军工科研院所保卫工作与保密工作的关系探析

　　军工科研院所作为国防科研装备研制的主体，承担着大量国家重点、国防科研生产任务。有别于一般企事业单位，军工科研院所除了保证在指定的时间内高质量、高标准地完成国家科研任务外，还肩负着保护国家秘密不受外来侵害的艰巨使命，故保密和保卫工作是军工单位的基本要求和主要特色。近期，军工企业发生的一些失密、泄密事件，如某军工研究所潜艇资料泄密案件等，暴露出军工企业在保密管理方面的问题和隐患。

　　【摘要】文章分析了军工研究所保卫、保密工作的关系，指出在实现国防建设发展战略目标进程中，军工研究院所承担着重要任务，只有保卫、保密工作配合协作，互相支持、互为补充，才能形成保护国家秘密安全的有效防护系统。

　　【关键词】军工科研院所,保卫工作,保密工作,防护系统

　　1引言

　　保密工作是指为保护国家秘密而采取一定手段和防范措施，保卫工作是指保护人身安全、公共财产不受侵害。保密工作和保卫工作虽然职责不同，但从工作关系上深究两者却相互关联、互相支持，形成了保护国家秘密安全的防护系统。

　　2保卫工作与保密工作的区别

　　保密与保卫是两种不同性质的工作。但是现实生活中，人们有时候会把本来属于保卫范畴的事项，作为保密事项对待和处理，也有人把保卫的重要目标、部门一律当做保密要害部门，把保卫措施等同于保密措施等等。此类现象都是混淆了保密工作和保卫工作的界限。保卫工作与保密工作的区别主要体现在四方面：目标不同、目的不同、适用法律规定不同、对目标保护的方式不同。

　　2.1两类工作的目标不同

　　保密工作的目标是国家秘密，是在一定时间内限于一定范围内的人员知悉的秘密信息，而且这种信息范围应该是可控制的；保卫工作的目标是重要人员、重要设施、重要部位和区域等，这些目标可以被公众知悉，因而无法控制知悉的范围。

　　2.2两类工作的目的不同

　　保密工作的目的是保障国家秘密信息的安全，保卫工作的目标是保障被保护对象的安全，维护正常的秩序。

　　2.3两类工作所适用的法律规定不同

　　保密工作主要依据《保密法》及其配套法规。保卫工作主要依据安全保卫方面的有关规定。

　　2.4两类工作对目标保护的方式不同

　　保守国家秘密的主要方式是通过机关、单位的涉密人员严格遵守保密法律、法规、制度，对国家秘密采取严格的保密措施（包括技术措施），防止国家秘密被泄露或被窃取；保卫则主要是由保卫部门采取警卫、守护、设置警戒范围和实施武装保护等方式，防范外界对目标的攻击、伤害和破坏。

　　3保卫工作和保密工作的联系

　　保密和保卫又有一定的联系。在许多情况下，保密需要保卫作保障，例如对涉密要害部门部位、涉密会议场所以及重要国防保密工程、设施的保护，涉密产品的制作、运输、使用、存放等环节都需要设置警卫，采取保护措施，如果离开保卫工作，就会泄露其中的秘密信息。因此，在实际工作中，既不能将保密与保卫混为一体，又不能将其完全分开。由此可见，虽然保卫工作和保密工作存在区别，但是他们却相互关联、互相配合支持，形成了军工科研院所完整的安防体系。从各研究所的机构设置情况看，为了方便工作，一些研究所将保密和保卫合并设置一个部门，一些研究所则为增强保卫、保密的能力分设两个部门，还有一些研究所将保卫工作并入综合保障部等。704所目前采用第三种机构设置类型。

　　众所周知，保密要害部门是集中产生、传递、使用和管理国家秘密的最基层的内设机构，其安防要求，必须根据其相应等级进行配置。以704所为例从几个方面加以说明。

　　首先，保密要害部门、部位需要保卫部门配合人防、技防工作。按照规定，该工作由保卫部门安排警卫门前执勤，核对进出人员身份，达到人防效果，通过门禁授权、视频监控等达到技防效果。

