平昌县乡镇饮用水水源地基础环境

所属栏目：农业工程科学论文
发布时间：2011-02-26 11:40:21  更新时间：2019-05-24 16:51:21

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　　一、前言
　　（一）、项目背景
　　饮用水安全关系到广大人民群众的身体健康、生命安全和社会的和谐稳定，国家和省环境保护“十一五”规划把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。自“十一五”以来，国务院及其相关部委先后印发了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《全国城市饮用水安全保障规划(2006－2020年)》，为改善城乡饮水安全提供了保障。2006年省委、省政府下发了《关于加强饮用水水源保护工作的通知(川府函[2006]58号)》，完成了全省县级以上城市及建制乡镇集中式饮用水水源地划定报批工作；2007年省政府开展了水源地一级保护区内的排污口取缔工作，2008年对全省5000人以上集中式饮用水源二级保护区内的排污口实施综合整治。自2006年起，环境保护部先后组织开展了城市饮用水水源地环境保护规划编制、全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作，按照国家统一部署，我省先后完成了32个设市城市集中式饮用水水源地环境保护规划编制工作、全省县城及以上城镇饮用水水源地基础环境调查及评估，对推动我省饮用水保护工作起到了重要作用。
　　为落实国务院《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(国办发〔2009〕11号)，进一步了解广大乡镇地区饮用水水源地基础状况、污染排放状况和水环境监管体系建设情况，环境保护部下发了《关于印发〈全国典型乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案〉的通知》(环办〔2009〕27号)，要求对全省全部乡镇集中式饮用水水源地开展调查与评估工作，并将我省作为全国三个试点省之一，对全国工作的开展起到示范。
　　平昌县位于四川盆地东北边缘，米仓山南麓。幅员面积2229.12平方公里，辖43个乡镇528个村，总人口105.7万，其中农业人口82.09万人，乡镇场镇人口20.17万，乡镇场镇饮用水服务人口19.69万。平昌是农业主产区，多年平均气温14～17℃，最高气温达42℃，多年平均日照14706小时，多年平均降水量1176mm，多年平均蒸发量820mm，属川东北老旱区，全年降雨集中在5～10月，11月～次年4月降水量不足全年降水量的10％，水源保证率低，季节性缺水矛盾相当突出。全县行政村中，有旱山村57个，严重缺水村174个。2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。
　　县乡各级人民政府对乡镇及农村饮水问题非常重视，采用多种办法，多种渠道予以解决；特别是近几年来，省、市、县等各级政府和主管部门把解决乡镇饮水困难、确保乡镇饮水环境安全作为实践“三个代表”重要思想,提高农民生活质量的大事来抓，对解决我县乡镇饮水环境予以大力支持，1998～2000年“三年农村人畜饮水大会战”，全面掀起农村饮水建设热潮，解决了20.26万旱山区群众有水吃的问题。2001～2004年，国债饮水解困项目在平昌实施，通过国债饮水解困和以工代赈项目的启动和实施，从2001年～2004年，国家投入1400万元资金，县财政多方努力、多渠道筹措资金950万元，解决了7.1万人的饮水问题。中央电视台、四川电视台、《四川日报》等多家媒体先后报道了平昌县的饮水解困工作，使全县解决农村饮水困难面貌大大改善。
　　但随着我县城镇化进程快速推进和社会经济快速发展，水资源开发利用程度不断加大，人民生活水平稳步提高，一些地方化肥、农药、生活垃圾等污染了水体，造成水质性缺水，水体污染日益严重，水源水质不断下降。特殊的地形地貌，形成平昌乡镇独特的饮水环境现状。对乡镇饮用水源地基础状况和污染状况不清、水环境监管体系不完善、环境管理基础薄弱等问题十分突出，通过调查，全县在饮用水环境类型上存在轻度污染、较好但有污染源隐患、有水量但水源涵养林有机质富足污染水源、有水量但有工业排污口和生活农业面源废水污染饮用水环境、水量有限随季节性变化不达标、需要重新建设新的水源点等问题。
　　为进一步了解广大乡镇饮用水水源地基础状况、污染排放状况和水环境监管体系建设情况，2009年3月，环境保护部印发了《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》（环办〔2009〕30号），要求各级环保部门把饮用水水源环境保护工作摆上重要议事日程，进一步加强组织领导，切实落实有关措施，确保群众饮水安全。我县按照部署，精心组织，克服种种困难积极开展工作。经过2个多月的努力，顺利完成了我县43个乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作。平昌县环境监测站作为技术支持单位，主要负责全县乡镇饮用水水源地基础环境调查数据库建设、乡镇饮用水水源地水质监测和水源地基础环境报告编制。目的在于全面了解全县城镇集中式饮用水水源地环境现状和存在的主要问题，从而有针对性地提出当地饮用水源地污染防治对策与措施，为集中式饮用水源地环境管理提供技术支撑。
　　（二）、指导思想
　　深入贯彻落实党的十七大精神，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求，以科学发展观为统领，突出重点、分类指导，科学调查与综合评估全县乡镇饮用水水源地基础环境状况，切实解决影响乡镇饮水安全突出问题，推进水源地环境管理，为经济又好又快发展提供全面准确的水源地基础环境信息。
　　（三）、调查依据
　　《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)
　　《中华人民共和国水法》(2002.10)
　　《中华人民共和国水污染防治法》(2008.02)
　　《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(1989.07)
　　《四川省饮用水水源保护管理条例》(1997.10.17)
　　《生活饮用水水源水质标准》(CJ3020-93)
　　《渔业水质标准》(GB11607－89)
　　《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)
　　《地下水质量标准》(GB/T14848-93)
　　《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)
　　《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91—2002)
　　《地下水环境监测技术规范》(HJ/T164—2004)
　　《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433—2008)
　　《关于印发〈全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案〉的通知》(环办[2008]28号)
　　（四）、调查工作目标与范围
　　1、工作目标
　　1）、全面调查全县乡镇饮用水水源地社会经济状况、土地利用状况等基础信息，水源地属性、水质水量状况以及影响饮用水水源水质的主要因素；
　　2）、建立全县乡镇饮用水水源地基础环境信息数据库；
　　3）、综合评估全县乡镇饮用水水源地环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险；
　　4）、分析饮用水水源地存在的环境问题，将流域、区域污染治理、生态建设与水源地保护有机结合，以切实解决影响农村饮水安全突出问题为目标，寻求乡镇饮用水水源地环境管理对策，为饮用水水源地污染防治管理工作、构建环境友好型社会、建设社会主义新农村提供技术支撑。
　　2、调查时限
　　整个调查基准年为2008年，补充2007年以来资料，缺乏水质监测数据的水源地于2009年7-8月开展水质监测。
　　3、调查范围
　　全县所有乡镇政府所在地的饮用水水源地(除2008年已做调查的县级政府所在城镇)，按《技术方案》要求开展饮用水水源地相关基础环境状况普查、保护区内污染源调查及水质监测。如重新划定的新的水源地以新的水源地为准，已不能使用或不再使用的不纳入调查范围。
　　4、调查重点筛选原则
　　调查重点的筛选遵循承前启后、突出重点、兼顾一般的方法，综合考虑以下几个方面：
　　调查全覆盖原则：每个乡镇的集中式饮用水水源保护区全部纳入调查，对未划定集中式饮用水水源保护区的水源地，原则上须依照划定饮用水水源保护区后全部纳入调查。
　　与城镇调查不重复原则：纳入城市供水范围，2008年已开展了基础环境调查的城镇饮用水水源地不再重复调查。
　　分级调查原则：调查遵循突出重点、兼顾一般方针，根据服务人口规模、区域污染特征等进行分级调查。对工作基础较好、服务人口多的乡镇集中式饮用水水源保护区进行重点调查。
　　制图不遗漏原则：水源地保护区划图是开展水源地调查的工作基础，是指导水源地监管与保护的重要依据，在图件绘制过程中不得遗漏一个水源地。
　　（五）、调查总体思路
　　1、定量为主，定性为辅。以乡镇饮用水水源地基础环境状况定量调查为主，利用已有的工作成果，注重调查评估工作质量，确保定量调查数据科学真实。
　　2、突出重点，深入调查。以水源地水质状况监测与分析为基础，开展建制乡镇集中式饮用水水源地基础环境状况调查，建立并完善建制乡镇集中式饮用水水源地基础环境信息库，全面评估建制乡镇饮用水水源地环境禀赋、环境质量、环境监管与环境风险状况。
　　3、统筹协调，综合分析。综合考虑建制乡镇饮用水的源水、用水特征，统筹总量减排、污染源调查、水环境功能区划等相关环境管理工作，全面分析饮用水水源地环境管理、污染防治、环境政策及环境监控等问题，将流域、区域污染治理、生态建设与水源地保护有机结合，以切实解决影响农村饮水安全突出问题为目标，提出乡镇饮用水水源地环境管理对策建议。
　　（六）、乡镇饮用水源地调查内容、方法和过程
　　1、调查内容
　　1）、查明全县乡镇饮用水水源地基础环境信息，建立并完善全县乡镇饮用水水源地基础环境信息数据库，科学评估全县乡镇饮用水水源地基础环境状况，提出全县乡镇饮用水水源地环境管理对策建议，为经济又好又快发展提供全面准确的水源地基础环境信息。
　　2）、摸清2008年底前平昌县建制乡镇人口饮水安全普及程度，饮用水水源地基础环境现状及供水基本情况。
　　3）、详细摸清我县乡镇饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；重点调查饮用污染水的人口及其分布，编制《平昌县乡镇饮用水环境现状调查评估报告》；依据近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、水源，对43个以上有代表性水源点进行水质监测，将辖区内人口饮水安全状况进行分类，同一个区域或同一种类型确定其代表的范围和人口。
　　4）、摸清建制乡镇居民对解决饮水不安全的建议，为最终实施建制乡镇饮水环境安全整治工程打好基础。
　　2、调查方法
