关于新农村建设的思考

　　国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，提出了建设社会主义新农村。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(中发[2008]16号)指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这为加强社会主义新农村建设指明了方向。这些体现了党和国家对“三农”问题的高度重视，也是落实科学发展观、统筹城乡发展、建设和谐社会的重大举措。新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的落实，将会在农业生产、农民增收、农村精神文明建设、农村生态环境和人居环境、农村政治建设等方面改善农业、农村、农民的问题。坚持以人为本，贯彻落实新农村建设的要求，从经济、社会、环境、管理等多个方面提高农村的发展水平。农业的发展、农村建设和管理方式的发展，以及农民综合素质的提高，将从多个方面缩小城乡差距，从而促进城乡经济社会协调发展、和谐发展、可持续发展，为建立新型城乡关系必将发挥重大的作用。

　　二、我县新农村规划建设中存在的问题。

　　1、重视程度不够，与新农村规划建设的要求还不相适应。

　　对新农村规划建设的重要性缺乏认识，没有摆到重要位置，没有提到重要工作日程上来，工作力度不够;有的乡镇、村两委存在等、靠、要的思想，行动迟缓;有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁用地、愁资金，未干先愁;有的认为新农村规划建设情况复杂，牵扯精力大，投入大，怕搞不好箬麻烦，不愿抓，不想干;有的只停留在会议上，讲话中，文件里，没有落实到具体项目上。

　　2、乱搭乱建、不讲科学，给新农村规划建设增加困难。

　　大部分村对如何建设新农村缺乏认识，根本没有规划意识，不能结合本村实际情况编制规划，而是放任自由，形成了有新房而无新村。改革开放以来，农民有了钱后，就着手建新房，但绝大部分村民没有**任何建设手续，更没有统一规划，乱搭乱建成风，有的在自己承包的土地上建房，有的在原宅基地上进行翻建和加层。大多数农户想怎么建就怎么建，使老村庄变的分散零乱，出现了新房越来越多，脏、乱、差的问题越来越严重，这种“木已成舟”的现状，给新农村规划建设带来了巨大困难。由于没有村庄规划，农户随意建房，使不少有历史价值的村子遭到严重破坏。有的农户为了建房，把具有文物价值的古树砍伐;有的在门楼、祠堂、风水池塘边上建房;甚至有的把具有消防功能的池塘填平建房。这些不但破坏村庄原有的风貌、风水，而且对村庄的通风、消防工作带来了隐患。

　　3、资金、人才等因素制约，使新农村规划建设水平不高。

　　我县是农业大县，县、乡两级财政状况比较薄弱，一些乡镇和村庄的经济基础较差，大部分村民尚不富裕，新农村建设资金缺口较大，致使教育、医疗、文化等公共设施的投入较少。新农村规划建设对于广大农村基层干部是一项全新的工作和实践，他们的专业知识较少，也没有能力搞好规划建设。总之各方面的因素制约着新农村规划建设，致使建设水平较差，与我们要求的新农村规划建设还有相当的差距。

　　三、我县新农村规划建设的几点探讨。

　　1、加强组织领导，合力推进新农村规划建设。

　　新农村规划建设是统筹城乡协调发展的重大部署，是一项全新全方位、系统的社会工程。要想做好这项工作必须建立健全领导班子和工作机构，明确任务目标和职责。一是深入实际，调查研究，加强督促调度和指导检查，及时协调解决工作中遇到的实际问题。二是重视宣传教育，讲究方式方法，深入细致地做好工作，解决干部群众的认识问题。要加强宣传引导，尊重群众意愿，充分调动农民群众的积极性，最大限度的发挥农民的能力。增强工作中的透明度，把政策、规划交给群众，自觉接受群众的监督，确保把好事办好。三是强化监督考核。要明确职责分工，认真抓好新农村的规划、设计、施工、资金等协调工作，强化质量监督，加强监督考核，严格奖惩措施，确保新农村规划建设工作的顺利进行。

