城市管理论文河南城镇化发展速度研究

　　当前河南的城镇化率低于全国平均水平，河南预计2020年达到全国城镇化率平均水平，实现这一目标年均城镇化率要提高1.5-2个百分点，这一目标的制定是以国家平均城镇化率为基础。河南作为全国第一人口大省，城镇化率每提高一个百分点，需要转移100多万农村人口，根据2011、2012年1.8%的城镇化发展速度，年均有近190万人口转移到城镇。

　　摘要：1978-2012年间，河南城镇化可分为三个阶段，1995年以前缓慢发展，1996-2004年中速发展，2005年以后快速发展。2004年以后，河南城镇化率年增速维持在1.7%或1.8%，基本高于全国平均水平0.3%-0.6%。河南城镇化率达到30%以后的8年间，城镇化率年均上升1.69%，高于发达国家城镇化快速推进时期的城镇化率。在城镇化快速发展过程中，登记的失业率在3%以上。人口大国不能简单套用人口小国的城镇化发展模式，2012年河南省总人口远超过英国和法国等发达国家，作为人口过亿的大省，后城镇化时代如何解决人口失业问题将是制约城镇化发展质量的决定因素。

　　关键词：河南城镇化,城镇化速度,城镇化质量,城市管理论文

　　一、引言

　　农村人口素质普遍较低，以及资本替代劳动的发展趋势，导致潜在的失业问题较为严重，影响城镇化的质量和可持续发展，进而影响城镇化的发展速度。在政策制定中，考虑发达国家城镇化低质量的因素，结合河南农业大省、人口大省的实际，制定合理的城镇化发展速度，提前预见到城镇化发展可能的质量问题，有助于河南城镇化的良性、可持续发展。因此，本文在目前河南城镇化发展速度合理性评判的基础上，预测未来的发展速度和城镇化质量中对农业人口大省最严重的制约问题，进而为河南城镇化政策的制定提供依据，具有重大的现实意义和理论价值。

　　二、河南城镇化发展速度

　　（一）河南城镇化发展速度与全国水平比较

　　1978-2012年间，河南城镇化水平逐步提高，发展速度逐步加快，城镇化呈现良好发展势头。从1978年开始，河南城镇化率在13.63%的基础上，以年均提高0.1-0.3个百分点的速度缓慢发展，直到1995年，城镇化率年增速首次达到0.4个百分点。而在同一时期，中国城镇化率平均水平在17.92%的基础上，以年均提高0.2-1个百分点的速度发展，只在1984年城镇化率提高1.4个百分点。这一阶段，河南城镇化率年增速低于全国平均水平，因此，农业和人口大省的河南，城镇化发展水平在起点较低的基础上（低于全国4.3个百分点），与全国平均城镇化水平的距离逐步拉大，到1995年，低于全国11.9个百分点。

　　从1996年开始，河南城镇化进入中速发展阶段。1996-2001年间，河南城镇化率以年均提高1.2个百分点的速度发展，同时全国城镇化率以年均提高1.4个百分点的速度更快的发展，河南城镇化率年增速低于全国0.2个百分点，与全国城镇化发展水平的差异依然在拉大。2002-2003年，河南城镇化率年增速达到1.4%，与全国平均水平相同，此时与全国城镇化率平均水平的差距也达到了历史最高点，即13.3%。2004年以后，河南城镇化率年增速维持在1.7%或1.8%，高于全国平均水平0.3-0.6个百分点（只有2010年低于全国平均水平0.5个百分点），与全国城镇化率平均水平的差距初步减小。

　　（二）国际比较分析

　　世界城镇化发展经验表明，城镇化率在30%-70%之间，是城镇化快速发展的阶段。中国在1996年城镇化率达到30.48%，之后城镇化开始快速发展，1996-2012年的17年间，年均提高1.48个百分点，在2012年达到52.57%。河南2005年城镇化率首次超过30%，达到30.65%，2012年城镇化率提高到42.4%，年均上升1.69%。而发达国家在城镇化的过程中总体上持续的时间可能较长，但就其城镇化快速推进的时期来比较，河南的城镇化发展速度也很高。从1851-1861年，英国的城镇化率由54%提高到62.3%，每年平均增加0.83%；从1900-1910年，美国的城镇化率由39.6%上升到45.7%，每年平均增长0.61%；从1890-1900年，德国的城镇化率从42.5%提高到54.4%，10年增加11.9%，每年平均上升1.2%；日本城镇化水平从1950年的37.5%增长到1980年的76.19%，30年提高38.69%，平均每年增长近1.3%[1]。