　　1）、加强领导，健全组织。按照省市会议精神，由环保、财政、水务等有关部门组成平昌县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估领导小组，同时成立平昌县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估办公室，全面负责此次乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估工作。
　　2）、在平昌县乡镇饮水水源地基础环境状况调查与评估办公室的统一组织下，制定调查方案，以乡(镇)为单元，在环保局各站队科室抽调专业技术骨干成立调查小组，在2009年7月至9月，分赴全县43个乡镇及社区逐一开展调查。为确保调查及评估工作的顺利完成，由局主要领导负总责，分管领导主抓，监测站负责具体工作，相关科室和单位积极配合，乡镇充分动员，为调查及评估工作提供组织保障。
　　本次调查以乡镇为单位开展，实地调查，统一填表。由县环保局、水务局人员负责汇总，县环保局、水务局专家组成专家组抽样调查，按乡镇审查，形成评估报告。
　　为保证调查质量标准，首先对县环保局、水务局技术员、乡镇水管站技术员、镇干部进行技术培训，先后办培训班二次，培训技术人员120余人次，使填报结果准确无误。县环保局六台电脑和局域网全部投入数据的输入与汇总，县环保局筹集资金10余万元，全力保障调查工作顺利开展。
　　3）、依据调查方案，充分利用现有资料逐乡开展基本情况调查。重点调查饮用污染水的人口及其分布，建制乡镇集中式饮用水水源地基础环境状况，建制乡镇饮用水的源水、用水特征，统筹总量减排、污染源调查、水环境功能区划及发生季节性缺水的人口及其分布等。
　　4）、成立水质化验监测小组，充分利用近两年已有水质资料，按水系、水源水文地质条件作好水源地水质状况的直观调查。
　　5）、各乡(镇)政府因地制宜地说明建制乡镇人口饮用水存在的问题及成因，和解决乡镇饮水问题的经验或办法。
　　6）、平昌县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估办公室统一对各组调查乡镇饮水环境现状及不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因的资料进行认真审查，并填表汇总。
　　3、调查步骤
　　1）、编制下发《平昌县乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估方案》(以下简称《技术方案》)，明确乡镇饮用水水源地基础环境调查方式、数据收集来源、计算方法等内容，确定水质监测的监测办法、监测项目、采(送)样方式、采样器具和采样时间。
　　2）、建立建制乡镇饮用水水源地基础环境信息数据库
　　对建制乡镇集中式饮用水水源地环境状况调查数据进行收集、汇总和分析，建立平昌县建制乡镇饮用水水源地基础环境信息数据库。
　　3）、评估建制乡镇饮用水水源地环境状况
　　建立平昌县建制乡镇饮用水水源地环境状况的综合评估指标体系，从环境禀赋、污染状况，环境监管、环境风险等方面分析评估全县建制乡镇饮用水水源地环境状况。
　　4）、提出建制乡镇饮用水水源地环境管理对策建议
　　开展建制乡镇饮用水水源地污染防治对策研究，制定并完善建制乡镇饮用水水源地环境管理、技术保障和环境政策，研究制定建制乡镇饮用水水源地监控方案、信息平台方案和宣传教育方案。
　　4、进度安排
　　1）、组建调查工作组，成立以环保局局长为组长的“平昌县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估领导小组”，同时成立“平昌县乡镇农村饮用水水源地基础环境状况调查与评估办公室”，组建全面调查乡镇饮水水源地基础环境状况的专业技术队伍。制定切实可行的乡镇饮水水源地基础环境状况调查方案和保障调查评估质量的具体措施，严格按照《工作大纲》和市环保局下发的《关于认真搞好全市乡镇饮水现状调查评估的通知》要求进行全面、细致、科学的调查。调查组广泛收集现有资料，结合水样抽验和乡镇调查开展具体工作，工作深入细致。
　　2）、技术培训。为真实领会环保厅和市环保局领导对乡镇饮用水水源地基础环境状况调查的要求，县环保局举办乡镇饮用水现状调查培训班，在这期间，先后对参与调查的环保技术员及乡镇分管领导统一进行了培训，共培训了106名调查组工作人员。印发相关技术资料，并统一印制调查表册。
　　3）、科学调查。在具体调查过程中，一是由乡(镇)分管领导带队，抽调乡(镇)水管站技术人员逐村实地开展基本情况调查，由调查人填表并署名，所在乡(镇)长审核盖章上报，逐级审核汇总上报，保证了数据的真实性和准确性。二是由县环境监测站人员按塘库水、溪河水、地下水及地理位置分类抽取水样进行化验确认，确保调查成果的科学性。三是县环保局组织人员随机抽样复核调查评估，确保调查成果的合理性。
　　4）、部门协调。根据县政府领导指示，积极与水务、卫生局沟通，将上级会议精神和要求进行学习交流，争取他们的支持、配合，就调查的指导思想、主要任务、范围、进度安排、基本要求作详尽说明。切实支持搞好乡镇饮用水水源地基础环境状况调查。9月25日，县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查领导小组召集县环保、计委、财政、水务、卫生等有关部门和专家对《平昌县农村饮水现状调查评估报告》进行了评审，一致认为调查目的明确，措施得力，科学合理，成果准确可靠，符合平昌实际情况，真实反映全县农村饮水安全状况。
　　5）、平昌县乡镇饮用水环境现状调查工作进度安排如下：
　　第一阶段，摸底调查阶段。(2009年7月12日～2009年9月21)
　　一是以乡(镇)为单位，对全县乡镇居民饮水状况和供水工程基本情况逐乡进行调查，查清全县饮用污染水的人口及其分布，取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布和各乡镇饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害。
　　二是对水质进行抽检化验。对每个乡镇水源地做1个有代表性的水质检验报告，全县初步计划进行47处水质化验。
　　三是了解全县乡镇对解决饮水不安全的建议。
　　第二阶段，成果汇总阶段(2009年9月22日～2009年9月25日)
　　平昌县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估办公室对各乡镇的调查结果，按照平昌县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估编制大纲要求进行核实评估汇总，编制《平昌县乡镇饮水水源地基础环境状况调查与评估报告》
　　第三阶段，内审修改阶段(2009年9月26日～2009年10月19日)
　　邀请县上熟悉乡镇饮用水管理方面的专家进行审查评估，并做修改
　　第四阶段，上报审查阶段(2009年10月19日～2009年11月10)
　　5、技术路线
　　综合协调区域环境质量、污染源普查和总量减排等工作，按照“基础环境调查——问题解析——综合评估——提出对策措施”的逻辑思路，在实地调查的基础上，剖析饮用水水源地存在的问题，提出对策措施，建立信息系统，绘制水源地保护区划图。
　　1）、饮用水水源地基础环境状况调查。全面调查流域、区域地表水水环境质量状况，根据水源地所处区域水环境状况与供水规模不同，分级别对全县所有乡镇的集中式饮用水水源地开展调查，未划定保护区的水源地开展保护区划定工作，建立乡镇集中式饮用水水源地水环境信息数据库，绘制水源地保护区划图。
　　2）、饮用水水源地环境状况评估。从环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险等方面对乡镇集中式饮用水水源地环境状况进行全面评估，剖析乡镇集中式饮用水水源地环境状况存在的主要问题和原因。
　　3）、饮用水水源地管理对策研究。在全县乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估基础上，从污染防治、监控预警、宣传教育、环境管理、政策措施等方面，将流域、区域污染治理、生态建设与水源地保护有机结合，提出集中式饮用水水源地环境保护对策和建议。
　　（七）、质量保证措施
　　1、请市县有资质的水质监测单位，对水质进行抽样化验。对同一个乡镇或同一种类型做1个以上有代表性的水质化验报告。对各乡镇水质进行抽样分析评估，确定各乡(镇)人口饮水不安全问题的类型及其成因和危害。水质状况复杂时，按要求适当增加采样点或采样频次。水质化验项目，严格按照《地表水环境质量标准》和《地下水环境质量标准》规定的指标进行，在污染可能严重乡镇，增测耗氧量(CODMn)、细菌学指标(如粪大肠菌群数、细菌总数)和重金属等项目。水质监测单位确保应有水质化验资质，保证化验人员的水平与上岗资格、仪器设备的精度符合要求并认真执行分析质量保证程序。平昌县环境监测站承担本次调查的监测任务，在水质监测中按照《水和废水监测分析方法》(第四版增补版)及《环境水质监测质量保证手册(第二版)》有关要求开展水环境质量监测。在监测过程中严格执行实验室的各项规章制度，实行每批样品都进行实验室内部和外部质量控制。
　　为确保检测数据的准确性，一是人员和仪器设备的质量控制。所有参加监测的人员均持证上岗。在监测过程中，严格按照各类一起设备的标准要求进行，确保监测的水平和质量。二是采样的质量控制。在采样过程中，除了严格按照规范要求选择标准的采样方法和布点方式进行采集样品外，还必须按质控室的计划要求，原则上按10%的比例，采集全过程密码平行样。三是样品保存的质量控制。在采样前，由各监测人员按照规范要求，预先准备样品瓶及相保存剂，实验室内按要求进行样品的保存。由于我站分析能力有限，对不能分析的项目以最快的速度将样品送至市监测实验室分析。四是样品管理的质量控制。样品管理做到有专人专责，并按样品保存条件在样品室保管，实验室监测人员领取样品后也严格按要求保存并尽快进行分析。五是监测的质量控制。实验室各监测项目标准物质均采用国家有证标准物质，各项目工作曲线严格按照每月更换一次，每次监测按要求做单点标准校正。六是监测报告的审核制度。监测结果的原始记录表经监测室主任或各室质量监督员对数据的各项信息和结果的正确性进行校核，再交由质控室审核记录表的各项信息及质控数据的有效性，最后交由授权签字人对报告的合理性及准确性进行审核后签发。
　　2、数据审核的质量控制。调查时要求调查人员认真充分听取乡镇、供水单位的意见和建议，由供水单位或乡镇分管领导负责填表，并让调查人员、乡镇、供水单位三方签字认可属实。技术小组对乡镇饮用水基础环境调查数据采取“级级审核、层层负责”方法，按照技术要求，对草表中每一个项目以及每一个指标和代码进行详细审查，在保证填写内容有根有据，合乎逻辑性和技术性的前提下，再填写正式表。普查对象的负责人要对填报的数据负责，填报人员和负责人要对本单位填报的普查数据信息进行审核把关后，逐一签名。数据填写是否合乎事实，是否有被调查单位当事人签名，采样人签名，是否有涂改且无更正记录等进行级级审核，包括分析人和采样人自审。
　　平昌历时两个月完成了乡镇饮用水基础环境调查和评估数据的比对、审核和汇总上报。在数据录入过程中严格执行有关数据处理的统一规定，避免技术性差错，对所有调查对象一一把关。在时间紧迫的情况下，调查评估人员坚持加班加点，出色完成了数据录入审核工作。2009年9月，我县按照省统一要求按时完成调查数据的汇总和上报并顺利通过国家的网上审核。
　　3、由于调查工作需要耗费大量的人力、物力、财力，为了保证调查评估的顺利进行，调查小组在资金和人员十分紧张的情况下，按要求配置电脑、照相机及其他的办公用品，同时落实工作车辆，抽调技术人员，专门负责调查工作，从而为调查工作提供可靠的质量保障。
