试论我国生育关怀

　　党的十七大报告对人口和计划生育事业发展提出了新的更高的要求，报告提出经济、政治、文化、社会四位一体的建设布局，人口和计划生育很大的一部分属于社会建设范畴，涉及改善民生的全局，关系广大计生家庭和群众的切身利益，而计划生育的着重点是生育关怀，只有以“生育传承希望，关怀相伴和谐”为理念，才能使计划生育工作可持续发展，造福计划生育家庭。

　　一、生育关怀的背景

　　我国实行计划生育30多年来，全国累计少生育4亿多人，这一举目的成绩为国家经济社会发展创造了极其宝贵的人口红利。但是，我们必须重视当前社会共享经济发展成果的时候，一些实行计划生育的家庭为此付出了代价，遇到了难以承受的困难，有的独生子女家庭因子女意外妖亡称空巢家庭;有的计划生育群众因手术并发症而陷入工作生活的困境;一些独生子女家庭面临子女教育困惑;一些地区女婴的生存权和发展权得不到保障，还有少数基层计划生育工作者也面临着种种自身难以解决的困难等等。据基线调查测算，全国有这些困难和问题者达数百万人之多。关心和解决这一部分人的生产生活困难和养老等问题，对于推进人口计划生育工作、统筹解决人口问题，对于实现社会公平和社会和谐，对于落实以人为本的科学发展观①，全面建设小康社会，都具有重要的现实意义和久远的政治意义。

　　为落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的文件精神②，把计划生育工作与促进社会和谐结合起来，造福计划生育困难家庭和群众。2007年11月，中宣部、中央文明办、中国计生协、教育部、卫生部、人口计生委、全国总工会、共青团中央、全国妇联、红十字总会联合发出通知，决定在全国广泛开展“生育关怀行动”。在中国计划生育协会成立27周年的会议上，姜春云会长作了重要讲话，站在历史的高度，全面科学辩证地阐述了我国人口计划生育工作取得的伟大成就，以及群众在实行计划生育中遇到的实际困难和问题，进一步明确了“生育关怀行动”的重大意义，对广泛开展生育关怀提出了明确目标、任务和要求，并落实到日常的各项工作中。这标志着“生育关怀行动”全面启动。

　　二、生育关怀的内涵

　　生育关怀是聚焦生育行为、造福计划生育困难家庭和群众的社会公益性活动。充分发挥部门和群众团体优势，采取多种帮扶措施，解决人民群众在实行计划生育过程中遇到的困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉落实计划生育基本国策，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为构建社会主义和谐社会做出贡献。其主要形式有如下几种：

　　1、关怀计划生育困难家庭

　　2、关怀育龄群众生殖健康

　　3、关怀独生子女

　　4、关怀女孩健康成长

　　5、关怀基层计划生育工作者和协会会员

　　三、生育关怀的意义及建议

　　1、广泛开展生育关怀是推进精神文明建设、促进社会主义和谐社会建设的一项重要举措。各级党委政府要按照中宣部、中央文明办等部委的要求，充分认识“生育关怀”的重要意义，把“行动”摆上精神文明建设的重要位置，纳入创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等各项创建活动之中，纳入和谐社区、和谐村镇、和谐家庭等和谐创建活动之中，与“三下乡”、“春蕾计划”、“幸福工程”、“扶贫开发”和送温暖、献爱心等社会公益活动结合起来，与各种形式的心理健康教育活动结合起来，通过紧急救助、经济帮扶、志愿服务、宣传倡导等多种形式，积极为计划生育困难家庭和群众排忧解难，使他们感受到党和政府的温暖，感受到社会主义大家庭的关爱。

　　2、广泛开展生育关怀是弘扬社会主义道德、践行社会主义荣辱观的一个重要载体。共建和谐社会人人有责，通过大力倡导关爱他人、奉献社会的公益精神，使人人共享改革发展的成果。“生育关怀行动”倡导以来，全国各地积极响应，各级计生协充分发挥了组织网络健全、与社会各界联系紧密的优势，积极发挥了组织协调的作用，与宣传、教育、卫生、农业、民政、工青妇、解放军、武警、企业单位等方面密切联系，探索建立多部门合作、优势互补、资源共享的协作机制，广开渠道，多方筹资，整合社会资源，激发社会爱心，已经初见成效。通过“生育关怀行动”，引导社会各界伸出关爱之手，奉献关爱之心，搭建起关注弱势群体的爱心服务平台。

