建设项目竣工环境保护验收监测中若干问题的探讨

　　《环评报告书》及其批复是竣工验收监测的重要的依据之一，承担验收监测工作的技术人员应该认真研读相关文件资料，尽可能弄清项目建设内容、建设性质、原辅材料消耗，资源能源消耗、生产工艺、生产周期、污染类型、治理设施、环境影响、环评结论及其环境行政主管部门的要求，熟悉与验收监测相关的信息，并制定详细现场堪查清单。这样既可以防止现场勘查时遗漏，也可以发现工程实际建设与初步设计和《环评》批复等式逻辑要求不一致的地方，以便更好的编写竣工验收监测实施方案。其中的生产周期对于北方的验收监测应给予高度的重视，有些很可能在这方面做文章。比如：罐头食品加工厂生产原料受季节性影响较大，该项目委托验收时会选择在5、6月份时令水果上市，加工水果罐头只需对水果进行清洗，因而污染较轻。而到了9、10月份时，加工海产品罐头相对污染较重。这样在验收监测时两个周期均要考虑进行验收监测。

　　2、现场勘查

　　2.1工艺流程现场勘查

　　现场听取建设单位技术人员讲解所验收项目的生产工艺流程，从原料到产品全工序查看，检查生产运行记录在案，了解生产负荷，从工艺、生产规模，产品等方面核查与项目批复的设计要求是否相符。

　　2.2生产负荷对于验收监测的成败起着至关重要的作用，要从三方面加以重点控制。

　　(1) 订立委托监测合同时对其进行约定，企业承包生产负荷必须符合国家对建设项目竣工达到75%的生产负荷。如果违约验收监测单位不提供《验收监测报告》，而且企业必须对验收监测单位所做工作给予补偿。

　　(2) 企业必须提供近期生产的定单，原材料、产品产量等原始生产记录等。

　　(3) 找对该项目较为熟悉的专家，对企业的生产现场进行查勘。防止企业弄虚作假。在生产负荷上做假。

　　2.3污染源、治理措施及排放方式

　　重点查看每一个工艺中产污环节，每一环节产生的污染类型、污染因子、治理措施及排放方式，即每一环节产生的是放心废水、废气、固废、噪声，其中含有哪些污染因子，处理、处置状况，污染物最终排放去向，污水处理设施、污水排放方式，排污口、规范化，确定污水采样点。逐一查看废气排放方式，废气处理设施，确定废气处理设施进、出口管道尺寸，开孔的位置、开孔的大小，以及测试平台，护栏等，排放口的标示。逐一查看固体、液体废弃物的处理、处置情况，厂区有堆放场所的要看其有无防尘、防淋、防渗措施，以及安全措施和标志牌。

　　2.4项目周围环境

　　要充分了解厂界周围环境尤其是厂界四周有无环境保护区敏感目标(特别是《环评》或《环评》批复中提到的)，诸如自然保护区、风景名胜区、水源保护区、居民区、学校等等，对于《环评》或《环评》批复中要求测无组织排放的，对厂界周围情况进行调查应更详细，然后确定监测点位。尤其应关注企业生产后有无信访事件。

　　2.5生态恢复调查

　　一些建设项目即使工业区类污染项目，也是生态类项目，例如采矿业，既有工业污染、又有矿山开采、尾矿堆积引发的生态破坏。现场勘查时应进行生态恢复调查。主要内容有为维护生态环境而采取的环境保护工程措施，包括尾矿坝建设、生态恢复工程、绿化工程和边坡防护工程等。该项工作市、区(县)级监测部门的基本上无生态监测能力，只能委托上一级监测部门监测，或者在验收监测时为空项。因此必须加强对市、区(县)级监测部门生态监测能力的培训。