　　（八）、平昌县乡镇饮用水水源地调查评估结论
　　2009年10月21日邀请市县环保局、水务局饮用水调查专家对《平昌县乡镇饮用水水源地现状环境基础调查评估报告》进行复核评估审查。2009年11月6日对《平昌县乡镇饮用水水源地现状环境基础调查评估报告》进行补充修改，并向市环保局上报《平昌县乡镇饮用水水源地现状环境状况基础调查评估报告》。
　　通过八十多天的全面调查和县环保局复核，我县43个乡镇，47个集中式饮用水水源地，其中湖库型水源地有24个，河流型水源地20个，地下水型3个。通过监测，其中湖库型24个共获监测数据744个，河流型20个共获监测数据620个，地下水型3个共获监测数据89个，其他数据2198个。
　　1、以地表水作为饮用水源的的44个：达到Ⅱ类水质的有34处，分别为：五木乡龙王庙水库、高升社区板桥沟、得胜镇冉家沟水库、张公社区跃进水库、灵山乡龙泉水库、土兴乡刘家湾水库、坦溪镇加工大地河、元山镇池家沟、土兴乡风凉社区何家湾、粉壁乡断桥河、兰草镇桥河沟、云台镇磴子河、元石乡万河石水库、荔枝陡危坡、青云乡人民水库、高峰工农水库、响滩镇三溪口断桥河、南风乡河水坝沟、六门乡菜籽沟、岳家镇岳家寺河、佛楼镇三叉河、西兴镇、龙岗乡陡河嘴水库、土垭乡新桥河、涵水、白衣、磴子社区红坪村大田沟、笔山镇青年水库、望京白岩洞水库、喜神乡大河口、笔山镇松林沟、岩口赵家河、泥龙老君水库、黑水乡猪市滩上游100m。
　　达到Ⅲ类水质的有10处，分别为：驷马马骡滩、澌岸乡新民水库、元石乡长垭土地沟水库、石垭乡双鹅水库、青凤乡熊家湾水库、板庙乡滩子沟水库、大寨乡陈家沟、镇龙大屋基水库、界牌中兴水库、邱家镇红星水库。
　　无Ⅳ类、Ⅴ类水质的乡镇。
　　2、以地下水（水井、机压井）作为集中饮用水源的的3个：达到Ⅱ类水质的有0处；达到Ⅲ类水质的有3处：板庙乡凉水井、元石乡长垭苟家湾水井、龙岗宝坪社区六社水井。
　　所有乡镇饮用水源地水质均未达到或超过Ⅳ类、Ⅴ类标准。
　　(注：《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定，饮用水源一级保护区执行Ⅱ类水域标准，二级保护区执行Ⅲ类水域标准；《地下水环境质量标准》(GB/T14848-93)规定，集中式生活饮用水源执行Ⅲ类水域标准，Ⅳ类水适当处理后可作生活饮用水。)
　　乡镇场镇饮用水服务人口19.69万中，饮水安全和基本安全人数为17.16万人，占的87.15%；饮水不安全人口达2.53万人，约占12.85%。全县乡镇饮水不安全问题主要是饮用污染水、缺水严重、水处理措施欠缺等问题，主要有以下四大类：
　　一是饮用细菌学超标严重、未经处理的地表水9.71万人，涉及全县30多个乡(镇)；
　　二是饮用污染水、未经处理的地下水2.53万人；
　　三是铁、锰超标问题的0.43万人，分布在兰草、得胜两镇；
　　四是严重缺水人口3.80万人，涉及邱家、土兴、六门、笔山、黑水、板庙、响滩等乡镇(其中水量不达标2.81万人，用水方便程度不达标0.19万人，水源保证率不达标0.8万人)。
　　二、自然环境和社会经济概况
　　（一）、自然地理概况
　　地理位置
　　平昌县位于四川盆地东北边缘，米仓山南麓，巴中市南部。界于东经106°15′～107°34′，北纬31°16′～31°52′之间。东邻万源、宣汉，南抵达县、渠县，西连营山、仪陇，北接巴中、通江。南北长69.8公里，东西宽69公里，幅员面积2229平方公里(见附图1)。县城江口镇位于通河、巴河交汇处，是达州、巴中两市结合部交通枢纽，历来商贸繁荣，素有“川北重镇”之称。县境内地质结构简单，形态单一，地形北高南低，地势北陡南缓，溪河纵横，山峦起伏，属中山地貌，海拔高程在267.62～1338.91m之间。县城距离巴中94公里，达州火车站100公里，达州河市机场110公里，达州117公里，距重庆350公里，成都540公里。201省道经过平昌县域，202省道经县城横贯全境。即将建设的达巴铁路和达巴高速公路分别从平昌县城南北两侧通过。
　　地形地貌
　　平昌县属四川盆地东北部的外围中低山、深丘区，整个地势北高南低，由东北向西南倾斜，处于低山向丘陵过渡的地带。县内最高海拔高程1338.8m(镇龙贾阁山)，最低海拔高程265.3m(元石黄梅溪)。境内完整山脉较少，以低山、深丘为主，平坝只零星分布于巴河、通江河干流两岸；境内丘陵起伏，沟谷密布，台高谷深，由于地表水强烈地侵蚀和切割，切割深度大部份在400m左右，地貌不仅多变，而且支离破碎，山岭标高多在700-1000m左右。
　　气候、气象
　　平昌县属于四川盆地中亚热带湿润季风气候区，其特征是：温暖湿润，冬暖春早，夏热秋凉，四季分明；冬干春旱，夏秋多雨，降水丰沛而时空分布不均，无霜期长，热量充足，日照较少。
　　多年平均气温16.7℃，最高年平均气温17.5℃，最低年平均气温16.2℃；最高41.9℃，最低-1至-4.7℃。年平均日照时数1366h，多年平均蒸发量1112ml，常多年平均降水量1203.1ml，无霜期为313天。多年相对湿度为79%；主导风向为西北风，平均风速2.7米/秒；全年太阳总辐射91.5千瓦/cm2。
　　土壤
　　平昌县县境内主要有水稻土、紫色土、黄壤、冲积土4个土类，7个亚类，12个土属，45个土种，68个变种。佛头山景区土壤属棕紫泥区，以黄红紫泥、棕紫泥为主，老冲积黄泥土、紫色冲积土次之。质地多为轻壤土至重壤土，一般有机质含量较多。土壤多为微酸性，pH值5.5-6.4；也有微碱性土，pH值7.5-8.3。规划区土壤主要为自然土壤和水稻土。
　　矿产资源
　　平昌县为“红层”地区，矿产资源相对匮乏，据地质普查和试钻探明，响滩、元沱一线有石油构造，其储量不详，亦未开采。尖山乡内有出露的优质石英砂投入批量生产。笔山、千秋有稀有金属矿，储藏量不详。
　　动植物资源
　　平昌县山地众多，属大巴山马尾松长绿阔叶林带，2007年，平昌县森林覆盖率达到38%，是全国“长治”工程先进县，全国生态示范区试点县，有乔、灌木50科160余种。森林层次结构不明显，林木单一，林下伴生马桑、黄荆、沙棘藤蔓、杜鹃等植物。地被植物以蕨类、茅草、苔藓为主。本地树种有松、柏、衫木、响叶杨、青杠、枫香、麻柳、香凯木、等。珍稀树种有香樟、红豆、银杏、楠木、菩提、三尖衫。引进树种有桉树、梧桐、刺槐、柳衫、千丈、沙兰杨等。主要经济树种有油桐、橄榄、黄柏、桑树、漆树、棕榈、柑桔、苹果、梨、桃、杏、柿、枣、李、枇杷、樱桃等。经调查，境内尚存兽类22种，禽类49种，水族及两栖爬行类43种，昆虫类60余类数千种。
　　水土流失现状
　　平昌县现有水土流失总面积1250平方公里，占全县幅员总面积的56%，年侵蚀总量610.9万吨，年平均侵蚀模数4887吨/平方公里•年，其中轻度流失面积378.3平方公里，占流失总面积的30.3%；中度流失面积522.8平方公里，占流失总面积的41.8%；强度流失面积267.2平方公里，占流失总面的21.4%；极强度流失面积87.7平方公里，占流失总面的6.5%。
　　农业资源
　　平昌县是一个农业大县，境内主要产水稻、小麦、油菜籽、玉米、红薯、马铃薯，盛产蚕茧、茶叶、甘蔗、花生、烟叶、水果、黄豆、绿豆等。蔬菜品种不下60个。在大山横亘，峻岭逶迤的镇龙、笔山一带，还出产天麻、木耳、银耳、板栗、猕猴桃等土特产品。
　　旅游资源
　　平昌1700余年的历史中，不仅记下了先辈的开拓业绩，也孕育了璀璨瑰玮的优秀文化，县境内有多处自然、人文景观。有位于县域北部的五峰林海生态景区和佛头山佛教文化区组成的国家级镇龙山森林公园，有风景优美的平昌县驷马河流域生态环境和湿地自然保护区。人文景观有江口镇的佛爷洞崖造像，还有一些近代革命胜迹，如刘伯坚烈士纪念碑(馆)，华严山的川陕苏区平昌革命文物陈列馆，以及得胜北山寺宣达战役指挥部旧址。还有建制历史悠久，历史文物古迹甚多，以保护生态环境为主的白衣水乡古镇。以工业旅游为主的小角楼、江口醇两个比较著名的酒厂，不仅可以让游客参观工艺流程，同时可以打造平昌酒乡的知名度。
　　（二）、社会经济概况
　　2008年，平昌县总人口达105.71万人，比上年增长3.68%，其中，农业人口86.29万人，非农业人口19.42万人；城镇人口22.94万人，城镇化率21.7%，全年出生人口9205人，出生率为8.9‰；全年死亡人口5059人，死亡率为4.9‰；全县人口自然增长率4.0‰，控制在县市目标范围内。
　　全县实现生产总值(GDP)48.67亿元，比上年增加9.43亿元，按可比价计算增长12.4％。其中，第一产业实现增加值20.12亿元，比上年增长4.7％；第二产业实现增加值14.08亿元，比上年增长22.2％；第三产业实现增加值14.46亿元，比上年增长12.8％。GDP增量比上年的增量多增2.71亿元，是改革开放30年来突破性发展的一个新台阶。三次产业结构比由上年的41.5:27.5:31.0调整为41.4：28.9：29.7，第二产业比重提高1.4个百分点。全社会劳动生产率9683元/人年，比上年增长20.4％。万元GDP综合能耗0.71吨.标煤，比上年下降4.2%。全年国税和地税实现税收总收入1.42亿元，比上年增长19.1%；地方财政总收入1.73亿元，比上年增长42.8%；其中，财政一般预算收入8518万元，比上年增长23.3%；人均地方财力168元，比上年增加48元。地方财政总支出15.40亿元，比上年增长47.5%；其中，财政一般预算支出14.15亿元，比上年增长42.7%。全年CPI上涨5%，比上年涨幅下降1.5个百分点，实现了调控目标。
　　固定资产投资
　　2008年，全县固定资产投资明显强劲，工业、交通、水利及公用设施等基础建设力度明显加快，投资效果显著，推动力较强。全年在建施工项目38个，其中，今年新开工21个；全社会固定资产投资额达到26.46亿元，比上年增长45.4%。投资贡献率达54.4%，拉动GDP增长2.9个百分点。
　　项目投资额快速增长。全年限额以上项目和房地产投资完成23.25亿元，比上年增长54.0%。其中：基建投资完成11.97亿元，比上年增长57.0%；更新改造投资完成3.05亿元，比上年增长26.3%；房地产投资完成8.22亿元，比上年增长62.7%。
　　城镇建设投资不断加强。全年用于城镇的固定资产投资额达亿元，促进了城镇基础设施的改善，有力地推进了城镇化建设进程，全县城镇人口达到22.5万人，城镇化率达到21.7%，比上年提高2.2个百分点。
　　工业、交通、水利及公用设施等生产性建设加强。全年工业投资完成59610万元，比上年增长47.3%，其中，制造业投资完成46674万元，比上年增长86.5%；交通建设投资完成42344万元，比上年增长114.6%；水利及公用设施建设投资41979万元，比上年增长9.8倍。
　　交通运输与通讯
　　2008年，交通道路建设完工望(京)界(牌)路等15条共140.5公里的通乡公路路基工程，建成红(云台)板(庙)路等13条共80公里的通乡水泥路；新建31个村共82公里的水泥路、40个村共146公里的泥结碎石路，建成乡镇客运站6个、小码头9个。全县公路总里程2630公里，其中，二级公路75公里，三级公路111公里，四级公路1226公里，等外级公路1218公里。公路密度1.18公里/平方公里。全县43个乡镇全部通汽车，368个村通汽车。
　　2008年，全县拥有各类营运机动车4092辆，其中，营运载货1398汽车辆，载客汽车958辆，营运拖拉机和其它机动车1545辆，公交车28辆，出租车172辆。全社会客运量980万人，比上年增长29.2％，客运周转量达155050万人公里，比上年增长28.4％；货运量2010万吨，比上年增长22.5％，货运周转量达39560万吨公里，比上年增长23.0％。
