着力调整经济结构加快转变县域发展方式

　　调整经济结构、转变发展方式，涉及到我国经济社会的方方面面，是今年“两会”中出现频率最高的话题,也是今后我们社会发展的主要方向。深入贯彻落实全国“两会”及全县四干会议精神，全面做好今年的各项工作，必须着力调整经济结构、加快转变发展方式，把保持经济社会平稳较快发展与调整经济结构、转变发展方式结合起来，努力实现发展速度与结构、质量、效益相统一，增强发展的后劲和可持续性。为此，十二五规划重心已经明确定为调整社会经济结构，并将实现社会经济结构最佳摆到了国家政治生活的首要位置。

　　一、调整经济结构、转变社会发展方式是国际国内经济发展的迫切要求

　　2008年下半年以来，百年罕见的国际金融危机对我国经济造成严重冲击：外部需求萎缩，产能过剩问题突出，一些行业企业生产经营困难。国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，凸显了我国经济结构存在的突出问题：投资与消费结构不合理，经济增长过于依赖投资，居民消费率偏低;内需与外需结构不合理，经济增长过于依赖外需，内需不足;产业结构不合理，经济增长过于依赖工业，服务业发展滞后;生产技术水平结构不合理，物质资源消耗过大，自主创新能力不强;城乡和区域结构不合理，城镇化滞后于工业化，中西部发展相对落后;收入分配结构不合理，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低;等等。这些问题归结起来就是：经济结构总体上层次较低，与我国经济社会发展的新阶段不相适应，与人民群众的新期待不相适应，与参与国际竞争的新要求不相适应。

　　这些结构问题是经济快速发展中的问题，也表明我国经济发展到了一个新的重要关口。我们要在更大的经济总量基础上、在更加严峻的资源环境制约中、在更为复杂的国际国内市场条件下实现新的更大发展，必须突破这个关口——加快经济结构调整，推动经济结构优化升级。对此，中央经济工作会议和今年的“两会”对调整经济结构、提高经济发展质量和效益作出了新部署，并要求以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。加大经济结构调整力度，是中央统筹国内国际经济发展大局，着眼于转变经济发展方式、夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、长期保持经济平稳较快发展而作出的战略选择。

　　二、找准经济结构调整目标，全面完成调整的主要任务

　　加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，而经济发展方式转变的战略重点则是经济结构调整。恰如原子排列结构不同造就了金刚石和石墨两种性质迥异的物质，经济结构层次高低决定着经济竞争能力的强弱和发展质量的优劣。要尽快提升我国国民经济整体素质，在后国际金融危机时期赢得国际经济竞争主动权，首要的就是把握经济发展方式转变的战略重点，加快推进经济结构调整。经济结构调整既要着眼于化解过去积累的矛盾和问题，也要为我国经济迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，以经济结构调整的明显进展推动发展方式转变。

　　1、以扩大国内需求特别是消费需求为重点，推进需求结构调整。调整需求结构的重点是调整内需和外需结构，最根本的在于扩大国内消费需求。过去几年，我国投资率持续升高，消费率持续下降，目前我国消费率在相同发展水平国家中属最低之列。有研究表明，我国消费率每提高1个百分点，经济增速将提高1.5—2.7个百分点。提高消费率，不仅有利于经济结构调整，而且将创造新的经济增长空间。启动消费对保持经济平稳较快发展具有重要意义。

　　2、以提高居民收入、加强社会保障和公共服务为重点，推进国民收入分配结构调整。我国国民收入分配领域存在的突出问题是，居民收入在国民收入中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。这也是我国消费率持续降低、投资率持续升高的症结所在。今后一个时期，要将调整国民收入分配放在更加重要的位置，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。同时，加大财政对社会保障和公共服务的支出力度，拓宽社保资金筹集渠道，切实降低个人在教育、医疗、社会保障和社会福利等方面的负担比例，提高居民可用于当期消费的收入总量。

