项重要的具体行政行为，具有行政管理的一般特征，是当地政府意志的体现。小城镇规划管理体制不完善。整体规划不强，布局不合理。由于种种原因，当地政府在发展经济和“为官一任，造福一方”影响下，迫使他们多干一些领导看得见的事，因而任意修改规划。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展。
　　1.2基础设施不完善，功能不健全
　　尽管经过多年的建设和发展，我国小城镇基础设施得到明显改善，基础设施建设总量有所扩大，运行能力也在不断提高，但小城镇基础设施落后的状况依然没有从根本上改变，制约着人们的生产和生活完善。总体上看，小城镇基础设施仍然比较薄弱，承载经济发展和居民生活的能力低，规划与建设的整体水平普遍不高，影响了小城镇整体功能的发挥和持续、健康发展。
　　1.3环境污染问题严重
　　小城镇建设发展过程中，生态环境问题突出，相当于走“先污染，后治理”之路。其表现为：首先企业在生产过程中排放的各类有害污水、废水，有的污染废气在居民区的上风向，这是城镇的主要污染；其次，城镇居民环保意识淡薄，整体素质不高，加上基础设施不完备，造成垃圾和粪便的污染；再次，乱采乱伐现象严重，胡乱开发资源，造成资源浪费和环境污染；另外，噪声污染等现象严重。
　　2加强小城镇规划建设
　　小城镇建设应当按照五统筹的标准，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，规划科学、布局合理、科学发展，因地制宜，建设有地方特色的现代化小镇。
　　2.1合理规划，科学管理
　　搞好小城镇建设，规划是前提，是龙头，是灵魂。没有科学的、适度超前的规划蓝图，不可能建成独特品味和快速发展的小城镇。小城镇的建设要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局、统一编制、协调发展的要求，突出科学性、可行性、实用性原则，以绿色环保为准则，根据区域经济社会发展规划，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。
　　发达国家小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平[1]。
　　首先，建立高效的运行机制，小城镇规划管理体制是一项社会性很强的工作，必须得到社会的认同和部门的配合支持。高效的决策机制，对规划管理中的重大问题要有一个权威的领导机构来决策，确保可持续发展。明确各管理部门的职责，规划管理工作流程，对规划管理进行透明的参与机制，增强全民的参与意识和监督意识。其次，从事小城镇规划工作的决策者和管理人员必须做到规划是法，有法可依。经过批准的规划不仅仅是一个专业部门的技术性报告，且是有法律效力的文件，任何单位和个人应当服从，不得随意改变，以维护规划的权威性和严肃性。再次，加强规划管理人员的业务培训，提高专业素质。组织专业培训，实行持证上岗，用科学的理论作指导，不断改进和创新管理方法，使小城镇管理科学、规划合理。积极推广现代化管理，充分推广利用网络资源，提高管理效率和水平。
　　2.2加强基础设施建设
　　基础设施作为小城镇经济发展的硬件支撑系统，在很打程度上决定了小城镇发展的容量与空间，基础设施水平直接反映了城镇化和现代化的水平，也直接关系到小城镇的经济、社会发展及人民生活水平的提高。基础设施的完善程度是衡量小城镇投资环境和生活环境的重要标准，完善的基础设施可使小城镇吸引更多的投资和居住人口。未来发展小城镇重点不在于增加数量，而是完善功能。
　　小城镇基础设施建设应重点解决与现有城镇居民的居住、生活和服务等相关的水、路、垃圾治理、卫生整治和环境管理等公共设施、公共管理方面的问题。要进一步加快小城镇基础设施建设步伐，不断完善各项设施的配套水平，增强小城镇的吸纳能力和承载功能，为缩小城乡差别、实现城乡统筹发展奠定良好的基础[1]。
　　小城镇建设，鼓励吸引企业、个人及外商以各种方式参与小城镇供水、道路、燃气等基础设施的投资、建设和经营，多种渠道投资教育、文化、卫生等公用事业，全民参与。
　　2.3加强环保
　　首先，制定生态环境规划。以总体规划为基础，以生态理论为指导，依据生态环境对城镇建设的影响因素和相互关系，认真研究和解决小城镇建设中出现的各类突出问题，要因地制宜，合理布局，协调好小城镇工业区、生活区的布局，规划绿色指标，净化空气、减少污染、防治噪音的原则认真实施。
　　其次，加强管理。加强环保意识的宣传，提高环保执法力度，利用媒体大力宣传《环保法》和环境保护的重要性，强化城镇居民“生态环境人人保护”的使命感，同时也增强管理部门“保护环境，刻不容缓”的危机感。出台相关规范性文件并制定相关的法律法规，对环境保护积极参与。要严格执法监督，依法治理污染。对拟新建的企业，要实行一票否决制度，凡是污染环境的企业，不管经济效益多好，管理部门坚决不予批准，杜绝新污染源。对现有污染严重的企业，要严格要求，停顿改造，否则不允许生产。
　　再次，强化领导者和城镇居民的环保意识。有些小城镇的领导者不注重环境质量，只注重经济效益，不关心生态建设，只关心城镇建设规模和自己的政绩。无论企业污染多严重，也盲目上马，给地方的生态环境造成破坏，给城镇居民生活留下隐患，带来不便。所以，领导者要有环保意识，保证小镇科学、健康、可持续发展。城镇居民是城镇建设发展的主体，居民与城镇的生态环境状体息息相关。由于城镇居民大多是农业人口，缺乏城镇意识，文化程度又相对较低，仍然保留农村生活风俗习惯，垃圾随处可见，粪堆、柴堆大街小巷比比皆是，严重破坏小镇的景观和生态环境。只有提高城镇城镇居民素质，养成讲卫生的良好习惯，才能从根本上建立和完善小城镇生态环境系统，真正提高生态环境水平[3]。
　　总之，加强小城镇建设，要综合考虑，统筹兼顾，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，打破城乡界限，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入等各种手段促进各种资源要素合理流动和资源优化配置，缩小城乡差距，实现共同繁荣。
　　参考文献：
　　[1]刘洪波,郭鹏.关于加强小城镇建设的几点思考[J].呼伦贝尔学院学报.2008，16(1):21-22.
　　[2]陈振兴.浅谈小城镇建设发展中存在的生态环境问题及其对策[J].法制与社会.2008(12):293.