　　全县485个行政村通电话；邮政、电信、移动服务网络覆盖全县所有乡镇。年末拥有电话125586部，比上年增长26.5%；每百人拥有电话机12部；年末拥有宽带互联网用户7400户，比上年增长36.0%。年末拥有移动电话20.25万户，比上年增加4.62万户。
　　国内贸易与招商引资
　　国内贸易活跃零售总额快速增长。2008年，全县社会消费品零售总额173846万元，比上年增长22.7％；其中，县城零售额81671万元，比上年增长23.0%；非公有制经济贸易仍然是零售额增长的主流，国有经济增长14.2％，集体经济增长14.9％，私营和个体经济增长21.9％，股份制及其他增长67.2%。从行业看，零售业和餐饮业的增长较快。批发业零售额增长15.5％，零售业增长23.8%，餐饮业增长19.3％，其他行业增长18.5%。
　　招商引资成效显著。2008年，全年招商引资项目41个，比上年增加27个；签约资金总额8.55亿元，比上年增长32.7%；实际到位资金3.19亿元，比上年增长64.1%；其中，引进省外资金2.98亿元，比上年增长53.2%；资金到位率达34.9%，比上年提高4.8个百分点。
　　教育和文化卫生事业
　　2008年，全县人才工作继续加强，年末共有各类专业技术人员13605人，其中：高级职称2人，副高职称538人，中级职称3267人，初级职称6235人；科技项目工作取得长足发展，全年获省科技项目立项支持7项，资助资金75万元，县财政预算应用技术研究与开发资金280万元。江口醇商标被依法认定为中国驰名商标，并获省质监局原地产保护认定。诸葛酿、马六甲、浪漫经典江口醇等系列产品先后出口到新加坡、马来西亚、日本、越南、韩国等国家，并成功注册。科技示范效果明显，推广了以水稻覆膜抗旱栽培新技术为代表的一批现代农业新技术、新品种，产生了较好的经济效益。
　　2008年，教育事业蓬勃发展，全县共有各类学校110所，教学点528个；在校学生193538人，其中，小学106505人，初中51701人，高中12510人，职业中学4927人；小学学龄儿童入学率99.8％，初中学龄人口入学率98.7%；全县共有各类教职工7674人，其中，小学4062人，普中3085人，中等职业220人；共为国家输送大中专新生共1810人。
　　市政建设与环境保护
　　平昌县城综合供水能力3.5万立方米/日，公共供水长度128公里，供水总量479.1万立方米；自建供水管道长度达143公里,年供水总量达381万立方米；天燃气供气管道长度达133公里，最高日供气总量右达5.4万立方米；公共汽车营运线路网达35公里，拥有公交车28辆，客运总量达200万人次；拥有出租车172辆，客运总量达900万人次；城市建成区面积8.21平方公里，城市道路54公里，道路面积128万平方米，人均道路面积6.7平方米；县城排水管道长度61公里，在建污水处理厂1个，道路清扫保洁面积达64万平方米；县城绿化覆盖面积190公顷，其中，建成区绿化覆盖积112公顷；园林绿地面积188公顷，其中建成区绿地面积128公顷。
　　2008年，全县环境保护工作以建设全国生态县、污染减排、城乡环境综合整治、机关效能建设等为重点，全面推进,取得明显成效。积极实施生态细胞工程，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，全年新增生活污水净化处理能力量2250立方米。加强城乡环境综合治理。城区环境质量不断改善，城区空气质量总体良好，污染指数为76，首要污染物为总悬浮颗粒物(TSP)，声环境质量达标，地表水水质达到Ⅲ类水质标准；饮用水源水质达标率达到100%。污染普查工作有序推进，建立了污染普查数据库，全县污染源共计3742家，其中工业源205家、农业源3110户、生活源427户。
　　（三）、区域地质及水文条件
　　1、地质条件
　　平昌县出露地层由老到新依次为：中生界侏罗系中、上统、白垩系下统及新生界第四系的更新统和全新统，红层出露面积2209.19平方公里，占全县面积的98.70％，第四系零星分布于河谷，面积5.61平方公里，占全县面积的0.25％。县域红层丘陵、低山区主要受大巴山弧形构造、川东新华夏系构造及仪陇－巴中－平昌莲花状构造的控制，形成一系列的褶皱；还有县域以构造裂隙为主，其发育方向与构造线展布方向相关，境内主要有走向300-200°和30-60°两组裂缝与近南北向、近东西向两组裂缝发育，呈两组“X”形态，一般组合成对出现。
　　2、水文条件
　　县境内河流属渠江水系，境内最大河流为巴河和通江河。由于受地表水强烈的侵蚀和切割，境内地貌岭高河深，沟谷纵横。河网密度每平方公里0.33公里，以垂直构成线发育为主的河流呈树枝状展布，具有“V”型青年河流特征，河流总长度747公里。巴河主河道长79.3公里，流域面积17666平方公里，年来水量68.4亿立方米；通江河主河道长43.3公里，流域面积8958平方公里，年来水量56.39亿立方米。通、巴两河支流50平方公里以上河流19条，境内河长340.9公里。县境内水能理论蕴藏总量13.51万千瓦，可开发量6.3万千瓦。
　　县境水资源主要由境内地表水、过境地表水和地下水组成。境内地表水多年平均降水总量为25.44亿立方米，多年平均径流总量为11.45亿立方米；年过境地表水多年平均流量为88.9亿立方米；地下水天然资源量为2782万立方米。县境水面由河流、水库、塘堰、池函等构成，总水面62828亩，溪流弯曲大，滩沱多，水流缓慢，有机物含量丰富，特别适宜鱼类繁殖。
　　双桥水库拟建于平昌县巴河左岸一级支流龙潭溪上，坝址位于元山镇与土兴乡交界的桥沟处，距县城19㎞，是一座以县城供水为主，兼顾人畜饮水和灌溉等综合利用的中型骨干水利工程。水库正常蓄水位460m，总库容1490万m3。
　　（四）、水资源利用状况及水质现状分析
　　平昌县水资源来源包括县内地表水、过境地表水和地下水三类，其中境内自产地表水11.43亿m3，占总量的11.36％；过境地表水88.9亿m3，占总量的88.36％；地下水0.28亿m3，占总量的0.28％。我县现已建有各类水利工程6155处，总蓄水量8467万m3，解决田地灌溉面积19.91万亩。全县境内自产地表水资源总量(P＝75％)为7.43亿m3，地表水资源径流利用系数为0.0773。我县地下水都属基岩裂隙水，按其裂隙性质可分为构造裂隙水和风化带网状裂隙水两大类，县境内有泉水井3万余口，全县地下水天然资源(可开发量)2782万m3/年，地下水资源利用率为29.1％，达809.62万m3，其中农业用水248.90万m3，人畜用水556.83万m3，工业用水3.89万m3。境内浅层地下水由于降水量充沛、径流条件好，循环交替积极，矿化程度一般小于0.5g/L，总硬度小于21德国度，PH值6.8～7.5，水质良好，一般无超标成份，适宜饮用及工农业用水，地下水一般远离污染源，基本上没有受到污染。我县过境地表水资源远远大于境内地表水资源，主要来自巴河、通江河和澌滩河，还有从巴州区入境的石柱河、花溪河和蒙溪河，从宣汉入境的长滩河，过境地表水多年平均径流总量88.9亿m3，为县内地表水总量的7.78倍，其开发利用除风滩电站和正在建设中的双滩电站水力发电外，主要是农田灌溉用水、工业用水和城镇人畜用水，当用水保证率P＝75％时，农田灌溉用水109万m3，城镇人畜用水182万m3，工业用水397万m3，其它用水45万m3，过境水资源利用率仅0.12％，丰水期(5～9月)河流清洁，水质状况良好，但在枯水期(10月至次年4月)水质较差。
　　（五）、水资源保护规划及其措施
　　水资源的保护不仅要保护水资源的量能够满足社会经济发展的需要，更重要的是保护水资源的质能够满足人类的不同需求。水质监测是合理利用、开发和保护水资源的依据，也是检验水资源保护措施实施效果的重要手段，我县规划自行配置水质监测设备，依据《水环境监测规范》(SL219-98)、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)等规范技术标，定期在全县范围内进行水质巡回监测，通过监测及时掌握水环境变化趋势，有效控制污染负荷，切实达到保护水资源的目的。
　　根据影响水质的主要因素即生活污染、工业污染、农业污染、固体污染、治污设施不完善造成的污染采取工程和非工程两种措施进行水资源保护。
　　1、工程措施：(1)加快乡镇饮用水水源保护区的环境治理，实施水资源保护区的源头保护工程，并开展全流域水污染防治工程建设，防止水源污染；(2)加强重点污染源的清理，进行沿河排污口的优化布设，实现废水集中处理排放。
　　2、非工程措施：(1)建立和完善流域水资源保护管理、运行机制；(2)加强水资源保护宣传，树立全民环保意识，严格监督管理污染源，控制农药、化肥施用量，加强水环境监督管理与水质监测；(3)加强法律、法规建设。
　　乡镇生活饮用水源严格按照国家颁布的《饮用水源保护区污染防治管理规定》要求进行水源保护，设置防护地带，经常巡视水源保护区，及时处理不能满足水源保护要求的问题。
　　三、区域水环境质量和区划分析
　　（一）、区域水环境质量
　　据平昌县环境监测站历年及2009年第一、二、三季度对巴河梭滩河入境控制断面、巴河龙潭溪对照断面、巴河一小桥控制断面及通河鸭子滩县城饮用水源控制断面的适时监测结果显示，巴河龙潭溪、一小桥(平昌城区出城控制)常年水质保持在II或III类，在水体功能规划控制级别之内。梭滩河断面(巴中平昌交接控制)在5~8月水质基本能达到功能规划控制级别外，在枯水季节其水质达到IV类。通河鸭子滩水质为II类或优于II类，其水质状况为优。
　　（二）、饮用水水源保护区划
　　2005年，平昌县首先对江口镇(特别划定了准保护区)、驷马镇、白衣镇、响滩镇、得胜镇、涵水镇、坦溪镇、元山镇、土兴乡、云台镇等10个乡镇集中式饮用水源划定了一级保护区、二级保护区。
　　2006年对邱家镇、泥龙乡、岩口乡、笔山镇、望京乡、镇龙镇、喜神乡、板庙乡、兰草镇、青云乡、元石乡、岳家镇、西兴镇、龙岗乡、佛楼镇、六门乡、大寨乡等17个乡镇划定了一级保护区、二级保护区，其中六门乡、大寨乡、望京乡、兰草镇单独划定了准保护区。
　　2007年对粉壁乡、双鹿乡、澌岸乡、福申乡、黑水乡、南风乡、高峰乡、土垭乡、灵山乡、五木乡、马鞍乡、鹿鸣镇、界牌乡、澌滩乡、青凤乡、石垭乡等16个恢复乡镇，划定了水源一级保护区。
　　四、饮用水水源地基础环境调查
　　效益是检验乡镇饮水解困工程的试金石。现在已竣工的107处乡镇及村饮水解困工程汨汨流淌着洁净水流，似雨露，是甘泉，带着党对全县人民的关怀，滋润着群众的心田。饮水解困工程受益带来的影响，已凸现的经济和社会效益十分喜人，一是干群关系改善，党的凝聚力增加；二是农民负担减轻，经济效益明显；三是生存环境改善，生活质量提高；四是促进了农业产业调整，发展了地方经济；五是减少了疾病发病率，乡镇厨房、厕所、浴室的条件得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变，许多百姓用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。健康水平提高了，相应减少了医药费支出，减轻了农民经济负担。
　　全县乡镇的饮水困难虽然取得巨大成就，但由于各种因素影响安全供水问题依然存在,特别是一直困扰人民身体健康的水质问题日趋突出，主要表现在以下几个方面：
　　1、随着我县工业和乡镇企业的发展，工业废水、城乡生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，许多乡镇饮水水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观细菌等指标方面，现在则是越来越多化学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的乡镇居民饮水质量和卫生状况难以保障。如响滩、黑水、笔山、板庙等乡镇饮水过去被污染成灰黑（黄）色，散发着一股刺鼻味道，不能饮用,现在不得不寻找新的饮用水源或上移取水点。
