农村建设中的测绘问题浅析

摘要：从农村建设测绘中存在的问题及解决对策分析，探讨在农村建设中如何做好测绘工作。
　　关键词：农村建设测绘存在问题及对策
　　
　　农村的综合建设和治理也像城市一样，必须有科学合理的规划，必须有最新的地图，目前，广大农村的测绘与农村建设的实际需求还有较大差距。本文从农村建设测绘中存在的问题及对策分析，探讨在农村建设中如何做好测绘工作。
　　一、农村测绘工作中存在的主要问题
　　1．1测绘图纸资料单一
　　农村建设有别于城市建设，农村建设测绘产品的主要用户是乡镇、村庄，甚至是农户。目前针对农村建设制作的测绘产品存在的主要问题有:(1)测绘产品形式单一。目前土地利用规划、建设和管理过程中已运用了大量先进的技术，如GIS技术、电子政务、规划信息系统、城市综合管理信息系统等，传统单一的测绘图纸资料均不能很好提供测绘保障，(2)提供的数字产品多为图形数据，属性信息少，不能满足各种专业GIS对数据的需求。(3)临时突击的测绘成果质量普遍低下，不能或勉强满足国家规范要求，存在质量隐患。(4)测绘图纸资料目录不齐全，资料分散，不能共享。
　　1．2测绘管理体系不健全
　　根据《测绘法》的规定，测绘行政主管部门实行国家、省、市、县四级管理体制，与此同时，测绘体制发展的目标也应该是形成三个体系:测绘行政管理体系，基础测绘保障体系，经营性测绘和**体系。该三个体系在大部分地区仍未健全，各种关系也尚未完全理顺。
　　测绘体制尚未健全，测绘管理也就难以到位，其导致的结果是:测绘行政主管部门和事业单位层次不清、职责分工不明，内耗较大，基础测绘的保障体系不能建立，基础测绘数据和地理信息的生产、更新和共享所需要的科学管理体制及运行机制、稳定的专业队伍及必要的经费投入的格局尚未形成。
　　1.3测绘投入资金不足
　　国家对基础测绘目前实行的是按省市两级渠道分别进行投资。省级基础测绘负责国家1:5000至1:1万基本比例尺地形图的测绘和更新，市级负责1：500至1：2000，基本比例尺地形图的测绘和更新。所以，基础测绘投人目前存在渠道不清和资金不足的难题，这也必将导致现有测绘成果现势性差，更新缓慢。同时，农村的基础测绘成果相对短缺。
　　1.4测绘技术人才短缺
　　在中小城市，目前能够从事测量工作的单位主要有房产、规划建设、国土以及水利等部门附属的或经过改制的测绘队。这些测绘队伍普遍都存在管理人员过多、工程技术人员偏少、测量仪器装备较差、内业管理用的计算机还不太普及的现象，测绘技术力量薄弱。
　　在农村和经济不发达地区，测绘人才更是相对匮乏。在各测绘生产单位的专业技术岗位中，无学历人员偏多，落后的测绘生产方式影响、制约和阻碍了测绘新技术的运用，与农村经济的发展战略不相协调。
　　二、解决农村测绘中存在问题的对策
　　2.1加强宣传和测绘市场管理
　　一是加强测绘法律法规的宣传。让社会各界了解法律法规，使得任何单位和个人不再妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动。二是加强基础测绘工作。做好基础测绘规划编制工作，财政预算纳人基础测绘的投资，加强测量标志保护，规范独立坐标体系的管理。三是加强测绘日常监管。加强测绘市场和测绘资质单位的监管，查处无资质单位承揽测绘业务，引导测绘市场健康有序发展，确保测绘产品质量提高。四是加强职能落实，提高保障能力。
　　2.2加大投入，扩大应用领域
　　针对农村建设的需求，应积极争取发展改革、财政等部门支持，在项目和资金安排等方面向农村地区倾斜，争取设立农村建设测绘保障专项。同时，积极制定测绘投融资政策，并通过合资、合作，贷款等多种形式，拓宽测绘项目资金的使用。
　　测绘生产部门要扩大测绘技术和产品的应用领域，积极为农村建设提供测绘保障。积极为乡镇规划、村庄规划提供测绘服务;运用遥感、全球定位系统、多维动态模拟和仿真显示等技术，加载土地、矿产资源、环境、商业、旅游等信息，为农村建设提供更多的测绘产品。
　　2.3培养人才，提高测绘队伍素质
　　测绘人才资源开发的成败，直接影响测绘队伍的建设以及对各行业建设提供服务的效果。要从理论更新、技术更新和基本技能的提高几个方面加强对测绘人才的培养，使得他们能够在今后的工作中主动接受测绘新知识、掌握新技术和应用新设备。同时，为适应数字化测绘技术的需要，还应进行测绘生产组织的结构调整，搞好测绘队伍建设。
　　2.4加强科技创新，开发适合农村建设的测绘产品
　　测绘管理和生产部门应了解社会各部门在服务新农村建设中对测绘的需求，更应及时了解农村发展和农民的需求。农村建设测绘产品的用户是乡镇、村庄，甚至是农户，因此直观易读的高分辨率、大比例尺的真彩色影像图将更适合农村建设的要求。
　　参考文献：
　　1、江思义，曾子招：测绘如何为建设社会主义新农村服务.广西城镇建设，2006(6)
　　2、郭世珠.我国测绘业现状及问题与建议.国土资源科技管
　　理，2006(3)