衡山县农村公路路政管理工作的思考

所属栏目：农业工程科学论文
发布时间：2011-02-26 11:41:21  更新时间：2019-05-24 16:17:29

“十一五”以来，随着社会主义新农村建设步伐加快，我县公路基础设施建设有了长足的发展，农村公路建设步伐明显加速，但农村公路路政管理工作相对滞后，主要表现在与新农村经济建设和公路建设发展步伐不相适应。因此，如何强化我县农村公路路政管理工作，规范行为，依法治路，确保农村公路完好畅通，让村民的出行更安全、更和谐、更高效，已成为我县路政管理人员的一个普遍关注、亟待研究解决的重大课题。
　　一、衡山县路政管理工作中出现的新情况、新课题
　　随着我县新农村建设不断深入，农村经济的飞速发展，商品流通越来越频繁，当前农村公路养护管理，特别是路政管理方面出现了一些新情况、新课题，主要表现在三个不相适应上：
　　1、路政管理不能适应地方经济的高速发展需要
　　随着农村经济的快速发展，路政管理不能适应地方经济的高速发展需要主要表现在以下三个方面：
　　（1）商品流通越来越频繁，一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾公路和桥梁的承载能力，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，单车核载重量5吨的车辆，竟装上15吨，甚至30吨以上的货物，超限运输车辆对公路造成巨大的损害。由于地方公路还没有批准设置检查超限运输车辆的检查点，造成超限运输车辆又得不到有效查处。公路部门在主干线公路收费站设置超限运输监控检查点,一些超限运输车辆为了逃避公路部门的监控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走县乡村道”的现象，如：当福田铺乡白云村至南岳的村级公路水泥结面工程完成后，就有相当一部分超载香客客车和超载货车为躲避相关部门的执法检查，直接从福田铺通行至南岳，造成地方公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大的缩短了公路、桥梁的使用寿命。
　　（2）我县农村的建筑特别是小城镇建设格局（如后山线的沙泉、福田铺、岭坡、白果、贯塘、新桥、马迹、东湖，前山线的新场市、贺家、萱洲等）基本上都是沿农村公路铺开，在“要想富，紧靠路”的思想支配下，违法建筑不断地建在建筑控制区内，有不少地方在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑屡禁不止，呈现公路街道化态势。
　　（3）一些个体户或民营企业利用农村公路沿线建筑做厂房，占用公路和公路用地堆放工业材料，装卸物资、产品等现象也屡禁不绝，如开云镇交通、排塘、金龙等村的石膏、瓷泥转运场，在107国道线上转运石膏、瓷泥，严重损坏路面又影响路容路貌，极大地影响了衡山路段的公路形象；又如店门镇、开云镇、长江镇等107国道沿线农民，在通往南岳的香路上，设立了无数销售香客进香物资网点，占用公路状况非常严重，形成了大量的交通安全隐患。107国道店门线、开云线路段个别群众违章在公路两边开设洗车场，路政人员查了一次又一次，取缔后又营业，严重损坏路面又影响路容路貌；凡有村庄的地段，公路用地内便可或多或少地看到一些堆积物(如建筑材料、杂物等)，公路两旁成为垃圾厂（如开云镇排塘村路段），到了夏秋两季收割期间，占路晒谷现象更是突出。一些管线单位未经许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、畅通带来了极大的隐患，影响了公路的进一步扩改建，增加国家对公路建设的投资。
　　2、农村路政管理相对滞后不能适应乡村公路建设快速发展的需要
　　目前我县农村县乡公路路面硬化的步伐明显加快，如2008年衡山县乡道公路砂改路面硬化工程就有210项，460公里，已完成总工程量98.9%，完成总投资9200万元，其中福田铺乡至南岳砂石路面改造工程15公里，贯塘乡环乡公路12公里。这些工程的顺利完成，大大改善了农村道路的通行状况，沿途乡镇和村民普遍受益。但是，农村公路的路政管理却相对滞后，特别是执法不严和路政管理手段不够的问题亟待解决。
　　（1）交通标志标线设置不完善
　　我县地方公路属山岭重丘区二级以下技术等级公路（如东湖通往南岳线、东湖通往岭坡线等），普遍存在安全防护设施不够完善，标志、标线设置不够规范，行车诱导设施不全等缺陷，交通事故率发生较高。一些交通标志损毁后未及时修复，一些地点、路段的交通标线严重脱落等都影响了交通的顺畅。地方道路标线不全，设施不完善，缺少交通标志，无中心隔离线或护栏，致使机动车越线行驶、违章并线、超速、逆行等违章突出。
　　（2）路政管理存在重主线轻支线的现象
　　尽管在某一时段或某一个特殊日子里，路政管理应偏重于主干线，但从整个路政管理工作规划与全年的工作来说，应做到主支线兼顾，不偏不重，忽视任何一条线路的管理都是不应该的。作为国民经济、国防、人民生活及社会主义现代化建设所必需的公路，作为能造福一方百姓的公路，没有什么重轻之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好畅通。既是这样，支线同样需要完好畅通。显而易见，轻支线，重主线的管理方式是不妥的。