　　2、由于地下水开采过度，原有丰水区地下水水位大幅度下降,造成新的吃水困难。龙岗镇宝坪一带地下水出现50米以上漏斗,吃水井基本报废,灌溉井大部分水井干枯，饮水水源全部靠离村几公里井解决，水量也十分有限。
　　（一）、水源地基本信息调查
　　坚持以人为本，树立和落实科学发展观，有必要摸清乡镇饮水安全现状，找出问题、成因、饮水不安全的人口数量、人口分布、类型，才能合理分类,制定相应对策，为科学规划管理提供依据，针对性解决乡镇饮水不安全问题，实现让所有乡镇群众都能可持续获得安全饮用水。
　　1、调查项目和时间
　　2009年6-9月，我县开展调查及水质监测工作，7月底前完成乡镇集中式饮用水水源地水质监测，取水口及水质监测点经纬度测量及拍照(至少提供取水口、取水口上游1公里左右位置或水源地补给照片)工作。
　　饮用水水源地环境质量状况调查以乡镇集中式饮用水水源地为对象，调查饮用水水源地水质状况和湖库型水源地富营养程度。调查内容包括水质监测值、水质类别、主要超标因子、超标倍数、超标原因等。水质监测必测指标有：
　　(1)地表水源地必测指标：pH值、高锰酸盐指数、氨氮、溶解氧、六价铬、砷、汞、硒、镉、铅、氰化物、粪大肠菌群12项指标。
　　(2)湖库型水源地必测指标：补充总氮、总磷、叶绿素a和透明度4项指标。
　　(3)地下水型水源地必测指标：pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、亚硝酸盐、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬、铅和总大肠菌群16项指标。
、水质评价方法
　　(1)地表水
　　根据地表水环境质量评价标准，采用单因子评价法，自动评价相应类型的集中式饮用水水源地水环境质量。地表水水质类别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ和劣Ⅴ类。
　　单因子评价法公式：
　　(1)检出率、达标率、超标率的计算
　　式中：Rd、Rf、Re—某项目的检出率、达标率、超标率(%)；
　　nd、nf、ne—某项目的检出次数、达标次数、超标次数；
　　n—某项目检测总次数。
　　(2)超标倍数的计算
　　式中：R—某项目的超标倍数
　　Ci—某项目的实测值
　　C0—某项目的水质标准限值
　　(3)单因子评价指数的计算公式
　　式中：Ci—水质参数i的实测值
　　C0—评价标准值
　　对于有下限的污染物：
　　式中：Cf—温度为T时的饱和溶解氧浓度；
　　Si—评价标准值。
　　对于具有最高、最低标准的污染物，如pH值，有：
　　式中：pHsimax、pHsimin—评价标准中规定的pH的下限、上限
　　评价指数Pi＞1，表明该水质参数超过了规定的水质标准，已经不满足使用功能的要求。
　　(2)地下水地下水型水源地水质评价采用单项组分评价和综合评价两种方法进行评价。按照《地下水质量标准》(GB/T14848-93)中综合评价方法，自动评价地下水水源地水质类别，主要类别有“优良”、“良好”、“较好”、“较差”和“极差”。
　　(3)湖泊水湖泊(水库)富营养化评价采用综合营养状态指数法，评价指标主要有以下五项：叶绿素(chla)、总磷(TP)、总氮(TN)、透明度(SD)、高锰酸盐指数(CODMn)。综合营养状态指数法(卡尔森指数法)，计算公式如下：计算公式如下：
　　式中：TLI(∑)—综合营养状态指数；
　　Wj—第j种参数的营养状态指数的相关权重；
　　TLI(j)—代表第j种参数的营养状态指数。
　　以chla作为基准参数，则第j种参数的归一化的相关权重计算公式为：
　　式中：rij—第j种参数与基准参数chla的相关系数；
　　m—评价参数的个数。
　　单个项目营养状态指数计算公式：
　　TLI(chla)=10(2.5+1.086lnchla)
　　TLI(TP)=10(9.436+1.624lnTP)
　　TLI(TN)=10(5.453+1.694lnTN)
　　TLI(SD)=10(5.118-1.94lnSD)
　　TLI(CODMn)=10(0.109+2.661lnCODMn)
　　式中：chla单位为mg/m3，SD单位为m；其它项目单位均为mg/L。
　　根据《湖泊(水库)富营养化评价方法及分级技术规定》评价方法，自动评价湖库富营养化程度，富营养化类型有以下类型：
　　表4-1水质类别与评分值对应表
　　营养状态分级 评分值TLI(∑) 定性评价
　　贫营养 0＜TLI(∑)≤30 优
　　中营养 30＜TLI(∑)≤50 良好
　　(轻度)富营养 50＜TLI(∑)≤60 轻度污染
　　(中度)富营养 60＜TLI(∑)≤70 中度污染
　　(重度)富营养 70＜TLI(∑)≤100 重度污染
　　3、水质评价标准
　　《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定，饮用水源一级保护区执行Ⅱ类水域标准，二级保护区执行Ⅲ类水域标准。
　　《地下水环境质量标准》(GB/T14848-93)规定，集中式生活饮用水源执行Ⅲ类水域标准，Ⅳ类水适当处理后可作生活饮用水。
　　富营养化状况采用综合营养状态指数法的分级规定进行评价。
　　本次调查，“平昌县乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估办公室”全面负责此次乡镇饮用水水源地基础环境状况调查与评估工作。调查办公室首先制定调查方案，在平昌县环境监测站及局相关股室抽调专业技术骨干成立两个调查小组，分赴全县43个乡镇逐乡开展基本情况调查。重点调查乡镇饮用水源地经纬度、水源地类型、使用状态、服务范围、服务人口、年取水量、保护区划分情况、区域地表水质类型、管理部门、水质变化趋势、污染事故情况、应急预案制定情况、输水方式、净水厂工艺、地下水类型、地下水位埋深、是否傍河取水，饮用水水源保护区工业污染源调查表10个项目(是否排入水源地、有污水处理设施、行业类型、废水年排放量、COD年排放量、氨氮年排放量、有毒有害污染物1、2、3/年排放量)，饮用水水源一级保护区污染源信息表13个项目(保护区类型、保护区人口、保护区总面积、排污口数量、工业企业数量、垃圾堆放量、加油站数量、肉牛存栏数、猪存栏数、肉鸡存栏数、网箱养殖面积、有无危险品运输)，饮用水水源二级保护区污染源信息表13个项目(保护区类型、保护区人口、保护区总面积、排污口数量、工业企业数量、垃圾堆放量、加油站数量、肉牛存栏数、猪存栏数、肉鸡存栏数、网箱养殖面积、有无危险品运输)等基本信息。
　　充分利用近两年已有水质资料，同时对各乡镇水质按监测技术规范进行抽样分析评估，分送有资质保证的市县环境监测站及时分析29个项目。水质状况复杂时，按要求适当增加采样点位。水质监测项目严格按照《地表水环境质量标准》(GB8978-2008)规定的指标进行，在污染严重地区，增测耗氧量(CODMn)指标及细菌学指标等。
　　水质化验单位应有水质化验资质，保证化验人员的水平、仪器设备的精度符合要求，并认真执行分析质量保证程序，在采样过程中摄取现场采样视觉资料进行固定。
　　调查时要求调查人员认真听取乡镇、供水单位的意见和建议，由其亲自负责填表，并让调查人员、乡镇、供水单位三方签字认可属实。全力支持调查监测工作，为调查监测提供强有力的后勤保障。历时八十多天，于二00九年九月二十一日完成全面调查，并进入成果编制阶段。
　　（二）、乡镇饮用水水源地环境质量状况
　　１、以河流、湖、库作（地表水）为集中饮用水源的乡镇：
　　(1)达到Ⅱ类水质的有34处，其中：五木乡龙王庙水库、高升社区板桥沟、得胜镇冉家沟水库、张公社区跃进水库、灵山乡龙泉水库、土兴乡刘家湾水库、坦溪镇加工大地河、元山镇池家沟、土兴乡风凉社区何家湾、粉壁乡断桥河、兰草镇桥河沟、云台镇磴子河、元石乡万河石水库、荔枝陡危坡、青云乡人民水库、高峰工农水库、响滩镇三溪口断桥河-100m、南风乡河水坝沟、六门乡菜籽沟、岳家镇岳家寺河、佛楼镇三叉河、西兴镇、龙岗乡陡河嘴水库、土垭乡新桥河、涵水、白衣、磴子社区红坪村大田沟、笔山镇青年水库、望京白岩洞水库、喜神乡大河口、笔山镇松林沟、岩口赵家河、泥龙老君水库、黑水乡猪市滩上游100m。
　　(2)达到Ⅲ类水质的乡镇有10处，其中：驷马马骡滩、澌岸乡新民水库、元石乡长垭土地沟水库、石垭乡双鹅水库、青凤乡熊家湾水库、板庙乡滩子沟水库、大寨乡陈家沟、镇龙大屋基水库、界牌中兴水库、邱家镇红星水库。
　　(3)达到Ⅳ类、Ⅴ类水质的乡镇没有。
　　(4)没有超过《地表水环境质量标准》表2“补充项目”限值的乡镇。
　　2、以水井、机压井（地下水）作为集中饮用水源的乡镇：
　　(1)达到Ⅱ类水质的有0处。
　　(2)达到Ⅲ类水质的有3处，其中：板庙乡凉水井(高锰酸盐指数)、元石乡长垭苟家湾水井(高锰酸盐指数、硝酸盐氮)、龙岗宝坪社区六社水井(氨氮)。
　　(3)没有达到Ⅳ类、Ⅴ类水质的乡镇。
　　本次调查监测任务由平昌县环境监测站及巴中市环境监测站完成，其中水温、PH、悬浮物、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、溶解氧、透明度、六价铬、氟化物等10个项目由平昌县环境监测站完成；总磷、总氮、石油类、粪大肠菌群、铅、砷、汞、硒、细菌总数、氰化物、叶绿素、镉、硫酸盐等项目由市监测站完成。平昌县监测站从各乡镇采回水样后及时分送市监测站分析相关项目，市站分析出来及时返回平昌站，平昌县环境监测站将本站数据与市站数据汇总，并参照相关标准进行评价。分析工作从2009年7月12日开始，到2009年9月21日完成。
　　（三）、乡镇饮用水水源保护区污染源状况
　　保护区人口：在水源区人口共计3.0285万人，保护区总面积为39760.9亩，保护区耕地面积为2553亩。
　　排污口数量：青凤乡1个、兰草镇5个、粉壁乡152个、土垭乡2个、得胜镇12个、西兴镇3个，共有169个(本次调查因个别乡镇饮用水源一二级保护区内住家户较多，其生活废水多以院户为单位直接或间接排入水源地，排污口统计以院户为单位计)。
　　工业企业数量：得胜镇1家。
　　垃圾堆放量：兰草镇桥河沟有70吨、西兴镇有20吨，共计90吨。
　　加油站设置：得胜镇有2家、西兴镇有1家，共有3个。
　　肉牛存栏数：兰草镇有120头、粉壁乡有80头、高峰乡有150头、土垭乡有2头、龙岗乡有15头、得胜镇120头、涵水镇有2头、佛楼镇有50头共计539头。
　　生猪存栏数：青凤乡80头、元山镇有张公社区有30头、兰草镇有750头、粉壁乡有250头、高峰乡有600头、土垭乡有6头、龙岗乡有120头、得胜镇560头、岳家镇有8头、涵水镇有14头、白衣镇有8头、笔山镇有60头、西兴镇有520头、佛楼镇有240头、元石乡有300头、响滩镇有420头，共计3966头。
　　肉鸡存栏数：青凤乡100只、元山镇有张公社区有4000只、兰草镇有2000只、粉壁乡有1085只、高峰乡有1600只、土垭乡有10只、龙岗乡有200只、得胜镇1200只、佛楼镇有600只，共计10795只。
　　全县各乡镇水源保护区无网箱养殖业，也无危险品运输行为。
　　五、饮用水水源地基础环境评估
　　（一）评估体系
　　在乡镇集中式饮用水水源地基础环境调查成果基础上，从环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险四个领域，对每个饮用水水源地基础环境状况进行综合评估，分析饮用水水源地环境存在主要问题和原因。
