浅析政府投资项目代建制

　　摘要：代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托具备相应资质的工程管理公司或有相应工程管理能力的其他企业，代理项目投资人对建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理模式。然而,要使代建制顺利实施并发挥出其优势,必须解决好代建模式的选择、合同管理、招投标制度的完善、代建单位的管理、立法与制度建设问题。

　　关键词：政府投资项目代建制管理模式

　　一、引言

　　政府投资项目是全社会固定资产投资重要组成部分，适宜的管理模式对于提高投资项目效率和管理水平起着关键作用。在国家推行投资体制改革浪潮下，随着市场经济进一步完善，传统政府投资项目管理模式弊端日益凸现，必须对其进行改革，政府投资项目领域开始引入“代建制”,以取得更好的效益。推行代建制可以对现行政府投资体制进行改革，推行政府投资项目专业化管理，并且有效防止腐败浪费问题的发生。代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度实施不断深入，相信在不久的将来一定会对政府投资体制改革带来深远影响。

　　二、代建制产生的背景

　　我国政府投资项目管理模式的变革和工程项目投资主体格局的变化有着密不可分的关系。由于我国投资体制改革来源于原有计划经济模式，在向市场经济转轨过程中，政府投资的规模和数量不断扩大，基于对政府财政资金的管理方式和不同认识，我国各级政府对于政府资金用于投资项目的管理方式长期实行简化、单一的方式，随着多年来经济体制、行政体制进一步改革也出现过一些项目管理模式的局部试验与变革。每一个时期管理模式都与其所处的历史条件及环境相当，每一种管理方式出现都有其合理性，但是在相应社会经济条件发生迁移以后，都会面临制度调整的问题。为了解决了传统政府投资项目管理中存在的诸多弊端，实现政府投资人的预期目标。在这样的一种需求背景下，催生了一种新的制度安排——代建制。我国政府投资主管部门已经深刻认识到传统政府投资管理模式存在的缺陷，并着意从制度高度对政府投资管理的模式进行变革，明确提出把代建制作为变革的主要试点投资管理模式，待取得一定的成功经验后，再向全国普遍推广。

　　三、现阶段代建制存在的问题

　　近年来，从各地区试行代建制情况来看，代建制发挥了积极的作用，带来了良好的社会和经济效益。然而不可否认代建制仍是新兴的管理模式，在一些方面在试行的时候也暴露了一些弊端和问题，仍需要不断探索和完善。

　　(一)代建制制度的缺失。代建制在制度上的缺陷包括制度交叠和制度空白。制度交叠原因是我国建设工程管理体制存在严重条块分割的状况，从而带来管理制度和机制的交叠和分割，如工程咨询管理制度、设计咨询制度、工程监理制度以及其他各类工程中介服务等。代建单位与监理单位的管理范围有部分的重叠，例如承担工程的投资、质量、进度和合同管理等，双方都需进行协调。制度空白原因是代建制作为新出台的政策，还不是一个法定的制度，所需的环境尚不完善。法律地位还不明确，加之社会对代建制的认识和接受还需要一个过程，增加了代建单位工作的难度，特别是涉及到行政审批问题，使之无法独立决策和解决。

　　(二)代建制委托代理存在问题和风险。代建单位作为委托人必须负责工程质量和处理施工管理过程中一切的问题，而一旦发生重大工程问题，业主单位仍然要负全责，因为国家规定建设单位在工程项目上的义务和责任不会因为实施代建制发生转移，这样就造成了风险无法正常转移和分担，确切地说是代建单位只承担了民事风险，业主仍承担着行政以及刑事责任。

　　(三)代建市场不规范。代建制依然缺少明确的市场规则，代建单位的取费标准没有统一的规定。代建单位的人员大多专业水平较高，而综合协调管理能力相对较弱，特别是缺少懂法律、懂经济、懂管理等复合型人才。同时，参与代建的单位政企不分、责权不清、产权不明的现象依然存在，导致代建制推行中不完全的市场竞争现象出现，影响代建市场健康发展。

　　四、代建制存在问题的解决思路和展望

　　(一)完善代建制的相关法规政策。当前，代建制实施过程中面临最大的问题就是国家有关法律法规没有明确代建单位在建设实施中的法律地位，法律法规建设严重滞后于实践，造成代建单位在项目管理和代建合同中无法有效行使相关权利、承担相应责任。国家应尽快制定有关法律法规，明确代建单位在代建制中的法律地位。

　　(二)实现代建制风险转移。通过完善法制建设和合同管理明确规定各方的权利、义务和责任，实现风险转移。代建合同是约束双方，考核履约行为的重要依据，合同管理中的权利、利益分配需进一步改善。代建单位应该通过合同被赋予投资和资金的管理权，从而方便资源的购买与调配，实现真正意义的投资体制改革。政府业主则主要执行知情和监督权，并履行筹资和的协助义务。

　　(三)做好代建市场培育工作。在政府投资项目代建管理中，代建单位充当项目法人是必不可少的，并在项目建设管理中有着极其重要的地位和作用。目前，代建单位的项目管理经验还很缺乏，应做好代建市场的准入制度和代建单位的资质管理，做好代建项目招投标过程管理，培育和促进代建市场的持续健康发展，不断提高代建单位建设管理水平。

　　代建制是随着市场经济发展和社会分工扩大以及社会经济发展水平不断提高，项目实施专业化要求，技术含量日益增加而逐渐被广泛应用的一种工程建设项目实施管理方式，是以专业项目管理公司代替政府庞大的临时管理组织。应当说代建制为政府投资项目管理提出了一个新的课题，也提供了一个新的舞台，挑战与机遇并存，任重而道远。相信通过不断的实践和探索，一定能够使这个模式更趋完善，更具有可操作性，真正显现出代建制在政府和市场之间的桥梁作用。

　　参考文献：

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