　　从发达国家城镇化的发展史可以发现，早期的英美城镇化经历的时间较长，而后期的日本经历的时间相对较短。周一星（2005）认为，城镇化速度连续多年超过1个百分点是有风险的，连续数年的1.44个百分点是虚假的，0.6-0.8个百分点的城镇化速度已经远远超过世界目前的平均速度[2]。河南城镇化推进当中，连续多年超过1个百分点，是否存在“大跃进”行为？从城镇化国际发展来看：首先，城镇化过程也存在经验学习的问题，早期城镇化的国家经历的时间长于后期城镇化国家同样阶段经历的时间；其次，在城镇化早期，受制于经济增长、技术和工具等因素的制约，城镇化发展速度较慢。中国经济增长速度和城镇化发展速度科学合理的阐释了这一问题。中国经济多年来保持了较高的增长速度，不仅远高于世界平均水平，也远高于发达国家经济增长水平。在2009年世界经济负增长0.59%的情况下，中国经济增速高达9.21%。技术的快速发展，使后起的国家可以在几十年或更短的时间内达到发达国家过去几百年取得的成果。中国城镇化的发展经验也为河南省在省级层面借鉴其经验提供了证据。从1993年开始，河南GDP增长速度一直高于全国平均水平。2005年以来，8年间GDP增速平均高于全国2.04%。考虑经济增长速度的影响，以目前的情形来看，中国城镇化的发展可能会经历更短的时间。根据河南与全国城镇化发展速度的比较，河南城镇化预计会经历更短的时间。三、河南城镇化质量

　　目前，城镇化质量的衡量主要通过构建指标体系来测度，但指标体系的测度存在指标选取主观化或区域化的局限，导致可比性较差。纵观发达国家的城镇化发展，我们没有看到城镇化成功的典范和农业现代化成功的典范[3]。城镇化水平较高的国家，在后城镇化时代面临的最严重的问题是人口失业问题，这也是城镇化质量不高，或者说城镇化不成功的最重要的一个方面。现在发达国家的失业率许多是以周或月来统计的，该指标直接关系到政府的政绩。以世界银行截止2012年底的最新数据显示，美国有3.15亿的人口，现在的失业率在7.7%左右；日本人口约1.26亿，现在的失业率在4.3%左右；英国人口约0.62亿，现在的失业率在4.7%左右；法国人口约0.65亿，失业率高达9.9%；这些发达国家因高城镇化已经引起了很严重的失业问题。

　　河南省城镇化面临的严峻问题是人口多，典型的农业人口大省。河南预计2020年达到全国城镇化率平均水平，实现这一目标年均城镇化率要提高1.5-2个百分点。随着城镇化进入快速发展阶段，以及河南预计2020年达到全国城镇化率平均水平的目标和国家推进城镇化发展的政策，河南城镇化预计会加速推进，每年预计190万人转移到城镇，这些人员的就业问题如不能得到妥善解决，将影响社会安定和城镇化战略目标的实现。

　　河南省2005-2012年登记的失业率分别为3.5%、3.5%、3.4%、3.4%、3.5%、3.4%、3.4%、3.1%，这一时期全国登记的失业率平均水平分别为4.2%、4.1%、4%、4.2%、4.3%、4.1%、4.1%、4.1%，河南登记的失业率低于全国平均水平。尽管如此，登记的失业人口仍高达几十万人。考虑到各种因素导致的失业率低估，失业问题将是人口大省河南在未来城镇化发展中最严重的制约因素。而中国是一个人口大国，我国13.54亿的人口乘以美国7.7%、日本4.3%、英国4.7%、法国9.9%的失业率，将有远远高出这些国家的失业人口数量，而失业将是社会安定的最大隐患。河南省2012年底总人口10543万人，略低于日本的人口，远超过英国和法国等发达国家，人口大国不能简单套用人口小国的城镇化发展模式，河南是一个人口大省，后城镇化时代如何解决人口失业问题将是制约城镇化发展质量的决定因素。

　　河南城镇化发展目标制定时，应该前瞻性的预测这一问题，考虑解决方案。首先是目标定位问题，河南城镇化发展到什么水平才是健康、稳定、可持续的，发达国家也并非所有省份都是高城镇化水平的，城镇化水平的地区差异一直存在，由于自然和政策等的原因，各地区的定位不同，城镇化水平会有区域差异性；其次，考虑人员素质、就业承载能力等因素，确定每年可以容纳多少新增城镇人口，以此作为速度确定的依据；最后，考虑农业的就业弹性，也许农业人口的比例可以高一点，缓解发达国家没有解决的就业问题。

　　参考文献：

　　[1]简新华，黄锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测[J].经济研究，2010（3）.

　　[2]周一星.城镇化速度不是越快越好[J].科学决策，2005（8）.

　　[3]温铁军，温厉.中国的“城镇化”与发展中国家城市化的教训[J].中国软科学，2007（7）.