小议项目工程建设中的相关签证管理要点

　　工程签证是指工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程变化的实际情况记录的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分。它的特点是临时发生,具体内容不同,没有规律性,是施工阶段造价控制的重点,也是影响工程投资的关键因素之一。工程签证是双方协商一致的结果;只有一方当事人的签字不是签证，签证是一种互证;合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的授权，缺乏授权的人员签署的签证单往往不能发生签证的效力;签证的内容必须涉及工程量的变化、费用变化、工期顺延、承包商承诺让利范围等内容。

　　二、工程签证产生的原因

　　1建设单位未能按合同规定的时间和要求提供材料、场地以及资料，造成施工停滞，影响工期，给施工单位带来损失。

　　2由于各种原因(如政策，技术措施等)，建设单位要求项目中途停工，或者发现设计文件有错误需要更改的，施工单位不得不停工处理，甚至返工。

　　3在施工过程中由于建设单位原因造成的停水停电，影响项目的顺利进行。

　　4在施工过程中遇到工作面积狭小，高度不够，导致大型设备不能正常运行。

　　5建设单位提出的一些零星维修项目没有正规的施工图纸，需要由施工企业提出一套检修方案后再加以维修，然后**工程签证，此时的签证工作直接关系到检修结算工作的顺利进行。但因承包商工作失误引起返工或增加补救等内容等是不在签证范围之内的。

　　三、工程签证的分类

　　根据工程签证形式及管理目标的不同，可以将工程签证进行不同的分类。

　　1按签证的形式不同，可分为工程设计变更、现场经济签证、工程联系单三类。

　　2按项目管理目标不同，可分为工期签证、经济签证、工期加经济签证等。

　　四、工程签证**应注意的要数

　　对于**工程签证，现在有很多业主也开始意识到工程签证产生的费用对建设投资的影响，因此规定了**的程序。在各种各样的要求之中，工程签证都必须考虑以下内容。

　　1要首先明确是否属于可以**签证的范围。**签证的人员应当非常熟悉合同及与合同有关的法律、规定，对事件非常敏感，能够立即判断出是否属于可以签证的范围以及费用的粗略估算，属于可**签证的，立即着手准备相关资料、证据，不属于签证范围的，就不必要去浪费时间了。

　　2事件发生的时间。财政部、建设部联合下发的《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号文)以及建设部、国家工商行政管理总局联合公布的《建设工程合同示范文本》(GF—1999—021)均规定，事件发生后14天内承包人应当提供签证报告，逾期视为自动放弃。事件连续发生的，应当阶段性的提供签证报告，并在事件终结时提供最终报告。合同对签证另有约定的按照约定执行。因此，所有签证应当在规定的时间之内**。

　　3要注明事件发生的时间、部位以及事件的施工方法、事件发生的原因，必要时应当配以施工简图。

　　4要明确签证的分项工程名称、工程量、项目特征。执行清单规范之后，一般都规定清单中有相同或相似的项目，应当按照该相同或相似项目的综合单价确定签证单价。

　　5要**好文件的签收手续。由于签证的提出和确认都有严格的时间规定，因此**好文件的签收手续就尤其重要。

　　6要将工程签证单加盖公章。工程签证单最好还是盖双方公章，以免产生争议。

　　7要注意签证的人员是否属于合同中业主认可的人员。

　　五、工程签证存在的主要问题

　　1有一些业主代表得到承包商因某些原因，故意以加快工程建设速度、提高工程质量等为由，擅自提高设计标准，扩大建设规模，增减项目内容，因而造成设计变更频繁，造成不必要的浪费。

　　2现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，有的对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。还有些项目业主代表专业素质太差，不了解定额费用的组成而盲目签证的，一些费用定额综合费中包括的内容重复签证;如：临时施工便道及临时办公设施等内容另行签证，造成不必要浪费的。

　　3当发生工程签证时，业主代表往往不给予及时签证，当时不**，口头答应，事后回忆补办，甚至在结算过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，有的发生了现场签证日期与实际不符现象;有的发生同一工程内容重复签证现象;容易造成结算或审计过程中双方纠纷。

