政法论文高校纪检监察干部队伍建设的思考

所属栏目：思想政治论文
发布时间：2014-03-18 15:25:34  更新时间：2014-03-18 15:58:33

　　纪检监察工作是高校党政工作的重要组成部分。高校纪检监察干部队伍是党的思想政治工作干部的重要组成部分和核心力量。加强高校纪检监察干部队伍建设是实施科教兴国、人才强国战略的重要组成部分，也是深入推进高校党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。我们党历来高度重视干部队伍建设，毛泽东同志根据中国共产党多年的革命实践，强调指出“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”江泽民同志也指出“我们的纪检监察队伍是一支可以信赖的、有战斗力的好队伍，其中有一批特别能战斗的优秀分子，他们政治上强，坚持原则，工作认真负责，坚决同各种歪风邪气和腐败分子作斗争，不愧是维护党和人民利益的坚强卫士。”

　　摘要:高校纪检监察干部队伍是党的思想政治工作干部的重要组成部分和核心力量，在其建设过程中，要针对现状，重视和加强其内涵建设，采取切实可行的措施，使之朝专业化、职业化方向发展，契合纪检监察工作的形势和要求。

　　关键词:高校,纪检监察队伍,内涵建设

　　一、职业化视野下高校纪检监察干部队伍建设的重要性

　　干部既然是“决定因素”、“坚强卫士”，纪检监察干部队伍的建设就具有头等意义。因此，我们要按照胡锦涛总书记的要求，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍，对于深入推进高校党风廉政建设和反腐败斗争，具有极其重要的作用。中共教育部党组中央纪委驻教育部纪检组[2012]1号“关于贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会精神的通知”中指出，“加强教育纪检监察队伍建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的教育纪检监察干部队伍，为维护党的纯洁性提供组织保证。”思想指导行动，行动源于思想。在改革开放不断深入和高等教育的快速发展，同时腐败问题也日益突出的今天，加强高校纪检监察干部建设的研究无疑对维护高校的改革、发展、稳定，提高办学质量有着十分重要的意义。特别要指出的是“随着社会经济的进步和发展，我国高等学校也在发生着历史性的变化，高校教职员工专业化、职业化已经成为21世纪中国教育需要求解的10道难题之一。”高校检监察干部是高校教职员工的一分子，因此，我们在高校检监察干部队伍建设过程中，要十分重视和加强其内涵建设，使之朝专业化、职业化方向发展，这既是高校检监察干部自身专业化发展的需要，同时实践也证明高校检监察干部队伍建设专业化发展契合纪检监察工作的形势和要求，有利于提高纪检监察工作成效。

　　二、职业化视野下高校纪检监察干部队伍建设的现状

　　（一）思想认识不到位

　　“无论是个人还是民族，深层的命运都由自己内在的文化所掌握，我们必须审视、反省自己的文化。腐败不仅损害的是国家的肌肤，而且泯灭的是一个民族的灵魂”。对腐败问题，我们党从来就没有姑息迁就过，从解放之初坚决清除刘青山、张子善到现在党中央加大惩治腐败的力度，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到关系党的生死存亡的高度来认识和对待。胡锦涛同志在党的十七大报告中，把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。

　　高校作为培养人才、传承文明和服务社会的重要机构，应该最重视和崇尚精神与灵魂圣洁之美，但现实中，高校早已不是一块净土。由于高等教育体制改革的不完善，各种消极腐败和职务犯罪现象也在高校呈迅速蔓延之势，早在2007年新华社就发表了“高校经济腐败频发，财权部门缘何成为重灾区”的评论文章，说明了高校反腐败斗争任务的艰巨性，也表明腐败已经阻碍了高校的健康和谐发展。然而近年来，一些高校党政领导班子对反腐倡廉工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有真正把纪检监察工作放在更加突出的位置，存在着“重业务，轻政治”、“重才能，轻道德”现象，认为纪检监察工作可有可无，常常使纪检监察干部处于边缘化的位置，这就不可避免影响了高校纪检监察干部的队伍建设；另一方面，高校纪检监察的某些干部，在思想上跟不上形势发展的需要，存在认识不到位的现象，对新形势带来的挑战和冲击缺乏足够的认识，工作显得不够主动，不能及时调整工作思路和方向，还有的缺乏该有的基本素质，如政治业务素质、文化心理素质和信息素质等，更有甚者，受社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，背离了党的宗旨，放松了对自己世界观的改造，滑入腐败的深渊。一个单个的人，自己站不起来，依靠旁人是永远没有办法的，古人说得好“物必自腐而后虫生”，这是一条具有深刻哲理的古训，也是由内到外的哲学。

