试论如何解决蛟河市中小河流

　　水利建设与管理工作，事关水利事业长远发展，事关社会和谐稳定，与人民群众的切身利益紧密相关，责任十分重大。首先，这是水利发展阶段特点的要求。通过建立水利工程良性运行机制、保证水利基础设施长期发挥效益，为经济社会又好又快发展提供服务。其次，这是解决管理中存在问题的要求。当前，水利建设在前期工作、质量管理、资金管理等许多环节还存在一些问题，不能完全适应经济社会发展的形势要求。这些问题如不能得到及时解决，将会制约和影响水利事业的发展，甚至造成难以挽回的损失。

　　1.1建设与管理的原则

　　1.1.1改革创新

　　创新水利建设与管理的思路、方法、手段，理顺管理关系，完善规章制度，强化政策支撑，建立符合水情，适应市场经济要求的水利建设与管理体制和良性运行机制。

　　1.1.2依法行政

　　加强水利建设与管理的执法工作，提高依法行政水平。切实把水利建设与管理纳入法制轨道，健全建设与管理法规制度和技术标准体系，强化机构和队伍能力建设，加强水利工程建设、运行监管和涉水涉河事务管理，确保水利工程的质量、安全和效益。

　　1.1.3建管并重

　　加强水利工程建设，尽快扭转我市水利基础设施薄弱的局面，高度重视工程建设管理和运行管理，加强中小河流规划治理工作，不断提高管理水平，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　1.1.4现代化方向

　　以现代化的理念指导水利建设与管理实践，以现代化的技术装备武装和改造水利基础设施，以现代化的管理提高水利效益，以新技术、新工艺和新材料提升水利建设与管理的科技含量，以信息化促进水利建设与管理的现代化。

　　1.2建设与管理的建议性思路

　　1.2.1确权划界以堤养堤

　　中小河流治理工程项目实施后，堤防的资产全部界定为水利国有资产;凡没有证明属于其他单位或个人的资产，依法界定为水利国有资产。

　　在产权确定之后，水利部门及时**产权证。在堤防管理范围种植经济林，此次中小河流治理在蛟河市境内有1026.92公里的岸线，具有不可估量的价值。同时，河流中下游河道砂石资源丰富。在确保堤防防洪安全的情况下，利用丰富的水土资源，发展堤防经济，在改善水利职工待遇的同时，实行以堤养堤。

　　把河道堤防作为产业来抓，关键在于正确处理了建设管理、运行管理和经营管理三者之间的关系。建设管理是基础，为工程运行和经营创造条件;运行管理是目的，必须严格按规范操作，最大限度地发挥工程的防洪、减灾、生态等社会效益;经营管理是动力，通过发展堤防经济，能稳定水利职工队伍，补充财政投入不足，促进堤防管理良性运行。

　　1.2.2堤防定期检查制

　　蛟河市是吉林省重点防洪城市之一，区域内的9条大河在此次治理以后，堤防的抗能将会有较大提高，但堤线长、堤身土质好坏不一、新老堤结合夯压不实等堤防的隐患也会存在，加之由于河流水情关系影响，泥沙淤积处河床将逐年抬高，河流行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明显，堤防承受的防洪压力加大，“千里金堤毁于一穴”，一个极小的隐患都可能会带来灭顶之灾，对于堤防隐患应早发现早处理，将隐患消灭在萌芽状态，因而平常的堤防检查就显得相当重要。

　　1.2.3明确管理责任制

　　为了加强管理工作的责任感，在防汛工作中实行行政首长负责制，这样保证了政令畅通，提高了办事效率，做致了责任明确，分工科学，蛟河市将实行三级行政首长负责，从市、乡镇(街)、村的一把手为第一防汛责任人，明确责任到人。每级的防汛组织机构组成人员都报防汛指挥部备案，这样有利于防汛工作的组织实施，有利于加强各级防汛组织机构的责任，有利于防汛工作的稳定。

　　1.2.4险情整改到位制

　　对于建成的河堤每年都要排查隐患，在汛前都严格整改到位，做到工程无缺损、无坍塌、无松动，不充许将隐患带到汛期，为了强化整改力度，真接由市防汛指挥部下达整改通知，由防汛指挥长签发，指挥长明确专人督导，并直接对下级防汛组织机构的第一责任人，对于办事不力的第一责任人给予适当的行政处罚，运行政手段保障了险情的整改落实到位。

　　1.2.5穿堤建筑物管理规范制

　　河堤穿堤建物是河堤的薄弱环节，易发生各类险情，因而也是管理中的重点，蛟河市中小河流治理工程将会有几百处穿堤建筑物，是检查中的重中之重，每年在汛前都组织了专业技术人员参加，对于检查结果都建成立了专门的档案，对穿堤建筑物规范管理，参加检查人员还要签字，进一步加强了检查人同的责任心，做到有备无患，为建筑在汛期安全运行创造了条件。

　　1.2.6加强素质化制

　　随着科学技术的飞速发展，对于管理人员的素质提出了更高、更严的要求，为了提高水利队伍的素质，更好的完成管理工作，蛟河市水利局每年将会不定期的组织水利专业知识培训，邀请省、市管理(防汛抢险)专家、学者授课，进行管理知识培训，以提高基层水利职工的业务水平。

　　1.2.7统一堤防管理制

　　为了管理好堤防，实行堤防管理与工资挂钓，蛟河市水利局拟建立9个河堤管理组，管理组再将堤段管理划分责任到人，这样有利于提高基层职工的责任心，避免了吃大锅饭，平均主义。同时每个管理组还有一个联系的局机关站、办、室，平时机关干部还经常抽空下组参与管理堤防，便于更好的协调工作，强加责任，解决基层管理组的困难，融洽上下级关系，给堤防管理水平提高奠定了坚实的基础。对于堤段管理责任人实行工资与管理水平挂构，工资由基础工资、效益工资组成，对堤防检查验收结果进行统计分类，堤防管理不好的堤段责任人只领基础工资，扣发效益工资用于堤防管理，对于堤防管理好的责任人给予奖励，进一步激发了基层职工的工作积极心。

　　1.2.8遵守环保法律法规制

　　中小河流工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。

　　2工程管理机制、队伍建设的管理要求

　　2.1切实加强领导

　　水利局的各级领导要把水利建设、管理纳入重要议事日程，放在突出位置来抓。要认真研究加强本区域水利建设与管理工作的对策措施，特别是要重视工作在最基层的水管单位，基层水管单位是水利建设与管理战线的第一线，要及时解决他们在建设与管理工作中遇到的困难和问题。

　　2.2切实健全法规

　　一是建立健全质量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社会公共安全的法规制度;二是建立健全河道管理、河道岸线管理等涉及社会管理的法规制度。

　　2.3切实抓好队伍

　　要加强水利建设与管理队伍建设，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人机制，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流和锻炼，努力在提高队伍整体素质、培育职业精神等方面取得新的成效。要牢固树立责任意识和奉献意识，弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，规范权力运行，特别是在行政许可、行政审批、招标投标、工程建设、河道采砂管理等领域要加强监督，从源头上预防腐败。

　　2.4落实维修管护经费

　　中小河流治理工程的逐年实施，对于已建成的河堤日常管理与维护需要的资金，以保障防洪工程能发挥应有效益。随着义务工的取消，用义务工来完成河堤的维护是不可能的。义务工取消后就必须组成专业的防汛管理队伍，其中汛期的通汛、交通等都要资金，所以建议国家每年补助定额维修管护经费。□