浅谈超限超载运输对农村公路的危害及其治理对策

　　摘要：超限超载车辆擅自行驶公路运输，是农村公路第一杀手，严重破坏公路及其桥梁设施，降低农村公路使用寿命，提高养护成本，引发交通事故，危及人民群众的生命财产安全。为此，治理农村公路超载超限运输以势在必行。
　　关键词：车辆违章超限；农村公路危害；治理对策；
　　所谓超限超载运输是指在农村公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理规定的行为，当前干线公路超限超载运输专项治理取得一定成效，因此大部分超限超载车辆绕行，农村公路成为超载车辆的“绿色通道”，给农村公路带来非常大的隐患。
　　和人一样，公路也是有生命的，超限运输对农村公路危害最大，设计在15年的农村公路，通常不到2年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超限运输，特别是严禁在四级公路上行驶。但由于运输专业户受利益驱动，超限运输车辆行驶农村公路非常严重。超限超载运输被称为头号“农村公路杀手”和“事故元凶”。
　　对农村公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治农村公路超限运输刻不容缓。
　　1、超限超载运输对农村公路危害极大。
　　1.1严重破坏农村公路设施，增加公路维护费用，缩短农村公路使用寿命。
　　有关资料专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的小汽车对道路的破坏。司机和车主超限运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变形、松散和坑槽等病状。县道峪三线每天都有1000多部超载车辆在公路上来回行驶，全路段已经不堪负重，路面龟裂、错台、桥梁坍塌等情况非常突出。
　　1.2对农村公路桥梁的安全构成严重威胁。
　　超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形直至坍塌，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用。目前，峪三线东尖山等桥已被拆除，峪三线龙凤沟、安唐线桃树峪等桥禁止汽车通行，只允许摩托车、自行车和行人通行。
　　1.3造成国家规费大量流失，影响了农村公路建设资金的筹措。
　　超限运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”，“车轮一转，钞票成捆”。现由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环。另一方面，矿山企业在农村公路沿线，加之干线公路治超紧，使原先由干线公路运输的货物转而通过农村公路运输，扰乱了交通运输秩序。为了多赚钱，运铁精粉车加高马槽超长加宽、多拉快跑；使原来就落后的农村公路交通发展受阻。
　　1.4容易引发道路交通事故。
　　农村公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关，并常常造成局部线路的堵塞或区域路网“感冒”，给地方政府的工作带来很大的压力。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的事故隐患。据交警部门统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。
　　1.5造成汽车行业的畸形发展。
　　发达国家汽车工业的发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家税费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小。而实际装载量大的货车，汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴税费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。
　　2、治理超载超限运输的具体对策
　　超限运输涉及到车辆生产、运输市场、税收管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须全国联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。
　　2.1开展法制宣传工作。
　　地方政府及有关部门应积极开展法制宣传教育活动，大力宣传《公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传对象，让广大群众尤其是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法，为路政部门创造一个良好的执法环境。同时采取切实有效措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传、介绍超限运输的危害性，赢得群众的理解和支持，并强调通过典型案例的剖析，进行生动、深刻的直观教育，不断提高人民群众的交通意识和法治观念。
　　2.2完善制度、强化管理。
　　要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，立法机关及时制定有利于农村公路的规范文件，建立健全法律制度。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题：公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已**证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源关，禁止车辆超限装载。农村公路管理部门应对公路承载能力做出明显的警示标志。
　　2.3加强农村公路路政执法队伍建设。
　　建立统一的农村公路路政执法执法主体，设立固定治超检测站和配备流动治超检测车辆，治理农村公路超载超限运输行为。组建高素质的执法人员，开展“四个教育”；宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育；提高执法人员“三个素质”：政治素质、业务素质和法律素质；树立群众意识和服务意识“两个意识”：增强依法行政，依法办案的观念，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍，提高路政人员的行政执法水平，以适应市场经济的发展需要。
　　2.4协调联动、综合治理。
　　政府负责牵头，召集公安、交通、工商、新闻等部门组成综合执法大队，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，开展一场农村公路反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超限行为。对超限车辆坚决卸载，杜绝罚款后放行的做法，这是制止超限的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任，拉运企业货物的车辆一经超限，不但要处罚车主而且要处罚该企业。各部门要协调一致，严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，执法文书齐全，归档及时，确保超限运输的查处质量。
　　3、结束语
　　治理农村公路超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务，需要不断的摸索和创新，只要政府重视，部门互相配合、形成合力，常抓不懈，才能稳定路况，保障农村公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。