　　（二）专业性不强，人员配备不足

　　纪检监察工作不是一般行政管理工作，而是一项专业性很强的监督工作，因此，纪检监察工作干部必须具备与其工作职责和任务相适应的专业知识和工作能力。应该说目前大多数高校纪检监察干部队伍总体上是好的，但还存在着干部队伍年龄偏大、精力不足，学历偏低、业务不精等情况，不少纪检监察干部意识不到其工作的特殊性、复杂性和政治性，没有真正树立“忠诚卫士”的职业思想，不少干部缺乏发现腐败、执法办案、宣传教育、组织协作、联系群众、制度完善等能力素质，认为自己掌握纪检监察工作中必要的专业技能的也不占多数，还有知识结构也不尽合理，他们中极少数是政法专业毕业的，由于缺乏专业基础和理论知识，开展工作难度相对较大。

　　随着高校办学规模的不断扩大，由于制度建设不够完善，监督不够到位，高校腐败案件呈多发态势，对纪监干部队伍建设提出了新的挑战，但高校在这方面存在不尽人意的地方，不少高校存在组织机构建设不全，专职人员配备不足的现象，而这种现象在新升本科院校中显得尤为突出。由于人员不足，纪检监察干部常常疲于应付日常事务，缺乏对高校纪检监察工作的创新，更谈不上对高校腐败易发多发领域现象规律的研究，进行反腐倡廉基础理论的研究，这就直接制约了高校纪检监察工作和反腐倡廉建设。2011年9月23日，中央纪委研究室和驻教育部纪检组监察局组织在江苏南通召开全国教育纪检监察系统深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神暨高校廉政研究机构第五次联席会议也指出“‘十二五’时期，提高反腐倡廉建设科学化水平面临新的形势和要求，……反腐倡廉建设专业化要求高与专业化水平滞后的矛盾还较为明显。”因此，从提高反腐倡廉建设科学化水平，推进高校反腐倡廉建设的角度来看，现在比以往任何时候都更需要加强高校纪检监察干部队伍建设。

　　（三）履职能力不高

　　新形势给纪检监察工作带来了许多新的情况和问题，对纪检监察干部的素质和履职能力提出了更高的要求。能力是指人们顺利完成某项活动所必需具备的心理特征的总和。集政治、经济、管理、法律于一体的高校纪检监察工作具有多学科性的特点，有较强的政策性、原则性、艺术性、科学性和约束性，如果没有较高的政策水平、合理的知识结构，是难以胜任这项工作的。作为专业的纪检监察人员，不仅要有坚定的政治立场和崇高的道德品质，还应掌握纪检监察工作中需要的各项能力，具备较强的实践能力和丰富的实战经验。但目前高校纪检监察干部整体素质偏低，履职能力不高，主要表现以下缺乏：

　　缺乏敏锐及时发现问题能力。尽管目前高校贪污受贿数目激增，经济犯罪呈上升趋势，且发生面广，腐败现象不断蔓延，但是大部分案件都不是纪检监察工作人员通过自己的能力及时发现的。缺乏执法办案能力。不能够抓住案件的每一个关键点，合理分析案情。缺乏宣传教育能力，不能抓住反腐倡廉的重点开展宣传教育工作，仅仅是脱离实际和群众简单的说教。缺乏组织协调能力。在办案过程中不能与公安、检察等机关较好协作沟通，能力一般。缺乏理论研究能力，不善于总结腐败发展的规律并及时提出对策，理论研究能力有待提高。缺乏制度完善能力，不能不断建立完善反腐倡廉的法规制度及措施等。

　　三、职业化视野下高校纪检监察干部队伍建设的思考

　　（一）解放思想，提高认识

　　解放思想，提高认识，创新思维，是新形势下高校纪检监察干部队伍建设的关键所在。邓小平同志也多次强调“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”并说“解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我们才能正确地以马列主义、毛泽东思想为指导，解决过去遗留的问题，解决新出现的一系列问题，正确地改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑，根据我国的实际情况，确定实现四个现代化的具体道路、方针、方法和措施。”因此，对于高校党政领导班子来说，解放思想，充分认识到高等教育事业发展已处在一个新的历史时期，高校纪检监察工作面临着新的形势和严峻的挑战，加强高校纪检监察干部队伍建设，对于高校反腐倡廉建设、构建和谐校园、培养社会主义建设者和接班人都有重要的现实意义。

　　同时，他们要摒弃片面观念，认为纪检监察工作不是专业性工作或者说“开会时很重要，会完了次要，忙起来不要”的可有可无的摆设，改正纪检监察干部是“万金油”干部的错误认识，真正树立纪检监察干部是专业人才的观念。同样，处在反腐斗争的最前沿高校纪检监察干部在保持政治立场坚定、思想道德上高尚、努力踏实工作、坚决与腐败作斗争的同时，要解放思想、与时俱进、加强学习，提高自己马列主义理论水平和素养，做高校纪检监察战线上的职业操手和专家。

