济河综合治理工程措施的探讨

　　济河属淮河流域沂沭泗河水系，是泗水县境内较大的一条泗河支流，发源于邹城市尚河乡北部的张庄南岭，在南北贯穿泗水县城区后，从泗河街道办事处西立石村西汇入泗河。流域面积230.8平方公里，比降为1.3‰，河道全长33.0公里。济河防护区内有泗水县的经济重点建设区。大宇水泥(山东)有限公司、泗水县鲁中水泥厂、泗水县矿磁酒厂等一大批企业现已座落在此区段，下游还有327国道、兖石新铁路、京福和日东高速公路等纵横交错、四通八达的交通枢纽。近年来，泗水县城市规模不断扩展，济河下游段两岸地区已成为泗水县城区的重要组成部分，滨河水苑、富居花园等一大批住宅楼在该区兴建，仲子遗址就坐落在济河的西岸。拟治理段防护区内有耕地4.2万亩，人口16.1万人，是泗水县经济发展潜力较大的地区。

　　(二)现状及存在主要问题

　　济河是泗水县的骨干河道，又是县城中心重要的排水河道，在城市防洪排涝、农田抗旱灌溉、防洪减灾、促进工农业生产的发展等方面均发挥了重要作用，有着举足轻重的地位。然而，由于多年来没有对济河进行过系统治理，工程管理维护跟不上，加之济河现状防洪能力极低，部分河段防洪标准不足5年一遇，每年汛期洪水暴发，水流湍急，易于造成险情，给泗水城区和沿岸人民生命财产造成了极大危害，给防汛工作造成了很大的压力。如遇大水泛滥成灾，将使济河沿岸及城区内的工农业生产和人民生命财产遭受极大的损失。综合分析济河存在以下几个方面的问题：

　　1、整体防洪能力低

　　济河属典型的山洪河道，由于流域上游均属山区，地形陡峻，干支流坡度较大，且没有大型控制工程，水土保持措施一般，因此每逢大雨，极易暴发山洪，源短流急,洪水暴涨暴落，河流沿岸的村庄和县城防洪设施少，多处处于不设防状态，遭遇洪水就可能造成较大的洪涝灾害，洪水进入城区段后，水流速度变缓，泥沙沉积，尤其是入泗河口的西立石村和、穆家庄、中曲泗、西曲泗等村长期受到洪涝灾害的困扰。平均每年受灾面积2000余亩。1957年7月份降雨778.8毫米，济河下游段决口,10余个村庄被围，淹地21000亩。1995年汛期遇较大洪水，县委及沿河城区住宅进水达65厘米，两岸淹没农田3500余亩，房屋倒塌45间。给两岸人民群众造成了重大的经济损失。

　　2、河道堤防防洪标准低，险工隐患多

　　济河大多数河段防洪标准达不到20年一遇防洪标准，险工隐患多，有的已坍塌至堤脚(汉舒段)，危及堤防安全。个别堤防堤基为砂基，高水位行洪时，渗水严重，造成堤外农田内涝成灾,难以适应防洪排水的需要，直接威胁安全运行。

　　3、人为造成的行洪阻碍多，洪水通道不畅。

　　虽然随着水法规的逐步完善,水资源开发利用活动已纳入了法制管理的轨道,“依法治水、依法管水”局面也初步形成，但是“有法不依”的问题还比较突出，无序侵占河道的水事违法事件时有发生，影响了河道行洪能力。上游安德至汉舒段，因两岸无序的兴建丁坝和护岸,致使河势摇摆不定，大量侵吞农田，毁坏两岸上的树木及农作物。

　　4、河道内采砂严重

　　自90年以来，无证采砂、乱采滥挖、掠夺性开采河砂十分普遍，直接影响了原河床的坡降、水的流势，造成水流摆动，促使堤防毁坏，甚至坍塌，失去应有的作用。

　　5、客观因素

　　济河部分河段两岸地质岩性不一，部分河段一侧为山体、一侧为大面积的平原区。致使部分段凹岸冲刷严重，大片的农田被侵蚀。如：汉舒段左岸为石灰岩山脚，右岸为冲洪积平原区，河道因受山势影响，凹岸(右岸)冲刷严重，且极易漫溢。

