浅谈代建制对政府投资项目的作用

　　摘要：目前，中国是一个经济体系国家。我国的市场在政府的引导下不断完善，政府的项目管理模式也悄然改变。从原有的全方位管理模式，转变为目前具有明确职能的科学管理模式，责任人也更加清晰。西方国家的项目管理已经相当成熟。但是，我国的相关制度仍处于实践阶段。它们在这些领域还没有得到理论上的发展，甚至没有得到承认。许多单位对自己的认识不够明确，制定的制度过于宽泛，不能用于指导相关工作。因此，未来的重点应放在充分发挥代建制的功能和作用上。解决这些问题对于政府项目管理模式的发展至关重要。

　　关键词：代建制;政府;管理

　　1代建制的概念及发展

　　代建制：代表了政府若干部门迎合法律制度，按照国家出台的相关规定，通过招标的形式选择负责项目的管理单位，委托有能力的公司负责项目管理，全面盘查项目的可行性，对项目的施工过程进行监督，了解项目的进度是否在预期范围内。严格盘查项目的质量，确保项目不会变为“豆腐渣”工程，按照工程规划按期或者是提前完成任务，等到验收之后，交给对方使用的一个过程。现在主发展方向为企业型代建模式。各地在通过代建制试点之后，推行以企业型代建为主的代建制模式，大力培育工程项目管理公司，并制定相应的法律和管理办法、制定代建制中的合约性文件，规范市场。等到市场成熟之后，将会转变为全过程代建，该类模式可靠性更好，带来的效益自然也会更高，能为企业创收的利润也自然会更多。现在的代理市场规模更大，任何有资质的的企业都可以充当代理这个职位。过去因为合同导致的冲突比较多，最近几年，国家对这方面进行了改革，让合同的内容更规范，这些代理公司也知道了合同容易出现争议的地方，因此在合同中会重点解释这些项目的含义。对于这类活动，政府是不参与的，这样能够防止政府从中抽成，剥削企业，而企业因为政府手中握有权利，只能忍气吞声。代建制将会是未来社会的主流管理模式，其发展势头我们拭目以待。

　　2政府投资项目代建制管理模式的完善对策

　　2.1完善配套制度设计

　　代建制作为一种特殊的代理关系，存在着代理上的风险。需要不断建立健全务实有效的配套制度设计，防范这种风险。(1)施工监理过程的完善。落实了代建制的工程，可能会因为所有的监管权利全都握在了代建单位中，比如说原料采办权限，材料配比等，这样有可能会导致代建单位因为权利过多而膨胀，为自己私利谋取方便，这样的局面是我们不愿意看到的，因此最好做好监督，这样可以弱化这些代建单位的权限。(2)完善工程担保和保险制度。我们所说的工程担保是指第三方接受承包商或代建单位的委托，依托其自身资产和声誉，为业主提供固定金额的经济责任保证，一旦出现承包商、代建单位不履行约定的工程建设合同的情形，第三方将向业主承担因合同无法履行而产生的一切不良后果。由此可以看出，在代建制中，存在着代建单位或承包商不履行合同的风险，因而需要建立工程担保与保险等相关配套措施。(3)完善政府监管制度。即便有上述几项必要的制度，在代建制下依然离不开政府的参与，仍然需要强化政府的监管，建立严格的政府监管制度，诸如在整个项目运作过程中的工程概算预算审核、既定合同变更审查、责任索赔审查制度，让责任追究制度更完善。同时，有效的社会监督、舆论监督和举报制度也不可或缺。

　　2.2加强对建设过程的成本管控

　　(1)强化成本控制意识。成本控制应深入到与项目有关的每个参与建设单位，并与每个参与建设单位的切身利益相关。只有真正提高控制成本，关注各参建单位的成本，才能确立总控制成本的概念。A.政府部门：作为项目审批主体，成本控制应加强对项目建议书，可行性研究报告，设计预算，施工图阶段招标清单和招标控制价格的审批，其中后者两个是特别重要的。由于批准的设计预算将成为项目实施阶段投资控制和政府资金划拨的目标，而施工图阶段的招标清单和招标价成为项目实施的重要控制和控制基础。B、业主单位：作为项目的主体，成本控制应根据当地经济发展和实际使用的需要。在项目开发过程中，避免不现实的高标准施工要求或盲目追求快速和暂时的变化，确保各单元能够按计划进行工作，进而确保合理使用财务资源。C.建设单位：作为项目管理的主体，成本控制应贯穿于整个项目开发过程。这就要求单位有专业的代理团队和高水平的管理能力。投资决策阶段的施工单位应该能够与业主合作提出合理的建议;在设计阶段应能够符合预算估算，招标文件设计审核，设计限量设定;加强施工招标文件审核建设阶段，重点抓好施工合同管理，确保施工合同文本规范严格，详细，重点关注施工过程中的设计变更，签证管理和材料价格控制;在完成阶段要加强审计工作，确保工作效率，总结经验，分析比较项目质量，进度和成本实际变化，统计成本数据汇总，为今后项目提供有效依据用于投资决策。D.监督单位：作为业主和代理单位的帮手，监督单位应发挥监督主动性，同时检查安全，质量和进度，并加强对成本的控制。(2)加强成本控制目标。成本管理是基本技术和方法的基本管理活动。这是规划的原则，任务，目标和措施是一个接一个的分解实施。在实施目标管理的过程中，目标的设定应该是切实可行的。越具体越好，必须对所有参与单位，部门甚至个人进行实施。目标的责任应该是全面的，有必要承担工作的责任和更多的成本责任;做好责任，权益和利益的结合，并对责任部门(人)的业绩考察和评估。

　　2.3强化代建制管理对策措施

　　(1)推进项目管理的法律法规体系建设。一个成功的政府投资项目管理体制，最为关键的一点就是要有健全的法律保障体系，以确保工程管理和惩处违法施工行为有法可依。建议出台有关条例，明确政府投资项目决策原则和经济社会协同发展原则;严格执行基本建设程序，坚决杜绝“三超”工程;对于一些公益类项目，必须要追究资金的来源和去向，这样有利于让资金流入到最需要的领域。(2)推进财政直接支付管理改革。要财政资金划拨方式进行改革，保证建设单位用款审核权，财政部门审批权，最后财政资金才能直接拨付给用款单位。这样，可以更好落实建设单位项目管理责任，保障资金拨付安全。按照既定的程序，支付建设资金。(3)完善投资决策和后评价机制。“专家库”的存在将会是未来的发展方向。为了让项目更公平，也为了让专家们发表自己的见解，将来进行招标的时候，可以从这些人中挑选专家，采用的是随机挑选的形式，这样有利于防止提前知道是哪些专家负责，好提前打点关系的局面。专家们有很多专业经验，能保证最终得到的决策是可靠的。随着管理水平的提高，代建制的意义将会受到更多施工单位的重视，也会给我国的建筑发展带来切实的利益。

　　结语

　　通过本文的研究，我们发现代理制建设有利于政府项目的实施。执行机构建设有很多好处。例如，为了实现资源配置和管理专业化，政府还可以摆脱繁忙的公共事务，并将这些交给政府机构，以缓解政府压力。帮助预防公务员的腐败。在代理制度中，政府扮演着“裁判员”的角色，专注于市场监管。从长远来看，有利于推动市场规范建设，提高建设管理水平，促进全国建筑业的发展。代建制是建筑业的未来，这一趋势不仅是我国管理的跨越式发展，也是未来改革的重点。

　　参考文献

　　[1]曹桂全，赵阿敏.政府投资项目代建制研究述评[J].经济体制改革，2014(03):147-151.

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