　　为更直观地评估平昌县各乡镇集中饮用水水源地基础环境状况，根据影响饮用水水源的权重，确定各评估体系的分值：环境禀赋10分、污染状况30分、环境监管35分、环境风险25分，总分100分。总分达到90-100分为“优”，80-89分的为“良”，70-79分的为“好”，60-69分的为“一般”，59分以下的为“较差”。考评计分细则为：
　　1、环境禀赋：地表水水源来水水质12项必测指标全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)计10分，每超标一顶扣0.5分；地下水水源地水质16项目必测指标全部达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)计10分，每超标一项扣0.5分。
　　2、污染状况：水质类别达到Ⅰ类的计10分，达到Ⅱ类的计9分，达到Ⅲ类的计8分，达到Ⅳ类的计7分，达到Ⅴ类及以上的计6分。
　　湖库富营养化程度按照《湖泊(水库)富营养化评价方法及分级技术规定》评价方法，贫营养计10分，中营养计9分，轻度营养计8分，中度营养计7分，重度营养计6分。
　　污染源结构：人口密度为474人/km2，集中式饮用水源保护区内年排放COD平均每平方公里小于2500千克计10分，每平方公里排放COD在2501—3000千克者计8分，每平方公里排放COD在3001—3500千克者计6分，每平方公里排放COD在3501—4000千克者计4分，每平方公里排放COD大于4000千克者计0分。
　　3、环境监管：连续三年无污染事故发生计10分，每发生一件扣1分。
　　水源保护区无排污口计5分，每多一条排污口扣0.1分，扣完为止。
　　保护区已划定并已批准的计5分，已划定待批的计4分，未划定不计分。
　　保护区界桩已设置的计5分，未设置的不计分。
　　乡镇自身具备监测能力的计5分，由县级以上环境监测部门统一监测的计4分，没有监测的不计分。
　　制定了应急预案的计5分，未制定但有备用水源的计4分，未制定也无备用水源的不计分。
　　4、环境风险：一级保护区无违法建设项目的计5分，有一项违法建设项目的扣0.1分，扣完为止。
　　二级保护区无污染企业的计5分，有一家污染企业扣0.1分，扣完为止。
　　保护区无危险品运输行为的计5分，有危险品运输行为的不计分。
　　水源地水质变化趋势：水质稳定达标的，计10分；水质不稳定但能达标的，计8分；水质不稳定不达标的，计6分。
　　（二）、环境禀赋评估
　　1、各乡镇水源地类型及其环境禀赋存在的问题
　　平昌县位于嘉陵江流域渠江水系上游的巴河，境内最大河流为巴河和通江河。乡镇和社区饮用水水源主要以河流、湖库和地下水为主。我县地下水都属基岩裂隙水，按其裂隙性质可分为构造裂隙水和风化带网状裂隙水两大类，县境内有泉水井3万余口，境内浅层地下水由于降水量充沛、径流条件好，循环交替积极，矿化程度一般小于0.5g/L，总硬度小于21德国度，PH值6.8～7.5，水质良好，一般无超标成份，适宜饮用及工农业用水，地下水一般远离污染源，基本上没有受到污染。地表水主要来自巴河、通江河和澌滩河，从巴州区入境的石柱河、花溪河和蒙溪河，从宣汉入境的长滩河。丰水期(5～9月)河流清洁，水质状况良好，但在枯水期(10月至次年4月)水质相对较差。
　　1）、从水源水质分析：云台镇磴子河、江口镇荔枝社区陡危坡、元山镇池家沟、兰草镇桥河沟、粉壁乡断桥河、南风乡河水坝沟、土垭乡新桥河、岳家镇岳家寺河、涵水镇、坦溪镇加工大地河、白衣镇石滩河、六门乡菜籽沟、喜神乡大河口、西兴镇九道拐、佛楼镇三叉河、黑水乡猪市滩上游100m、响滩镇三溪口断桥河-100m、岩口赵家河等18个“河流型”水源地达到Ⅱ类水质。驷马马骡滩、大寨乡陈家沟等2个“河流型”水源地达到Ⅲ类水质。
　　五木乡龙王庙水库、泥龙乡老君水库、得胜镇冉家沟水库、笔山镇松林沟和青年水库、白衣镇磴子社区红坪村大田沟、土兴乡风凉社区何家湾、龙岗乡陡河嘴水库、元山镇张公社区跃进水库、灵山乡龙泉水库、土兴乡刘家湾水库、元石乡万河石水库、青云乡人民水库、高峰工农水库、望京白岩洞水库等14个“湖库型”水源地达到Ⅱ类水质。澌岸乡新民水库、元石乡长垭社区土地沟水库、石垭乡双鹅水库、青凤乡熊家湾水库、板庙乡滩子沟水库、镇龙大屋基水库、界牌中兴水库、邱家镇红星水库、驷马镇高升社区板桥沟、友谊水库等10个“湖库型”水源地达到Ⅲ类水质。
　　以“地下水”作为水源地的乡镇有板庙乡、元石乡、鹿鸣乡等3个乡镇，水质达到Ⅲ类。
　　2）、从来水水质分析：泥龙老君山水库、云台蹬子河、江口镇荔枝社区陡危坡、元山张公社区、元山镇池家沟、粉壁乡断桥河、高峰乡工农水库、南风乡小坝沟、土垭乡新桥沟、龙岗陡嘴河、土兴乡风凉社区何家湾水库、岳家镇岳家寺河、涵水元滩子、响滩镇三溪口断桥河、灵山乡龙泉水库、白衣镇蹬子社区红平村大田沟、白衣镇石滩河、青云乡人民水库、元山镇松林沟、岩口乡赵家河、喜神乡大河口、望京乡岩洞水库、西兴镇九道捌、佛楼镇三叉河、元石乡万河石水库等25个乡镇和社区来水水质为II类或好于II类，水质状况优，且来水流程较长，湿地去污明显。
　　据调查，岳家镇岳家寺河、涵水元滩子、响滩镇三溪口断桥河等3个乡镇和社区饮用水源地存在另一方向来水——场镇废水，其水质为Ⅲ类或Ⅳ类，易形成回水污染，从而影响饮用水水质。
　　土兴乡刘家沟水库、坦溪镇加工大地、驷马高升社区板桥沟凉水井、得胜镇冉家沟水库、兰草镇桥河沟、笔山镇青年水库、黑水乡猪市滩上游100m、邱家镇红星水库、鹿鸣镇政府水井(潜水)、青凤熊家湾水库、石垭乡双鹅水库、驷马镇马骡滩、澌岸乡新民水库、镇龙镇大屋基水库、大寨乡陈家沟、界牌乡中兴水库、桥庙乡凉水井(潜水)、桥庙乡滩子沟水库、五木乡龙王庙水库等19个乡镇水源地上游来水存在生活废水、场镇废水、生产（屠宰业、养殖业）废水、地表径流（面源污染），或水源富含环境有机质，其水质多为Ⅲ类或Ⅳ类，水质状况良。
　　综上，平昌县43个乡镇和社区集中饮用水水源地大部分环境禀赋评估为优，水源地选址基本合理科学。
　　2、水源地受上游来水质的影响和地下水埋藏条件状况分析
　　得胜镇水源地来水区有一家屠宰场(属镇办企业)的生产废水和132户居民生活废水未经处理直接排放，最终进入该水源区。
　　板庙乡主要水源点凉水井在场镇一水塘边，场镇一头近100多家生活污水均进入水塘，凉水井距水塘较近。
　　邱家镇水源地主要是红星水库因其地势较高，集雨面小，水源量有限，每年3~8月饮水无法保障，特别是干旱年份，供水更无保障，水质存在恶化风险。
　　响滩镇水源地一是受上游来水水质影响，主要是上游福申乡三溪口居民集中居住点的生活废水直排入河，影响水质；二是枯水季节场镇污水倒流影响水质。同时饮用水水源地河道沿线的农田较多，农业面源污染也影响饮用水源水质。
　　澌滩乡水源地受上游来水水质影响，主要是水源点处于陡峭的山沟上，受自然环境影响突出。
　　五木乡水源地受上游来水水质影响，主要是龙王庙水库东面、南面生活废水直排入水库，加上渔业养殖影响，水源难以稳定达标。
　　土兴乡水源地受上游来水水质影响，主要是上游场镇生活废水及土兴小学生活废水加上库区两岸农业面源污染较多，很难保证水源水质达标。
　　涵水水源地受上游来水水质影响主要是场镇生活废水直排，在涵水河三角区易形成回水凼，废水回流上游水源易造成污染。
　　黑水乡水源地受上游来水水质影响最大为上游友谊水库养殖业废水排放。
　　其余各乡镇饮用水水源地上游来水水质均较好，总体情况为优。
　　3、环境禀赋问题及对乡镇水源地进一步改善建议
　　1）、对水质保护区应纳入各乡镇行政事务议事行程，建立水源保护管理机构，明确专人监督现有水源区环境。
　　2）、将乡镇水源区水质监测工作列入县或乡级例行监测，其运行费用纳入财政经费足额保障，实施水源地信息公告制度。
　　3）、加大宣传，逐步取缔分散畜禽养殖，坚持退耕还林，实施生态修复与补偿机制。
　　4）、多水源的生活污染纳入场镇废水治理项目，引导教育乡镇居民严格执行建设项目环境影响的评价与“三同时”制度限期撤除工业污染源。
　　5）、对水源地基础环境质量评估纳入干部绩效审核内容。
　　（三）、污染现状评估
　　1、乡镇水源地污染现状及存在问题
　　邱家镇、土兴乡、泥龙乡以生活污染为主，鹿鸣乡、青凤乡、石垭乡，云台镇以“其他非点源污染”为主；水质污染为“中营养”的乡镇有邱家、青凤、笔山镇松林沟及青年水库4处。
　　“生态脆弱，存在农业面源污染”的乡镇有：驷马镇、白衣镇、得胜镇、涵水镇、坦溪镇、元山镇、土兴乡、云台镇、邱家镇、泥龙乡、岩口乡、笔山镇、镇龙镇、喜神乡、兰草镇、元石乡、岳家镇、西兴镇、龙岗乡、佛楼镇、六门乡、大寨乡、六门乡、大寨乡、望京乡、兰草镇、粉壁乡、双鹿乡、澌岸乡、福申乡、黑水乡、南风乡、高峰乡、土垭乡、灵山乡、五木乡、马鞍乡、鹿鸣镇、界牌乡、澌滩乡、青凤乡、石垭乡等42个乡镇和社区。
　　“生态脆弱”的乡镇有：青云乡人民水库、望京乡白岩洞水库、板庙乡凉水井、板庙乡滩子沟水库、响滩镇三溪口断桥河等5处，其余各乡镇水源地存在农业面源污染和生活污染。
　　图5-1平昌县乡镇水源地污染现状图
　　2）各乡镇水源地污染贡献较大的污染源及拆除取缔情况
　　平昌县有40个被调查的乡镇和社区水源地远离场镇，其污染贡献较大的污染源为农业面源污染及生活污染；有7个乡镇的水源地存在明显污染源：
　　得胜镇水源地污染贡献较大的污染源是其保护区上游来水区有一家屠宰场(国有)，属镇办企业，同时来水区上游居民生活废水未经处理直接排入，最终进入该水源区，取缔该屠宰场有较大困难。
　　板庙乡水源地污染贡献较大的污染源是周边场镇近100多人生活污水直排进入水塘，水源周边环境有待进一步整治。
　　响滩镇水源地污染贡献较大的污染源为水源上游社区的生活污水直排，影响响滩镇饮水安全，同时响滩镇自身的废水在枯水季节回流至水源区，引起饮用水源水质恶化，镇政府和地方居民已充分认识其潜在危害性，但因无资金无法启动治理工作。
　　五木乡水源地污染贡献较大的污染源是龙王庙水库东面、南面生活废水直排入水库，加上渔业养殖污染水源。目前该乡已认识其潜在危险性，但因无资金而无法启动治理工作，加上老百姓不配合暂时搁浅。
　　土兴乡水源地污染贡献较大的污染源主要是土兴场镇生活废水及土兴小学生活废水，并且库区两岸农业面源污染较多，目前该乡已在县环保局的支持下启动治理工作。
　　涵水镇水源地污染贡献较大的污染源是位于上游达县永进乡场镇生活废水直排，在涵水河三角区易形成回水凼，废水回流上游水源区。目前该乡已认识其潜在危险性，但因无资金而无法启动治理工作。
　　黑水乡水源地污染贡献较大的污染源是上游友谊水库养殖业废水排放。目前该乡已认识其潜在危险性，正在努力做好协调工作，争取将其取缔。
　　（四）、环境监管评估
　　1、各乡镇水源地环境监管的评估结果及存在问题：
　　1）、我县各乡镇水源保护区划分情况：
　　2005年划分了10个典型乡镇：江口镇、驷马镇、白衣镇、响滩镇、得胜镇、涵水镇、坦溪镇、土兴乡、元山镇、云台镇。
　　2006年在县人民政府的监督下，对17个乡镇（邱家镇、泥龙乡、岩口乡、笔山镇、望京乡、镇龙镇、喜神乡、板庙乡、兰草镇、青云乡、元石乡、岳家镇、西兴镇、龙岗乡、佛楼镇、六门乡、大寨乡）分别确立了保护区边界和界桩，并报市人民政府审批通过。
　　2007年恢复重建16个乡镇后，我县即对恢复的16个乡镇（粉壁乡、双鹿乡、澌岸乡、福申乡、黑水乡、南风乡、高峰乡、土垭乡、灵山乡、五木乡、马鞍乡、鹿鸣镇、界牌乡、澌滩乡、青凤乡、石垭乡）水源地进行了实地调查，按《四川省饮用水源保护管理条例》的要求，对水源区进行了划定，已报巴中市人民政府待批之中。