　　(三)工程治理的必要性

　　由于该地区人口密集，载负的财富越来越多，对水灾的敏感度迅速提高。脆弱的防洪设施已无法构筑泗水城区的安全屏障。济河现状防洪能力不能满足社会经济发展的要求，急需治理。鉴于济河保护对象的重要性，泗水县政府对治理济河非常重视，在当时水利建设任务较重、病险水库除险加固配套资金较多、没有富余财力的情况下，泗水县委、县政府把济河治理工程列入水利建设的重点工程之一。其建设的必要性如下：

　　1、济河治理工程的实施，可以保障沿岸人民群众生命财产和城区防洪安全。将对防护区的社会经济和生活环境产生积极的影响，对于保护泗水县城，确保两岸工业区内的水泥、酒精制造等大型企业的安全生产，确保铁路、公路交通的安全运行，确保下游农田、村庄和人民生命财产的安全，对保持社会稳定、构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展，具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。

　　2、为泗水县工农业生产发展提供重要的保证。随着城乡工农业生产的发展，地下水开采量逐年增大，而济河沿岸地下水位逐年下降，水资源的逐步减少将影响泗水县工农业生产的发展。为此，对济河进行综合治理截潜补源，修建拦水坝涵养地下水，因地制宜的采用各类水土流失防治措施，恢复和保护济河沿线的植被和其它水土保持设施，有效防止责任范围内的水土流失，达到水土流失量显著减少，绿化、美化项目区生态环境，促进工程建设和生态环境协调发展。

　　3、近年来，泗水县城市规模不断扩展，河道的综合治理已经势在必行。上游企业排出的污水、废水，河道内的淤积、污染严重，影响两岸居民的身心健康。因此，必须对河道进行综合治理，彻底根治企业排放的污废水，对河道进行清淤，对两侧滩地、大堤进行绿化。

　　二、工程措施

　　(一)工程治理的总体思路

　　针对济河突出的洪涝问题和防洪最薄弱环节，保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，在认真总结治水经验、深入调查研究、摸清工程现状和存在的问题的基础上，结合泗水的实际情况，制订整体的治理规划。治理后的工程应质量高、科技含量高，经受得住历史的考验;治理后的河道应功能齐全，以削减洪峰、错峰、减缓下游洪水压力为主要目的，加快上游水土保持治理，增修蓄水工程，加固堤防，疏理阻水断面，消除水质污染源，使济河节节拦蓄，达到防洪与抗旱补源相结合，蓄水与绿化环境相结合，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高济河的防洪减灾能力。

　　(二)治理原则

　　1、贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，认真研究区域地理特点，以防洪为主，蓄泄兼顾，处理好防洪、排涝和综合利用的关系，充分发挥工程的综合效益。

　　2、“兴利蓄水和防洪减灾相结合的原则。济河源短流急，季节性强，暴雨时成灾，枯水季节断流，随着当地工农业的发展，地下水资源日趋紧张，枯水季节不能满足工农业生产发展的需要。因此，在河道上开挖筑堤、疏导河道，提高防洪能力，同时修建拦水坝、溢流坝工程拦蓄地表、地下水资源。

　　3、在深入调查研究，摸清工程现状和存在问题的基础上，明确治理重点，在工程措施上妥善处理好堤防加固与河道清障和建筑物维修的关系，进一步巩固和完善现有防洪排水体系，增强干流防洪能力。

　　4、在堤线布置上尽可能利用现有堤防，尽量减少工程占地、房屋搬迁、土方挖填工程量及工程投资。对堤线范围内的各支流回水段，本着既不影响各支流的原有排水功能，又保证本防洪工程整体功能充分发挥的原则，对支流回水段堤防进行加固，对支流回水段堤防建设影响原有排水功能的，通过新建及改建排水涵洞解决。

　　5、充分考虑工程建成后的运行管理，建立健全工程管理和水文测报体系，完善测报措施，提高管理水平，为今后管理提供方便。

　　(三)工程治理标准

　　1、依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》、《城市防洪标准》和《堤防工程设计规范》(GB50286-98)，确定济河堤防等级级别为Ⅳ等，建筑物按4级建筑物设计。济河治理按照复式断面挖河筑堤，进行全线综合治理。河道两岸堤防按20年一遇洪水标准设计，50年一遇洪水校核。

