关于水利工程造价全过程控制的思考

　　在水利工程建设事业取得快速进步的同时，水利工程造价管理相关体系的建设和发展也取得了长足进步。其中，我国水利工程造价管理事业的进步有目共睹。水利工程造价管理工作贯穿于整个工程建设过程中，对水利工程建设的质量水平有着重要影响。水利工程造价管理在工程建设的过程中全面采用现代技术、经济以及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、监督、控制、分析等实际问题，其目的是使建设项目的投资控制在批注的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

　　1工程全过程造价控制概述

　　工程造价是工程建设管理工作的核心内容，与工程施工的每一个项目都有着密切的联系，如果造价管理不合理，将会对工程施工造成直接的影响。工程建设的最终目的就是获取效益，任何一个建设单位想要降低施工成本，提高企业获取的效益，应加强对造价管理工作的重视。全过程造价管理主要就是以满足工程建设为基础，以提高工程效益为目的，通过建立系统有效的管理体系，对造价管理工作内容以及方式进行规范化管理，降低各种因素对管理工作造成的影响。水利工程全过程造价管理，即在结合其工期长、数量大、人员多以及要求高等要求的基础上，从工程准备阶段开始，依次对设计阶段、招标阶段、施工阶段以及结算阶段等进行全方面管理。全过程管理将整个工程前后紧密的联系在一起，整个项目形成一个严密的系统，不断提高工作效率。

　　2水利工程造价管理存在的问题

　　我国水利工程建设虽然实现了招标投标制，但是目前还有许多工程出现了投资失控的现象，究其根源则在于预算造价管理失效，严重影响工程建设质量和工期。

　　2.1设计变更不严谨

　　由于设计变更随意性较大，同时又没有相关制度条约，对更改所造成的经济损失没有形成相应的责任制约，造成工程建设的巨大浪费，不利于工程造价控制管理工作的正常展开，使得工程造价失控。有些设计单位为多收取工程设计费而提高工程设计标准，大大增加了不必要的工程规模，给工程建设带来了巨大的投资浪费等。

　　2.2管理体制不健全

　　在工程造价控制管理实际运行过程中，水利工程造价控制管理模式仍带有很强的计划经济工程造价体制特征，普遍存在工程造价控制管理相关法律法规不完善的特点，使水利工程在工程造价控制管理程序和实际执行过程中法制化、规范化、系统化水平不高，不能对工程造价进行有效的控制管理。

　　2.3文件编制不认真

　　在水利工程建设过程中，由于长期受重施工轻管理建设理念影响，失去了概预算作为水利工程合理确定工程投资规模，有效进行工程建设全过程造价控制管理的基本作用，造成工程造价“三超”现象的发生。

　　2.4以低质量实现低工程造价

　　在水利工程项目的招标投标过程中，有些施工企业为了能够中标，恶性压低价格，而在项目实施过程中，为了降低工程造价成本便使用劣质材料，或偷工减料，无形中增加了施工项目的安全隐患。另外，一些施工企业所雇佣的人员的素质较低，不能够保证施工项目的质量，材料物资耗费情况严重，导致水利工程项目的低质量高耗能，忽略了水利工程项目造价的经济效益问题。

　　3水利工程造价全过程控制的优化对策

　　3.1水利工程造价流程优化

　　水利工程造价的控制在项目建议书、可行性研究报告、初设计、招投标及建设施工、竣工验收等不同阶段，其精度要求也不同。所以，在工程建设项目前期要做好相应的准备工作，在投资决策阶段要把资金控制在预留费用和阶段系数中。

　　3.2决策阶段造价控制措施

　　在水利工程的决策阶段，投资方应与审计人员进行前期的交流，对将要投资的水利工程项目进行全面的评估。评估过程中需要对市场进行全面的调查，并结合施工地点地质勘探数据进行分析，使施工周期和早期造价评估结果更加准确。

　　3.3设计阶段造价控制措施

　　首先设计院需要根据投资方的要求，对设计方案进行优化，其优化的前提不仅包括工程质量，还需要包含工程造价。以工程质量为前提进行设计工作，然后将设计方案的经济可信性进行评估，同时研究该设计方案的建筑功能是否满足投资方的需求。另外，还可以采用限额设计的方法，投资方在与设计院交流时可直接将工程的预估造价控制在一定范围内，这样就是以造价为前提，尽量提升水利工程的质量。其次在设计的过程中就需要考虑到施工阶段的设计变更问题。设计人员应该全面考虑设计变更与造价影响之间的关联性，通常情况下设计变更在施工阶段发生的越早，则对整体造价的影响也就越小。因此，在设计完成后需要立即进行影响因素的综合研究，尽量使设计方案的变更程度降到最低。

　　3.4施工阶段造价控制措施

　　首先需要在施工阶段制定动静结合的造价控制方案，其中的静态控制方案主要是在施工开始前，由施工方、投资方以及设计院三方人员进行商讨，对工程的造价进行预评估，并对设计方案中施工单位无法满足的工艺环节进行修改。同时，投资方与施工方应签订造价预限合同，即为工程造价的波动制定一个认可范围，并且规定了能够形成造价影响的条件，除此之外因其它条件而造成的造价追加不予支付。动态造价控制则是指在整个施工阶段，对于因修改施工设计造成的造价变更的审核和赔偿管理，将施工过程中的变更原因、变更设计方案等统一汇报给造价管理部门审核，对在合同允许范围内变动的部分批准修改，而合同限定以外的则需要由投资方和施工方协商相关的赔偿事宜。需要注意的是，在施工阶段不得随意改动合同中的限定条款，如某方单方面更改合同，则需由其承担所有追加成本。

　　3.5竣工阶段造价控制措施

　　竣工结算报表是反应水利工程实际造价的最直接数据，也是投资方考量工程收益的核心参考数据。想要控制竣工结算时的工程造价，需要先对水利工程的实际施工量进行全面的审核，将早期设计图纸、修改图纸以及竣工图纸进行对比，并与审计人员合作，对各施工环节进行检查，认真核对是否存在虚报施工量的情况。同时，还应该在竣工结算时参考合同中的限定条款，避免投资方出现“恶意”压价的问题，保证施工方的经济收益，才能够避免其弄虚作假的行为，使全过程造价工作更加完整和准确。

　　结束语

　　对水利工程进行全部过程造价管理，保证在满足工程使用功能要求的基础上，提高工程投资的使用效率，对提升工程效益具有重要意义。在进行造价管理时，需要结合实际选择最为切实有效的方式来进行，降低外界因素对工程造价造成的影响，以求能够提高工作效率。

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