　　在我县43个乡镇47个水质区中(江口镇除外)，近三年未发生过水污染事故。五木、驷马高升社区、驷马镇、岳家镇、六门乡五处有水源保护区的应急预防外，其余暂无预案，并且都未将水源区水质监测纳入常规例行监督手册，青凤乡熊家湾水源区、兰草镇挤河场、粉壁乡断桥河，土垭街桥沟，得胜整冉家沟、西兴镇九道拐皆存在生活污水排污口，得胜镇水源上游来水区还存在工业排污口。平昌县乡镇集中式水源区保护区划及措施现状见下表。
　　表5-2平昌县乡镇集中式水源区保护区划及措施现状
　　乡镇名称 服务人口
　　(万人) 实际取水量
　　(万立方米/年) 保护区划分 标志设置 备注
　　邱家镇 0.80 0.72 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　泥龙乡 0.67 2.30 划分已批复 无标志 标志已损坏，正在恢复
　　鹿鸣镇 0.15 2.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　青凤乡 0.15 0.36 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　石垭乡 0.40 1.50 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　云台镇 0.30 7.20 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　江口镇 0.20 0.60 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　元山张公社区 0.30 1.30 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　元山镇 0.90 8.00 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　兰草镇 0.45 3.00 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　粉壁乡 0.45 1.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　五木乡 0.65 1.30 划分已批复 无标志 标志已损坏
　　高峰乡 0.57 1.40 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　南风乡 0.22 1.30 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　土垭乡 1.30 10.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　龙岗乡 0.55 0.55 划分已批复 无标志 标志已损坏，正在恢复
　　得胜镇 0.70 12.00 划分已批复 无标志 标志已损坏，正在恢复
　　驷马高升社区 0.12 1.70 划分待批复 无标志 标志已损坏，正在恢复
　　驷马镇 0.75 8.00 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　岳家镇 0.47 2.40 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　涵水镇 0.33 3.65 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　坦溪镇 0.51 1.80 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　土兴风凉社区 0.45 0.70 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　土兴乡 0.32 0.48 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　澌岸乡 0.45 0.70 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　灵山乡 0.05 0.60 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　白衣磴子社区 0.09 0.60 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　白衣镇 0.54 5.80 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　六门乡 0.19 1.60 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　青云乡 0.40 1.50 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　大寨乡 0.34 0.36 划分待批复 按照规范设置标志 -
　　笔山松林沟 1.00 0.70 划分已批复 无标志 标志已损坏，正在恢复
　　笔山青年水库 0.58 2.50 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　岩口乡 0.20 0.36 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　镇龙镇 0.70 3.20 划分已批复 无标志 标志已损坏，正在恢复
　　喜神乡 0.43 0.40 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　望京乡 0.20 0.70 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　西兴镇 0.45 18.00 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　佛楼镇 0.40 0.50 划分已批复 按照规范设置标志 -
　　界牌乡 0.35 20.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　元石长垭社区1 0.06 0.10 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　元石长垭社区2 0.03 0.20 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　元石乡 0.28 2.50 划分已批复 无标志 标志已损坏，正在恢复
　　黑水乡 0.15 3.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　板庙乡凉水井 0.50 2.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　板庙乡滩子沟 0.34 2.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　响滩镇 0.26 12.00 划分待批复 无标志 保护区未批复
　　2、各乡镇水源地监管问题特征及原因解析
　　①对水源保护区的安全性未引起大多数乡镇主要领导的重视，或许认为是水务或环保部门的职责，未真正理解“环境质量行政首长负责制”的含义。
　　②对水源保护区的监管未引起足够重视，认为历史形成的问题无法或无力改变，回避现实。
　　③个别乡镇领导的环境风险与安全意识淡薄，对水源安全是“说起来重要，遇到起来不要”，缺乏“以人为本”的科学发展意识。
　　④乡镇无专责环境保护机构，更无经费保障，也无人员专职从事管理。具体情况见“平昌县乡镇集中式饮用水源地管理现状信息表”
　　表5-3平昌县乡镇集中式饮用水源地管理现状信息
　　水源地名称(自动赋值) 区域地表水质类别 管理部门 水源地水质变化趋势 污染事故情况 污染事故描述 应急预案制定情况 输水方式 净水厂工艺
　　鹿鸣镇 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　青凤乡 Ⅲ 水务局 恶化 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　石垭乡 Ⅲ 水务局 恶化 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 其他
　　云台镇 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　江口镇荔枝社区 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　元山镇张公社区 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　元山镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　兰草镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　粉壁乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　五木乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 有应急预案 其他 过滤,消毒
　　高峰乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　南风乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　土垭乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　龙岗乡 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 其他 其他
　　得胜镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　驷马镇高升社区 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 有应急预案 暗管 过滤,其他
　　驷马镇 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 有应急预案 暗管 过滤,其他
　　岳家镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 有应急预案 暗管 过滤,消毒
　　涵水镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　坦溪镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　土兴乡风凉社区 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　土兴乡 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　澌岸乡 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　灵山乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　白衣镇磴子社区 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　白衣镇 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　六门乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 有应急预案 暗管 过滤,消毒