　　（3）路政管理存在执法不严现象
　　执法不严主要表现在道路两侧控制区内土地征用和建筑物规划审批程序不健全或不到位，没有严格执行公路管理的有关法律、法规和政策规定。路政管理手段不够，主要是现行法律法规授予路政执法机构的执法手段有限，对于违法行为只能警告、责令停止违法行为、恢复原状、罚款、限期拆除。由于没有没收、扣押等即时强制权，对无视《公路法》的占用、挖掘公路、建筑控制区内修建设施、在农村公路上从事超限运输等违法行为不能及时有效地加以制止。
　　3、路政管理人员和经费装备不足与农村公路路政管理繁重任务不相适应
　　（1）路政管理人员少
　　由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。以我县为例，目前我局管养的农村公路里程已达662公里，而路政管理人员编制为8人，其中4人还经常要被上级主管部门抽到治超站或临时抽调。因此，目前只能首先保证202公里的国道和省道每天巡查和**一些急需处理的事项，难以投入更大的精力进行农村公路的路政管理，特别是对全县460公里的山区、乡村水泥公路管理更是鞭长莫及。由于对公路的巡查密度低，不能随时掌握路面动态和路产情况，就难以对路产路权实施有效的监控和保护。
　　（2）路政执法人员队伍素质参差不齐。
　　我县现有的路政执法人员8人虽都是大专以上文化程度，但其路政执法专业水平和日常事务处理的能力离上级部门要求相距甚远，加强执法人员的专业技能、法律知识、现场应急执法检查、处理技能的培训任务任重而道远。
　　（3）经费装备不足
　　治理工作缺乏经费，拨付给的路政经费有限，在我县得不到落实，路政大队的执法装备和办公设备有待进一步改善，路政经费不足严重困扰着我们对农村公路路政管理的正常开展，远远不够正常的巡查开支。
　　二、扎实有效地开展路政管理工作，不断提高农村公路路政管理水平
　　农村公路是公路网的有机组成部分，是关系到一个地方政治、经济发展，关系到人民群众的生产、生活，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。针对我县地方公路路政管理存在的实际问题，必须扎实有效地开展路政管理工作，不断提高农村公路路政管理水平，使农村公路路政管理不断适应社会主义新农村建设发展的需要。
　　（一）强练内功，塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的路政执法队伍
　　1、配齐配强路政执法队伍，为加强农村路政管理工作提供强有力的组织保证。
　　加强农村公路路政管理工作，关键是要坚持依法行政，严格执法。而依法行政，说到底要靠人“依”，靠人“行”。在路政管理中，主要靠路政机构及其工作人员去“依”、去“行”。因此，要根据管理里程和管理强度对县路政执法管理人员进行合理定员，以满足日益繁重的农村公路路政管理任务的需要。要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对路政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制，从而建立一支高素质的公路路政执法队伍。
　　2、定期培训，强化对路政执法人员的素质、能力的提高。
　　路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；新进执法队伍的人员一定要经过岗位培训，以前受过培训的要更新知识，定期接受培训；要通过选送优秀的路政管理人员到高校学习，要利用自考和函授的形式，不断提升在职人员的学历层次和专业技能。路政执法人员要不断充实自己，提高认识，规范处罚程序和执法文书的运用，使路政管理工作规范化、制度化、合理化，形成了爱岗敬业、诚实守法、奉献社会、开拓进取的风尚，塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的路政执法队伍新形象。
　　3、着力整顿，强化对路政执法人员的思想、组织、作风、纪律整肃。
　　思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题；组织整顿，主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主体是否符合法律、法规要求的要求；纪律整顿，坚持杜绝有法不依、执法随意的现象；作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实施，认真搞好自查自纠，对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格，调离执法岗位。通过整肃，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依、依法必严、严明执法作风。