　　2、坚持高起点规划，为新农村建设提供科学依据。

　　规划是整个新农村建设工作的龙头，规划对发展起着先导、主导、引导的作用。规划节约是最大节约，科学发展要求科学规划。新农村的规划要坚持以科学发展观为指导，科学规划农村住房建设空间布局，统筹兼顾区域发展布局，产业发展布局，基础设施布局，资源开发和利用布局，生态保护布局，统筹兼顾社会与经济，城市与农村，生产与生活，全面促进新农村的协调发展。要坚持以人为本的理念，从新的发展起点出发，从满足人民群众日益增长的物质文化需要出发，进一步改善农村生产生活条件，从创造环境优美，生活方便，宜居和谐的新农村社区。我县坚持“利用现状、结合自然、集中布局、紧凑发展、方便生活、有利生产、继承传统、丰富景观”的规划布局原则，重点编制了县域村镇体系规划，村庄布点规划，中心村建设规划。这些规划有力地指导了我县的新农村建设，为新农村建设打下坚实的基础。

　　3、坚持多元化投资，为新农村建设提供动力。

　　新农村规划建设不仅需要科学规划，更需要大量资金的支持。在规划建设过程中，我们不断地创新投融资体制，建立多元化机制。一是加大公共财政投入力度，对集体经济薄弱村和建设任务较重、难度较大的村，通过财政转移支付，给予适当的政策支持。二是积极探索各类社会资金参与新农村规划建设的多种投融资模式，加快城乡投融资体制改革。加快农村信用体系建设，优化农村金融环境，推动金融服务向农村延伸和金融机构向农村设置，着力解决新农村建设资金短缺和融资难的问题。加大各类金融机构对“三农”投入基金、积极推动农村金融组织创新，发展村镇银行等面向“三农”的金融机构。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等优惠政策，广泛引导各类社会资金参与新农村规划建设。三是发展壮大集体经济。支持村经济合作社兴办各种经济实体，广辟村集体经济增收渠道。鼓励村集体利用集体所有农地，农业生态等资源，采取租赁、合作等经营方式，参与农业基地开发，休闲旅游等项目建设，将资源优势转化为集体经济发展优势，为新农村规划建设提供资金保障。

　　4、统筹城乡规划，加强新农村基础设施建设。

　　我县按照《县域村镇体系规划》的规定，大力实施城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。县政府投资建设的交通、能源、水利、通讯、环保等基础设施项目布局，要统筹考虑县城和乡镇、农村的需要，县城和乡镇驻地基础设施的衔接，要全部把农村包括进来，积极推进县城供水、排水、供热、供气、垃圾处理向周边村镇延伸，形成城乡一体化的新型基础设施体系。

　　5、因地制宜，分类实施新农村规划建设。

　　根据不同类型村庄的实际情况，制定计划，因地制宜，量力而行，先试点再推广，分期分批实施规划建设。根据我县实际，我县的新农村规划建设分为城中村、城边村、园中村、压煤搬迁村、乡镇驻地村和其他村等几种类型分别指导实施规划建设。对于城中村、城边村、园中村相对经济社会发展水平较高，实施撤村并居，建设高标准居民小区，使村庄变城市社区，农民变市民，提高土地利用率和容积率，将整理后腾出的土地用于城市建设和产业发展。对于压煤搬迁村根据压煤情况，结合煤炭产业的发展，需要十几个村搬迁，新村规划建设需要重新选址，就要选址相对原有农业生产区较近，基础设施条件较好的位置，规划建设高标准的新型农村社区。对于乡镇驻地村结合小城镇建设，逐渐向镇区集中，用节约的土地建立产业集聚区，促进小城镇的二三产业发展，增强小城镇辐射带动作用。对于其他村根据民风民俗，采取集中规划建设中心村，配套完善基础设施和公共服务设施，建设新型农村社区，节约的土地发展农村商贸物流和生态农业。

　　作者简介：

　　任彦车，1972年2月生，山东嘉祥县人。从1993年7月至今在嘉祥县城乡规划设计室工作，国家注册城市规划师，工程师。主要从事城乡规划的编制、管理、技术服务等工作。