　　（二）优化组织，专业培养

　　实践证明，纪检监察机制再好，体制无论多么优越，没有人手去执行落实都无济于事。对于高校来说，要根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，建立健全纪检监察的组织机构，按照规定职数配备纪检监察专职干部。要指出的是，针对不少高校纪委单设、纪监合署或者纪监审三家合一的实际情况，在人员配备上既要考虑合署的因素，又要兼顾纪监审三个方面工作的职能特点，把专业经济人才、行政管理人才、高科技人才等职业化人才配到纪检监察部门，克服以前把纪检监察部门看作是干部养老和照顾性安排地方的错误做法。有的地方根据高校党员数量和在校全日制学生人数来配备纪委监察、审计部门的工作人员的做法值得借鉴。具体的讲，党员人数2000人以上，学生人数1.5万人以上的，可配备15人；党员人数1000人，学生人数1万人以上的，可配备12人；党员人数500人，学生人数0.5万人以上的，可考虑9人；专科院校及规模较小的本科院校可考虑6-8人。

　　古人说：“立身百行，以学为基。”要成为一名纪检监察工作方面的专家，是一个不断学习和提高的过程，是一个充实和完善知识结构，提高理论水平和工作能力的过程。胡锦涛总书记指出：“各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习，不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”学习是能力之基，修身之道，成事之本，既是一种工作需要和政治责任，也是一种与时俱进的精神境界和事业追求。

　　高校纪检监察干部要按照建设学习型党组织的要求，不仅应接受组织进行的高层次学历教育、在岗培训等各项系统专业培训，努力提高自己的素质，还要树立终身学习的观念，通过自身不断的内在修炼，加强自我教育，发挥自身的主观能动性。根据形势发展的要求，不断学习，积累新经验，增长新本领，不断的提高自己的专业能力，使自己在纪检监察工作中的行为更规范化和专业化，朝着纪检监察人员职业化、专业化方向发展。知识经济时代，终身学习成为一个人获得持续发展的必由之路，是个人一生不断的持续过程，是个人在需要的时候能够在任何时间、任何地点以各种形式接受知识、能力的学习，从而进一步完善自我。

　　（三）着力打造，提高能力

　　胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上指出：“各级纪律检查机关要继续加强领导班子和干部队伍建设，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好纪律检查工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。”因此，我们要结合高校纪检监察工作实际，按照党章和法律法规赋予的职责，创新队伍建设，着力提高履行职责能力和提升队伍素质，为教育事业健康发展和人才健康成长提供坚强的政治保证。首先，思想观念要与时俱进。处在高校反腐败斗争第一线的纪检监察干部要转变思想观念，全面看问题，避免只见树木不见森林，理性思考所面临的问题，明确“为谁执纪，为谁服务”，在事关原则性问题上，政治方向坚定，旗帜鲜明，把推动事业发展、维护群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点。其次，不断加强学习，既要学习纪检监察专业方面的知识，也要学习市场经济、现代科技、法律和财会审计等方面知识；同时深化纪检监察业务、技能培训，改善知识结构，拓宽工作视野，提高工作的专业化理论水平。再次，加强理论研究，创新工作方法。开展理论研究必须坚持正确的方向，结合高校党风廉政建设的实际，围绕如何培养中国特色社会义合格建设者和可靠接班人这一高校工作的中心，抓住党风廉政建设的重点，并和胡锦涛总书记提出的如何经受“四大考验”、化解“四大危险”结合起来，实地调研，开展研究，从理论层面思考解决高校党风廉政建设中遇到的新情况和新问题，提高纪检监察工作的前瞻性、系统性。社会的发展和时代的变迁赋予高校纪检监察工作新的内涵，只有用创新的思维，破解工作中的难题，才能真正把握工作的主动权，创新是纪检监察工作的活力所在。如面临网络信息社会，不能只满足于现状，凭老经验、老方法办事，要不断完善知识结构，提升自己的基本信息能力，运用网络信息技术，搭建高校纪检监察工作平台，使自己成为网络纪检监察工作方面的专家。2010年，李源潮同志在中央创先争优活动领导小组第一次会议上指出：“要严格执行干部监督制度，……制度，是防止和纠正用人上不正之风的有力武器。那么，在利用制度监督的同时，我们同时还应该注意到这样一个网络利器——网络。”据统计，“截至2011年底，中国网民达到5.13亿，中国互联网普及率达到38.3%，手机网民规模达到3.56亿。”正是互联网的快速发展和其特有的功能，使利用互联网开展干部监督成为了可能，也成为了必然。因此，运用网络信息技术防治腐败，既是反腐倡廉建设新形势新任务的迫切需要，又是提高高校纪检监察工作科技含量和提升监察人员关履职能力的必然要求。