　　2、改善河水水质，做到污水截流处理，水质达到四类标准，河堤两岸设置绿化带，修建8米宽的顺河路。

　　(四)济河综合治理设计

　　1、河道整治工程：对河道进行开挖、疏浚，设计底宽100～200米，对河道岸边进行挡土墙护砌，深2米，采用浆砌石砌筑，挡土墙外为二滩，二滩宽20～30米，二滩外为防洪堤。济河桩号9+200—10+100处出现了一个较大的弯道，由于行洪时河槽横向环流的存在，主河槽在历年洪水冲积下不断向凹岸推移，致使主河槽已逼近罗家湾村。本次工程措施拟采用护岸，根据泗水县多年来的护岸经验，本次采用平顺坡式护岸形式，坡度为1:2，顶高程平河口，基础座在冲刷线以下0.5m。设计采用浆砌块石，厚0.3m，护坡下反滤层，需护砌长度900m。

　　2、堤防工程：

　　堤防工程采用梯形断面，堤顶高程为20年一遇设计洪水位加超高。顶宽5.0米，堤防内外坡比均为1：3.0。为方便生产和维护堤防两岸，避免堤防出现缺口，在两侧堤坡上顺水流方向修筑过堤生产道路。路面宽5.0m，路面纵坡1：10，修筑过堤生产道路12条。

　　3、建筑物工程：治理段范围内，共有13条小支流进入济河干流，需建13座排涝涵洞或穿堤管涵。

　　4、工程管理设施

　　在原有设施的基础上，增建必要的生产、生活设施，配备必要的观测、交通及通讯设备;为方便堤防管理，根据《堤防工程管理设计规范》，每岸每1km建设30m2的护堤房。

　　(五)保障措施

　　济河治理工程，是泗水县“十一五”规划的重点建设项目，工程总投资2980万元。工程量大，战线长，投资多，任务重，困难大。为了顺利实施该工程，采取了以下主要措施：

　　1、组织保障：泗水县委、县政府对本项目高度重视，成立了由分管负责人任组长，各有关部门负责人组成的领导小组和相应的办事机构，由水利局组织精干力量，在整个项目实施中负责组织、指导、协调工作，使项目的实施能有很好的组织保证。

　　2、资金保障：多形式、多渠道筹措建设资金。一是在积极争取国家、省市财政资金支持，二是泗水县每年要拿出部分财力加快中小河道治理工程建设，三是各受益乡镇也要积极配套工程建设资金，四是实行市场化运作。资金管理是项目管理的重要内容，通过加强资金管理，保证资金使用合理，专款专用，保证资金及时到位。项目建设法人要采取有效的措施多形式、多渠道筹措建设资金。一是在积极争取国家和省市财政投入的基础上，县级财政要列出专项配套资金推动工程建设的实施，所有资金设立专门的账户，保证专款专用。二是大力推行市场化融资方式，鼓励社会上投资大户。三是按照受益负担政策，动员受益群众投资投劳建设中小河道治理工程。

　　3、技术保障：

　　本项目已对区域水文、地质进行勘测以及工程建设管理和运行管理等方面所涉及到的主要技术问题和细节进行了仔细的研究论证和详细规划，拟定的整个项目建设方案符合重点地区中小河流治理要求。规划报告中我们注意充分吸收以往中小河道治理工程项目的成功建设经验。并由各相关行业富有经验的技术队伍作保证，因此，本项目在技术上确有保证。

　　4、政策保障：泗水县县委、县政府一直强力推动中小河道工程建设与管理，在建设中，推动项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，建立健全行之有效的监督管理机制。

　　三、社会效益和经济效益

　　济河治理工程竣工后，将进一步提高机会的防洪标准，行洪能力将提高到20年一遇的防洪标准，大大地减少洪涝灾害，对于保护泗水县城，确保两岸工业区内的水泥、酒精制造等大型企业的安全生产，确保铁路、公路交通的安全运行，确保下游农田、村庄和人民生命财产的安全起到了极大地作用。济河综合治理工程竣工后，不仅拦蓄地表径流，而且可以拦截地下潜流，涵养地下水源，延长了径流入渗时间，可以增加沿河两岸村庄的灌溉面积。工程建成后，拦水坝工程在河道形成梯级拦水，两岸将形成一条贯通的绿色长廊，不仅方便了交通，而且可以减缓风速，净化空气，美化环境，有利于当地生态环境的改善，为当地居民提供了优美的居住环境。

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