　　青云乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　笔山镇松林沟 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　笔山镇青年水库 Ⅱ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　岩口乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　镇龙镇 Ⅲ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　大寨乡 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　喜神乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　望京乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　西兴镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　佛楼镇 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 其他 ——
　　界牌乡 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 ——
　　元石乡长垭社区 Ⅲ 其他部门 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 其他
　　元石乡长垭土地沟水库 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　元石乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 其他
　　黑水乡 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 其他
　　板庙乡凉水井 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故 无 无应急预案 暗管 消毒
　　板庙乡滩子沟水库 Ⅲ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故  无应急预案 暗管 消毒
　　响滩镇三溪口断桥河 Ⅱ 水务局 改善或稳定达标 无水污染事故  无应急预案 暗管 过滤,消毒
　　（五）、环境风险评估
　　1、各乡镇水源地环境风险问题
　　由于平昌县地处山区，季节性缺水较为严重，以湖库作为饮用水水源地的乡镇较多，面水质相对较差。大多数饮用水水源地保护区已划分，但是无标志标牌或标志标牌不规范。我县属于农业大县，存在农业面源污染和分散式畜禽养殖业污染，要进一步加强水源地的水生态修复能力和饮用水水源地的管理、应急预案的制定，提高应急处理能力。
　　本次调查结果显示：43个乡镇集中式饮用水源一、二级保护区内违法建设项目及污染企业较少，不存在保护区危险品运输风险，但青凤乡熊家湾水库周边存在其他非点源污染源，即农业面源污染和生活污水排污口，同时该乡未制定应急预案，在保护区内的各类废水排放是达2.3825万吨，CODcr是2.02吨，NH3-N是0.43吨，超过其环境自净能力；石垭乡集中饮用水安全的最大问题是供水企业为个体私人业主，供水条件极为简陋，水处理设施缺乏，操作极不规范，未制定相应应急预案，饮水安全得不到保障。
　　其余45个乡镇社区饮用水源地水质改善或稳定达标。
　　2、水源地水质有进一步恶化风险的乡镇的防范对策
　　联系2007、2008年水源地水质监测情况，结合本次饮用水源地基础环境状况调查总的情况，我县乡镇集中供水水源地水质存在进一步恶化风险的乡镇有：
　　得胜镇主要是水源来水区上游有一家屠宰场，属镇办企业，同时水源区上游居民生活生产废水未经处理直接排放，最终进入该水源区。解决办法：①关闭屠宰场，②加大水源区上游生活污水治理，③严格执行建设项目环境保护“三同时”制度。
　　板庙乡水源点凉水井在场镇一水塘边，场镇一头近100多家生活污水直排现象明显，均进入水塘，凉水井水源的细菌等指标可能超标恶化。解决办法：⑴加大场镇生活污水治理；⑵规范居民生活行为，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度。
　　邱家镇红星水库因其所处地势较高，水源量有限，每年3~8月来水水量无法保障，加上四周农田较多，农业面源污染较大，水质存在恶化的风险。解决办法为另择水源点或另备饮用水源。
　　响滩镇水源上游福申乡三溪口居民集中区生活废水直排现象突出，枯水季节易引起饮用水水源水质恶化。解决办法：①协调福申乡加大三溪口居民集居点污染治理力度；②严格执行建设项目环评制度和建设项目环境保护“三同时”制度；③加大水质净化管理力度。
　　五木乡龙王庙水库东、南面生活废水直排入水库，加上渔业养殖污染水源难得长期达标。解决办法：①集中治理居民生活污水，污水不进入水库区；②取缔渔业养殖；③对住房建设等行为严格执行建设项目环境保护“三同时”制定。
　　土兴乡刘家沟水库的污染源较多，主要有上游场镇生活废水、土兴小学生活废水和库区两岸农业面源污染，因而很难确保该水源水质达标，解决办法：①集中治理场镇污染及学校污染，并将治理后废水进处理；②场镇修建污水流入河道；③严格执行建设项目“三同时”制度保证金制度。
　　涵水镇场镇生活废水直排，在涵水河三角区易形成回水凼，废水回流上游水源易造成污染。解决办法：①加大上游场镇污染治理，在涵水河与水源点三角地带构筑隔离墙；②严格执行建设项目环境保护“三同时”制度。
　　黑水乡最大隐患为上游友谊水库养殖业废水排放。解决办法：取缔渔业养殖，严防上游水质被污染。
　　（六）、综合评估
　　1、报告评估结论
　　2009年10月上旬，县环保局组织人员对全县43个乡镇及4个社区居委会进行复核评估。10月中旬，平昌县乡镇饮用水环境基础现状调查领导小组召集市县水务、环保等部门及有关专家，对《平昌县乡镇饮水环境基础现状调查报告》进行认真评审，评审结果如下：
　　调查措施得力。我县成立了以局长为组长，党组书记、副局长为副组长，相关科室负责人为成员的乡镇饮用水环境调查领导小组，组建了调查专业技术调查队伍。制定了切实可行的饮用水环境调查方案和保障调查评估质量的具体措施，严格按照《工作大纲》和市环保局下发的积极宣传和警示教育的方式让人民群众真正树立起环境保护意识和社会忧患意识，从而自觉爱护和保护环境，主动参与饮用水安全管理，同破坏和危害饮用水源的违法行为作斗争。
　　充分利用广播电视等多种宣传形式，深入开展保护饮用水源主题活动，加大对饮水资源的宣传保护力度，加强宣传，增强全民忧患意识。
　　（四）、乡镇集中式饮用水水源地环境管理机制完善建议
　　在饮用水水源地基础环境调查和评估基础上，收集和调研国内外饮用水水源地治理技术措施，提出进一步完善饮用水水源地技术保障体系的建议，为我县饮用水水源地环境保护工作的开展提供技术支撑。
　　集中式饮用水源的保护涉及到社会管理、经济发展、生态环境保护等多个领域。要保证饮用水安全，就应该转变思维方式，跳出就水抓水的圈子，从实际出发，系统全面地谋划加强饮用水安全管理的思路，做好“制、防、治、保、建”五字文章。制，就是编制科学的饮用水水源保护规划，健全规章制度，建立部门联动协作和相关预警管理机制，做到饮用水安全管理有法可依，有章可循。防，就是从战略高度出发，积极制定完善各项防治政策措施，从源头上控制一切可能对饮用水安全构成破坏或威胁的要素发生。治，就是加强整治各种环境污染，整改不合时宜的饮用水安全管理制度和规定。保，就是加强生态环境保护，改善生态环境质量。建，就是加强应急和备用水源建设，确保饮用水安全。只有这样多管齐下，系统推进，才能真正确保饮用水安全。
　　（五）、乡镇集中式饮用水水源地环境政策完善建议
　　结合水源地水质监控、饮用水水源保护区管理、水源地风险管理、水源地管理机构与管理制度建设等技术要求，提出进一步完善饮用水水源地环境管理政策体系的建议。
　　1、基础设施建设与维护工程
　　制定饮用水水源保护区的基础设施建设方案，参照《饮用水水源保护区标志技术规范》，进一步规范保护区界碑、界桩、宣传警示牌等的建设，在各级保护区内，各种保护区界碑、界桩、宣传警示牌要明显醒目，要能起到提示与警示的作用。
　　2、监督管理能力建设
　　制定监督管理自身能力建设方案，着重从管理者自身角度加强监督管理能力建设，包括对管理者进行相关技术培训，完善监督管理考核体制，完善水源地管理机构，健全水源地监督管理制度。
　　一是要建立健全制度，真正发挥管理部门作用。明确部门职能职责,让众多管理部门都知道该干什么、该怎么干；要建立联动机制，形成部门齐抓共管格局。
　　二是要解决管理盲区问题。从相关职能部门抽调精兵强将成立联合执法小组，开展经常性巡查，着力解决一些单个职能部门管不了管不好的问题，积极规避多头管理却最终无人管理的现象发生，有效解决人民群众饮用水不安全问题。
　　3、水源地水质监测
　　根据规定，制定乡镇集中式饮用水源地水质监测方案，确定采样点位、采样时间、监测项目和频次，充分考虑饮用水水源地管理与保护的基本要求，监测断面布设的位置、监测频次、监测因子统一和规范化，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测的能力。着重开展好每年一次或多次的例行监测，特殊情况下要增加监测频次，在监测过程中要严格质量控制，确保监测数据具有真实性、完整性、科学性、代表性和可比性。为饮用水水源的管理提供科学的决策依据。
　　4、应急能力建设工程
　　通过对饮用水源风险源的识别，制定应急处理处置方案，形成应对突发性事故应急处理处置能力。主要包括：建设饮用水水源地应急系统，保障系统有效运行；增强饮用水水源地应急能力；制定饮用水水源地应急预案。
　　饮用水源保护区突发污染事故应急预案应包含以下内容：
　　(1)分类
　　应急的类型分成两种情况：常规污染型和突发卫生事故型。由于气温等自然原因，导致局部污染或集中污染的爆发而影响供水的属于常规型，比如蓝藻的爆发。突发卫生型是由于突发事件致使化学品等可能污染水体的物质流入水体造成水源无法供水的情况，比如，由于交通事故造成的化学品的泄漏等。
　　(2)应急级别
　　应急预案的级别分成3类，预警级别越高，预案的措施则要越周密、完备。
　　基本应急状态(一级：黄色)
　　紧急应急状态(二级：橙色)
　　极端应急状态(三级：红色)
　　(3)监测与预警
　　水质监测：提出水质监测网络的建设方案，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测的能力。
　　应急预警：编制饮用水源应急预警的标准和相关的技术指标，包括预警的条件、预警上报渠道，发布程序等。
　　(4)应急预案
　　根据应急级别编制相应的应急预案。所采取的措施分为工程措施和非工程措施。
　　(A)工程措施
　　工程措施是在应急条件下为保障供水而实施的，包括跨流域调水工程、应急水源工程的启动、运水工具和储水设施、污染治理与修复工程等。
　　(B)非工程措施
　　包括应急组织机构、污染信息发布制度、决策部门内部门间会商制度、紧急用水管理制度、紧急救援技术及人员、宣传和奖励办法等。