基建项目工程造价控制研究

　　基建项目是属于最典型的项目类型，主要是以建筑物为代表的房屋建筑工程和以公路、铁路、桥梁等为代表的土木工程共同构成，也称为建设工程项目。工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效控制建设工程造价尤为重要。实施对基本建设项目竣工决算审查，对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。

　　2建设前期是控制工程造价的关键

　　在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%-80%。

　　拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。在设计阶段内作为控制建设工程造价来说，一般又分三或四个设计的小阶段：

　　(1)方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建筑造价估算书。可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

　　(2)初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算;概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

　　(3)技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

　　(4)施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。

　　设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

　　3基建工程项目竣工结算对工程造价控制的影响

　　一般基本建设项目竣工决算审核的内容就是工程造价的审定。一些施工单位为了谋取超额利润，采取一些隐蔽性强、表面合法合规的手段进行高估冒算。

　　3.1设计环节“做文章”。项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多设计变更，造成建设单位追加工程投资。因此建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位。二是通过多方案比较选择设计方案。大型项目方案设计阶段的造价控制点在整个项目造价的70%左右，中小型项目也不例外，施工图设计的合理与否直接影响投资额的高低。因此，有些就在设计阶段上做文章，使得施工图过于“保守”，以从中图利。

　　3.2施工环节“偷漏”点。因为我国目前采取的是计量(监理)与评价(结算)分离的工程监管模式。搞结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和建立签证。这就为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。

　　3.3虚报工程量。建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算，因而造成重复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。

　　3.4高套定额。基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的，基价是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象。这就是影响建筑安装工程决算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套，有的跨年度工程不按工程实际进度合理收费，而是以定额费用高的年度为全部工程计价依据。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用，有些定额新规范尚未执行，施工企业就在决算中套用，以增大材料用量和价格，争取不正当利益。

　　3.5提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业界在编制决算时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。一般建筑材料价格执行信息价，这个价格已考虑到施工单位的得利因素，但施工方并不满意，总是在特种材料上大做文章。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算，以图多计取材差和采购保管费等。

　　3.6虚设费用。有的工程在建设过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中欺骗甲方不懂，列入许多机械费用;有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、起工措施费等。

　　3.7合同条款充当“保护伞”。有些施工单位在施工合同中除按合同文本条款约定外，在附言上另列诸多条款，如地方矛盾协调费、包干系数、技术措施费、下浮比例以及特种建材价格等。

　　我国在上个世纪70年代末80年代初就要求概算不超过估算，预算不超概算，决算不超预算。设计概算是确定项目投资的依据;施工图预算是设计概算的具体化、精确化，也是工程发包的参考依据;工程结算是对建设工程实际价格的确认。抓住了“三算”就能对工程造价进行有效地控制。

　　4工程造价的控制应把握的重点问题

　　4.1核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。审核人员在工程决算审核前要进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。审查重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部分等。以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在砖木结构中的砖砌体和木制作工程，砖混结构中的钢筋混凝土工程均为审核重点。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。

　　4.2 审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，

　　在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同。前者以建筑工程预算定额为主，后者以建筑修缮定额为主。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。

　　4.3把住材料价差调整关。根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。材料价格审核主要从五方面把关：一是确定计差价的材料，不该调差的决不调差;二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量;三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金;四是在编制预、决算时，所取定的材料价格是否跨期高套;五是对大型设备、特种材料采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程度。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。

　　4.4查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在工程建设中，施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错(柢)套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。

　　4.5审核工程造价中的取费。审核时施工企业首先提供有关部门核发的工程类别和施工资质等级证书，以确认工程竣工决算收费的正确性。主要从把握工程项目的四要素入手：其一是审查施工合同。其二是应注意掌握建筑市场的价格行情，了解建筑的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况。其三是在计取各项费用时所确定的基数是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算。其四是看设计是否变更，设计变更费用的计算是否符合要求。

　　4.6谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾协调费、技术措施费、赶工措施费等一般以实际发生签证计，下浮比例一般以招投标定的经例计算。

　　5结束语

　　总之，工程竣工结算审查是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作。作为工程造价的专职审价人员，除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外，还须因时因地认真做好竣工决算的审核工作，才能有效控制工程造价，为企业为国家节约大量的建设资金，为单位树立良好的职业形象。

　　参考文献:

　　[1]丁士昭.建设工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2004：

　　[2]尹贻林.工程造价计价与控制M.北京：中国计划出版社,2005