　　4相互串通签证。相互串签证是指由于项目业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。如巧立名目，弄虚作假，有些少签的多签高估冒算等。相互串通签证对工程造成的损失较大，后果较严重。

　　5重大过失签证。重大过失签证是指由于业主代表重大误解而形成的签证。个别业主代表在工作中缺乏敬业精神，不去认真调查和了解事情的来龙去脉，从而造成过失签证。

　　六、如何加强对工程签证的管理

　　签证工作是一项政策性，技术性，经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。要把现场签证价格合理地控制好，必须增强现场签证的控制意识，提高现场签证人员的业务素质，加强职业道德教育，根据项目特点，对签证人员有针对性的加强业务培训，使他们掌握造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，能充分掌握所有的信息和数据并进行分析处理，把好签证内容关。对于较重要的建设项目，应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与，以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。针对目前工程签证中存在的问题，特提出以下四方面的建议：

　　1严把设计变更和现场签证关。设计变更应由建设各方协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并**签发手续。设计变更原则为：

　　①如果确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。

　　②工程开工前要认真搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生。如确需发生设计变更的要尽量提前，最好赶在开工之前变更。

　　③工程设计变更应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，权衡轻重后再作决定。

　　④变更后的对总工期及工程造价产生影响不能太大。

　　⑤变更后的项目不得降低原设计使用标准及要求。

　　⑥对设计变更应详细纪录，详细说明原设计情况、设计变更理由、内容及对其他专业的影响;对设计变更增减的工程造价，应严格按审批程序**。

　　2业主和承包商在订立工程发承包合同时，必须十分重视涉及工程造价包括工程签证方面内容的约定，这些约定在合同专用条款中必须订得详细周到且具可操作性。对工程签证方面应进行以下方面约定：

　　①在合同中明确工程签证的范围、由谁签字、通过什么程序，签证的规范格式，加盖公章等;合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的授权;设置签证前置程序，如签证首先要通过监理单位造价工程师的审核，业主代表才能签证;对业主代表的签证权力进行必要的限制，如签证的限额，中间结算、竣工结算的签证必须得到更高一级负责人的确认方能生效等。

　　②在合同中明确工程签证的原则：可以附图说明的尽量避免单纯的文字叙述进行签证;对于一些重大的工程现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料;可以签事实的尽量避免直接签结果，包括直接签工程量;可以签工程量的尽量避免直接签单价;可以签单价的尽量避免直接签总价。

　　③在合同条款中约定签证的时效性：如约定现场签证最迟要在完工后的××天内**好签认手续，如不按规定执行，业主代表有权拒签。业主代表也要严格遵守规定的报批程序和时间，不得无故拖欠延误。也可约定竣工日期以后进行的签证必须经过业主单位法定代表人的同意，否则补签的签证无效等。

　　④如设计变更和现场签证累计完成量超过合同造价的××%以上时，业主应与承包商另行签订补充合同，必须经合同双方确认后方才有效。

　　3严格签证管理：签证必须实事求是，必须仔细审核现场签证单并到现场认真核实，无正当理由不得拒签。对不合理的签证内容必须坚决抵制。签证内容应完整、具体、准确，应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等。

　　4设计变更和现场签证要一式多份，各方至少保存壹份原件存档，并进行编号，避免自行修改，结算时无对证。要求承包单位定时统计汇总上报，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，将视作承包商自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，但不免除承包商的责任。当然，这一条在合同中应事先约定。需要注意的是设计变更与现场签证是有严格区别的。属于设计变更范畴的应该由设计单位下发通知单，所发生的费用按设计变更处理，不能把应该属于设计变更的内容变成现场签证。

　　七、结束语

　　工程的工程签证是工程施工过程中的一项经常性的工作，加强工程签证和设计变更管理是工程结算的重要环节，同时也是现场施工管理水平的综合体现，工程建设项目一般都采用中标价加减工程的工程签证和设计变更进行按实结算，因此加强工程签证和设计变更管理对在当今强调管理、质量、经济、责任的环境下具有重要的现实意义。

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