　　其次，接触保密要害部门、部位人员，需要通过保卫制度的严格审查。保卫部门对进出人员进行严格管理，保证进出人员有证可查，对于各个位置的门卫均执行严格审查制度。以704所为例，对于长期进入保密要害部门、部位的人员，采用按级审批办法，本人申请，经所在部门领导批准，提交保密部门审查通过后，交至保卫部门开通门禁权限；对于外单位协作人员、工勤人员严格执行审批手续，配合保密部门要求，签订保密承诺书；临时访客要求进入我单位时阅读我单位保密规定，指定准入联系人，该联系人对此访客在我所的一切行为负责，将保卫、保密责任得到落实。第三，军品、密品押运由保卫部门主办，保密部门监督协办。保卫部门在军品部门提出押运申请后，组织开会，根据军品部门申请的军品运输路线、运输单位等，保卫部门制定运输工作的押运工作方案和应急处置预案，交保卫部门审核，通过后执行。由保卫部门对押运全过程记录，保密部门监督过程。

　　第四，根据保密、安防要求，设备与监控中心由保卫部门实施管理。根据保密、保卫要求，我单位的安防设备主要由视频监控系统、门禁系统、红外报警系统、防入侵系统、巡更系统组成。

军工科研院所保卫工作与保密工作的关系探析

　　视频监控系统：为杜绝间谍、可疑人员或策反员工在单位窃密，保卫部门对所内主要通道、车库、电梯轿厢、重要部门均安装视频摄像机进行24小时不间断监控，按要求使视频监控录像在将人脸特征和进出车辆车牌辨别清楚的前提下保留30天，做到有据可循、有证可取。

　　门禁系统：为保证保密规定中的相关区域隔离，门禁系统安装于各研发大楼重要通道，采用IC卡信息认证通行的方式，并由保卫部门进行IC卡的门禁授权，根据相关区域工作特点与保密、安防要求来限制进出人员与时间，同时保密要害部门、部位则跟据保密要求采用IC卡加密码的方式来控制人员进出。

　　红外报警系统：重要通道与办公场所内安装红外报警系统，与研发大楼内监控中心计算机系统联网，办公区域实行独立防护操作，公共区域由监控中心布防操作，监控中心计算机系统将实时接受相关信息，处理并记录报警事件。

　　防入侵系统：对704所办公区域内少有人出入的地方设置防入侵系统，一旦有东头监控摄像头发现有物体移动或声音采集器采集到音频信号，监控视频会自动切换到此动态监控摄像头所拍摄区域。

　　巡更系统：保安值班人员携巡更器按设定路线在每个巡更点处进行信息采集，保证保安每次的巡逻都能涉及到单位的各个区域。

　　监控中心是保障704所保卫、保密安全的中枢系统，所以监控中心管理工作尤为重要，保卫部门要制定缜密的管理制度、严格的管理流程、配备合格的管理人员和先进的监控设施，同时进行定期或不定期地抽查考核，才能保证保密要害部门的安全。

　　4保密是一种特殊的保卫工作

　　保卫有一条最重要的内容是为了保护“财产”不受侵害，这里的“财产”包括财产安全、人身安全、交通安全等一系列牵扯到影响单位、个人利益损害的安全工作。

　　国家秘密信息是一个科研人员、一个军工单位乃至整个国家最大的“财产”，国家秘密的泄露会使国家利益受到严重的损害，保护这样的“财产”不受侵害则是保密工作的宗旨。

　　所以，从某种角度来也可以说保密工作是一项特殊的保卫工作，它保卫的对象具体到了某种特殊的物品，但这种“财产”又以各种各样的形式存在，故保护的方式也会千变万化。比如一份密件可以以纸质或者电子文件的形式存在，保密工作针对这两种存在形式采用不同的办法，纸质文件从生成、传递、复制、保存、销毁等过程均须全程纪录，保证文件在可控范围内。对于电子文件必须从标密、传递等方面严格管理检查，保证国家秘密的安全。

　　5结束语

　　国家“十二五”规划纲要提出：装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。同时强调：建设先进的国防科技工业，优化结构……推动武器装备自主化发展。国务院新近印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实时方案（2013～2015年）》明确今后三年的七项主要任务，其中一是加快科技创新，实施创新驱动，开展船舶和海洋工程关键技术攻关，培育提高科技创新能力；二是提高关键配套设备和材料制造水平；三是推进军民融合发展，促进军民科研条件、资源、成果共享。

　　可见，在船舶工业转型发展，实现国防建设发展战略目标的进程中，军工科研院所承担着重要的任务，机遇与挑战并存。其中，国家秘密信息、国家科院人员、密品密件都是我国的重要财富，军工科研院所保卫、保密责任重大。我们相信，只有保卫、保密工作配合协作，互相支持、互为补充，才能完成工作职责，保障军工研究所工作安全、顺利地进行。

　　参考文献

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