　　3、总量监测

　　对于环评批复中给定的污染物总量，要通过实测核算。总量监测是验收监测的重要内容之一，国家规定的5项控制污染物的排放。对于污水水质，污染物浓度需要检测，水量同样需要测试，通过水质、水量得到污染物总量。处理设施的应用总量来计算。目前国家环保总局要求的总量监测指标因行业不同有所不同，但均有化学需氧量。通过总量的监测可以杜绝建设单位弄虚作假，用大量的清洁水稀释污染环境物的尝试，获得达标的假相。

　　另外，在北方监测中总量在审批时不下达。在验收时很难考虑总量的问题。总量的下达方式，管理与审批应是同步的。

　　4、环境管理检查

　　环境管理检查是验收监测的一个重要组成部分。具体应检查执行国家建设项目环境管理制度、《环评》及批复要求落实、环境保护档案管理、潜在突发性环境污染事故应对措施、绿化建设及植被保护、组织机构及规章管理制度、环境敏感保护目标的保护办法或处理办法的落实、施工期、试运行期扰民现象的调查、环保组织机构及规章管理制度等式方面。

　　4.1《环评》及批复要求落实情况检查

　　针对《环评》及批复的要求，逐一检查企业落实情况，如以新代老项目数据库，要求拆除的项目是否落实完成，全厂排水管网是否进行了整治，要求纳入污水处理设施一并处理的废水是否到位，要求划定安全防护距离群的阶一些化工企业，安全了防护距离是划定，事故应急处理预案是否完备等等。

　　4.2执行国家建设项目环境管理制度情况检查

　　对建设项目全过程执行国家环境保护有关规定和标准的落实情况，“三同时”制度的执行情况，即建设项目中污染及其公害防汉的设施是否与主体工程同时设计院、同时施工和同时投产使用。检查试生产是否按有关规定进行申报并经批准，环境保护监测机构设立、监测人员和仪器设备的配置和日常监测是否落实了《环境影响评价报告书》及其批复的要求，同时检查试生产期间是否发生扰民或其它污染事故，以及污染事故处理结果，如果环评报告作的较早，没有风险评价和应急预案，应提出建议要求企业完善应急时间的应对措施。

　　4.3环境敏感保护目标的保护措施落实情况

　　对存在影响周围环境质量的建设项目，应检查是否按《环评》的要求落实了环境敏感保护目标的保护措施或处理办法，有无对环境敏感保护区目标进行过监测。

　　5、验收标准选用

　　5.1新标准的选用

　　建设项目竣工环境保护验收时涉及环境质量评价的，其验收期间的环境质量按最新颁布的环境质量评价，最新颁布的环境质量标准为验收执行标准，作用在于考核建设项目环境保护敏感点环境质量是否达标;建设项目竣工环境保护验收时涉及的污染物排放标准，按照环境保护行业主管部门批准的环境影响评价报告书中确定的污染物排放标准执行，当国家或地方颁布实施新的污染物排放标准，或某项污染环境物排放标准被新发布实施的标准修订废止时，应执行新的标准，并按新标准时段划分的原则，分别以原环境影响评价报告书批复的时间为准。

　　5.2不同行业标准的选用

　　有的建设项目本身为综合性工程，由不同行业组成，污染物种类多，污水混合后由总排口排放，且各种污染物分别执行不同的排放标准，因此造成了对监测结果评价的困难，也增加了环保行政主管部门执法上的难度，应按照《污水综合排放标准》(GB8978-1996)附录A的要求，对于这种污水混合排放的排污口，应按权重计算排污口混合排放浓度。

　　6、竣工验收结论的规范

　　依据监测结果，生态调查结果、公众调查结果、环境管理检查，综合分析，简明扼要给出废水、废气排放、厂界噪声、在线监测系统达标情况;建设项目周围水、气环境质量状况，植被、土壤、地下水污染状况;公众意见及环保管理水平等等方面的结论，结论文字应仔细推敲，作到简洁、明了、规范、准确。

　　参考文献：

　　[1]黄晓燕.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材.国家环境保护总局环境影响评价管理司