城市管理论文金融支持新型城镇化建设探析

　　1.金融机构商业性与城镇化建设公益性并存的矛盾。金融机构的首要属性是商业性，依靠存贷差赢利生存。而在新型城镇化建设中大规模的基础设施和公共服务设施建设具有较强的公共产品属性，项目的公益性和社会效益要远大于项目的赢利性和经济效益。而且基础设施建设周期长、资金占用额大、成本回收期长，单纯依靠财政资金远不足以支撑其公益性项目建设，需要向金融体系进行大规模融资，尤其在严控政府融资平台新增贷款的前提下，多数地方政府债务负担沉重，通过政府融资平台融资难度较大；而主要依靠金融机构贷款，也将使金融机构陷入两难境地。

　　2.金融机构市场定位与城镇化发展战略并存的矛盾。以支持小城镇建设和农业产业化经营的农业发展银行和农村信用社等机构，远远不能满足城镇化发展需求。而其他绝大部分金融机构的市场定位为城市市场，信贷营销重点为大企业和优质项目，且多数金融机构没有建立完善的城镇化信贷操作制度和方案，配合城镇化建设的专项贷款也较少。上海农业银行根据国家新型城镇化发展战略和自身市场定位，提出创新型综合信贷业务———“城镇化贷款”，主要用于改善县域生产生活条件、提升县域经济承载能力、推进农村城镇化发展进程的各类基础设施建设贷款。2013年4月，农业银行上海市分行发放了首笔3.7亿元农村城镇化贷款，已走在全国前列。但这并不意味着经济发达地区的金融支持能够满足城镇化发展的需要，事实上，在经济发达的沿海地区，金融支持城镇化建设的力度、深度与广度仍非常有限；而在经济欠发达的中东部地区，金融对新型城镇化的贷款支持难度更大。

　　3.金融网点分布面窄与新型城镇化建设面宽并存的矛盾。受资本逐利性影响，金融机构偏好在大中城市、主要城区设立营业网点，而在信用缺失、抵押担保资源匮乏的农村地区营业网点极少，导致乡镇和农村地区长期处于金融服务链条的末端。根据统计，许多县乡基层信用社或支行仅占总网点的不到20%。金融机构在农村地区网点分布稀少，很难产生金融机构帮助城镇化聚集资本、城镇化发展为金融机构补充资金来源和客户来源的互动效应，金融支持新型城镇化必须解决这一问题。

　　三、金融支持城镇化的建议与对策

　　1.引导乡村中小企业向城镇集中。建设和发展城镇，必须以经济作为基础，各地金融机构应在配合产业政策的前提下，大力支持城镇工业化、农业产业化、第三产业的发展。首先，国有商业银行要适当调整经营战略和市场定位，降低项目贷款的门槛，对规模大、效益好、资金实力强的好项目积极给予信贷支持。尤其是对于在城镇新建和从农村向城镇搬迁的中小企业，应加大对其支持力度；其次，灵活运用利率手段，调动金融机构对中小企业加大信贷投入的积极性，可适当放宽对中小企业贷款浮动范围。再次，在强调防范风险的基础上，加强对中小企业信贷风险的科学评价，对有市场发展前景、信誉好的中小企业适当扩大授信额度。

　　2.坚持金融服务综合化。城镇化不仅仅是建城，更是打造新型社会，涵盖人口城镇化、产业城镇化、空间城镇化等多个层面。金融支持城镇化，应立足于综合服务和全面服务，在服务的广度和深度上做好文章。在服务途径上，不能只看贷款，还应积极提供综合服务，大力推动城镇金融基础、金融意识等环境建设。在服务对象上，不能只关心空间城镇化，更应该从人口城镇化和产业城镇化着笔，大力支持产业升级、服务业、职业教育等具有更大影响力的领域。

　　3.加强组织协调，整合金融资源。人民银行、金融监管部门和经营性金融机构应建立沟通协调机制，共享信息，协调行动，形成支持农村城镇化的金融合力，最大限度发挥金融在促进农村城镇化建设中的作用。此外，还应建立政、银、企之间沟通协调机制，及时传递相关信息，为城镇创造良好投资环境，从而推进城镇化的进程。

　　4.坚持服务模式多样化。城镇化的实现途径多种多样，需要统筹的问题也很多，这就决定了金融服务城镇化模式的多样性。要鼓励金融机构结合各地实际，以产业城镇、安居城镇、生态城镇等不同角度为切入点，积极探索服务城镇化的有效模式。以湖北省为例，该省特色产业、农业现代化、农村旅游业是县域城镇化的重点突破口，但金融支持又面临担保不足、准入门槛高等诸多障碍，需要以服务模式创新实现无缝对接。今年，农行湖北省分行借农村土地大规模流转的契机，围绕家庭农场的上下游，探索开展链式金融服务，有力助推农业现代化。同时，以县域特色产业为切入点，探索出了襄阳保康尧治河产村融结合服务、集中连片服务大冶乡镇产业集群等服务城镇化模式，成效显著，这充分表现了城镇化服务模式的多样性。