　　3、广泛开展生育关怀是全面落实以人为本的科学发展观、统筹解决人口问题的一条有效途径。《中共中央国务院关于全面加强人口计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，“坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，必须坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合，加强并改进人口和计划生育工作，实施‘生育关怀行动’”，“促进人的全面发展”。这就充分表明，生育不仅需要计划，生育更需要关怀，统筹解决人口问题必须努力形成行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的管理和服务的新局面。因此，各级人口计生委要站在时展的潮头，深刻领会开展“生育关怀行动”的深远意义，充分发挥政府职能部门的作用，把“生育关怀行动”纳入重要的议事日程，在政策、人力、技术等方面加大支持的力度。与此同时，还要积极宣传党政领导、协调社会各界，广泛参与、大力支持，经过大家的共同努力，把“生育关怀行动”这项利国利民的活动做好做实，做成社会公益活动的品牌。要做到“生育计划”与“生育关怀”两手抓，两手都要硬。

　　4、广泛开展生育关怀是转变农民生育观念、提高农民生活水平的一种积极措施。在农村实施计划生育各项奖励措施，开展生育关怀，有利于稳定低生育水平，促进农村人口与经济、社会的协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境;有利于消除农村贫困，使他们亲身感受到党和政府的温暖，觉得响应党和国家号召，政治上有地位，生活上有实惠，跟党走不吃亏。以“奖励少生”代替“处罚多生”，引导更多农民少生快富，有利于转变生育观念，从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，提高农民生活水平和生活质量。对于平衡目前较高的出生人口性别比，促使出生人口性别比回复到自然状态，从根本上实行“关爱女孩”行动，倡导“生男生女一样好”，唤起全社会关爱女孩、重视女孩、为女孩的发展创造公平、宽松、温馨的社会环境具有十分重要的意义;有利于“三农”问题、农村人口老龄化问题的逐步解决，对建立有效补助农民机制，发展农业，稳定农村是一种积极尝试;对于密切党群、干群关系，促进政治和社会稳定，促进人口和计划生育工作依法管理、利益导向和优质服务，进一步激发广大人民群众实行计划生育的热情和积极性，具有重大而深远的意义。

　　5、宣传教育是先导，政策推动是根本。在“生育关怀”的宣传教育方面，首先应该明确“生育关怀”的宣传内容：一是户外宣传载体，就是在人口聚集地、交通要道、公共场所等地方建交“生育关怀”大型公益宣传牌、标语口号等;二是新闻宣传载体，就是在广播电视、报纸杂志、互联上开办“生育关怀”专题栏目;三文艺宣传载体，全国各地利用各种优势，排演多种形式的文艺节目。四是实施“三结合”“五项关怀”构建计生人口新机制③，帮助计生困难家庭消除后顾之忧，免费开展各种育龄妇女的生殖健康检查的同时，开展好男性生殖健康检查，关心独生子女入学、就业面临种种困惑，帮助就学女孩回到学校，帮助贫困母亲脱贫致富，维护妇女的合法权利，提高妇女的社会经济地位这是关爱女孩行动的治本之策。五是政府对基层计生工作者要“高看一等、厚爱一层”。

　　“生育关怀”是一项需要全社会综合治理、齐抓共管的系统工作，必须在党委、政府的统一领导下，动员协调各相关部门、社会团体、企事业单位、志愿者在内的所有力量，形成全社都来参与“生育关怀”行动。这样一来不仅推进社会主义精神文明建设，而且促进社会主义和和谐社会的一项功德无量的社会公益活动。使计生工作稳步发展。

　　参考文献：

　　①胡锦涛，《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利奋斗》(2007年报10月15日)，中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编)第14页

　　②新华社2007年1月22日受权播发

　　③实施“三结合”“五关爱”构建计划生育人口与计生人口工作新机制，人口与计划生育，(11)：13，2005