　　4、依法治路，在文明执法中打造路政人员执法的良好形象
　　路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要把自觉维护党和政府的威信，树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓。路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩载行政执法证件，亮证执法，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员考核内容之中。
　　（二）加大宣传贯彻《公路法》等公路交通法律法规，打造路政执法管理良好的外部环境平台。
　　《公路法》颁布实施以来，在宣贯的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问题。我们要加大对《公路法》的宣传贯彻力度，按照省市交通部门的总体部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。在不断巩固今年宣贯成果的基础上，把每年三月作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。
　　（三）逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度，对农村公路管理实行“综合治理”。
　　1、在农村公路管理中强化“综合治理”
　　当前行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在，交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多，实行“综合治理”愈来愈显得重要。为此与国土部门对公路两侧建设用地实行联合审批，与交警部门对影响交通安全的行为实行联合执法，对损坏公路路产路权行为协同处理。与当地法院建立工作联系制度，重点路政案件及时申请人民法院强制执行。通过综合治理，力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方，公路街道化治理符合有关规定，公路用地范围内无违章占用，达到省公路局规定的文明窗口考核标准，把公路路政管理工作提高到一个新的水平。
　　2、建立与公路沿线乡镇村工作联络制度
　　路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与配合；第二是建立农村公路“三级联管”制度。各村有路政信息员，定期向沿线乡镇、村领导汇报路政管理存在的问题和要求；第三是县公路局有路政执法队伍，经常性地对全县农村公路开展经常性路政巡查，专门查处各类路政违法案件，还定期向乡镇、公路沿线村通报路政管理工作情况，一起寻求解决有关重点难点问题的方法；第四要对积极支持配合路政管理的单位、领导给予表彰、奖励。
　　（四）建立公路路政突发事件处理机制，加大对公路超限和违法占用公路行为的查处、打击力度。
　　1、县路政大队要建立切实可行的突发事件（恶劣天气）应急保障机制，建立一支组织完整、责任感强的应急保障队伍，针对辖区内各类影响公路行车安全的突发事件，进行现场紧急处置。
　　2、针对公路建筑控制区违章建筑物及时作出处理措施，尽量消除违章占用公路用地状态。
　　3、对绕行县级公路的超载、超限车辆进行坚决查处和打击。争取上级有关部门的大力支持，在我县辖区内相关线段设点设站稽查，如争取上级部门批准在各公路收费站设置稽查站，对过往车辆进行超限运输检查，坚决打击超限运输，确保公路的使用寿命和正常行驶。
　　4、路政管理部门要协同有关部门的联系，坚决查处侵占、污染公路的行为。特别是对侵占公路洗车、强行占用公路销售香客用品、在公路边转运瓷泥和石膏等影响公路交通秩序和污染公路的行为要坚决予以查处和打击。
　　（五）完善路政管理的基础性工作，确保路政执法工作有一个良好的发展空间
　　1、明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权
　　针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。
　　2、不断提高标志标线的管理水平
　　要健全农村公路险要路段的安全防护设施，强化农村公路交通标志、标线的逐渐合理、完善，基本消除由于公路设施不完善而造成的公路交通事故，使县域公路交通环境更为安全、高效。
　　3、路政管理应该主支线兼顾
　　路政管理要转变重主线轻支线的管理思想，上级主管部门要加强对地方公路路政管理的支持，使主支线管理平衡发展，让农村公路也有一个好的发展空间。
　　4、要增加对公路路政建设的投入，要进一步改善路政大队的执法装备和办公设备，保证对农村公路路政管理正常开展的路政经费。

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