　　3、以发展生产性服务业和培育战略性新兴产业为重点，推进产业结构调整。发展生产性服务业，促进制造服务化和服务知识化，是现代经济发展的重要趋势。要把发展生产性服务业作为突破口，通过生产性服务向制造业渗透，提高制造业附加值和知识、技术、人力资本含量。同时，适应国际金融危机后国际产业竞争格局变化的新形势，着力培育新能源、半导体照明、激光显示、现代生物医药等战略性新兴产业，构建“核心技术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链，增强我国产业的国际竞争力。

　　4、以增强企业创新能力和开发人力资源为重点，推进要素投入结构调整。进一步落实鼓励和支持创新的财税政策和政府采购制度，建立健全知识产权保护体系，加快发展创业风险投资，从而鼓励企业加大研发投入和人才储备。把人力资源开发和人力资本投资作为战略重点，把优先发展教育和培训作为提升人力资本的根本途径，把提高国民素质放在战略优先地位，从提升国际竞争力的战略高度系统设计和有效推进教育改革，推动我国由人口大国向人力资源强国转变。

　　5、以加强中小城市和小城镇发展为重点，积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，放宽中小城市和小城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。进一步优化发展珠江三角洲、长江三角洲和京津冀三大城市群，加快培育一批基础条件较好、发展潜力较大、吸纳人口较多的新兴城市群。

　　6、以基本公共服务均等化和加快欠发达地区发展为重点，推进区域结构调整。统筹安排不同阶段、不同区域实现基本公共服务均等化的具体目标和发展重点，明确各级政府在公共服务中的事权和财权划分，围绕义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、防灾减灾、公共安全等关键领域，加大财政投入力度，强化政府社会管理和公共服务职能。继续实施区域发展总体战略，积极引导产业有序转移，加大对中西部欠发达地区的转移支付力度，促进中西部地区加快发展。加强对特殊困难地区的帮扶和支援，进一步健全长效帮扶机制。

　　三、着力调整经济结构，加快转变我县县域发展方式

　　县域经济是国民经济的基本细胞，县域经济结构调整，是加快转变发展方式的关键所在。去年，面对复杂多变的形势，县委、县政府团结带领全县人民，在危机中寻求机遇，在逆境中奋力追赶，在挑战中加快发展，较好地完成了确定的各项目标任务，全县上下以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“学赶全国前十强，争当全省排头兵”、建设全面小康邹平的奋斗目标，大力弘扬敢想、敢为、敢当的“三敢”精神，扎实推进加大投入年、城乡建设年、环境建设年“三个年”活动，千方百计促投入、促调整、促发展，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全县经济社会实现了平稳健康较快发展。尽管我们取得了明显进步，但就总体发展水平而言，同长三角的明星城市(如张家港、江阴、昆山等市)相比，我们依然处于落后位置，在某些方面差距还很大。在国际金融危机的冲击下，诸如经济结构不尽合理、发展方式较为粗放等问题日益凸显出来，这一点正如范县长在四干会上总结所言“我们邹平的产业，正与国家明令禁止的“三高一汰”产业相吻合(对“三高一汰”行业进行防范，即防范高污染、高耗能、高房价以及淘汰产能行业的风险。这些行业具体都有哪些1)高污染行业:化工行业;钢铁行业;有色金属行业;水泥行业等。2)高耗能行业:电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8大高耗能行业。3)高房价已成为当前中国的一个严重的社会问题。如何解决当前的高房价问题也已成为当前业内讨论最焦点的话题之一。淘汰产能行业：重点抓好冶金、建材、机械、化工、纺织、造纸、煤炭等7个行业的落后产能淘汰,提高能耗高、污染严重行业的准入门槛,其中新建造纸企业年生产规模不能低于10万吨。”，为此，着力调整县域经济结构、加快转变县域发展方式已成为摆在我们面前刻不容缓的重要任务。早“调”早主动，早“转”早得益。先进地区的经验也告诉我们，经济结构和发展方式的改革方向正确，是创造经济发展奇迹的最关键因素。我们要把思想和行动统一到全面落实科学发展观的根本要求上来，统一到“两会”精神上来，统一到县委、县政府一系列重大部署上来，大力弘扬“三敢”精神，勇于应对挑战，努力破解难题，积极主动地调整经济结构、转变发展方式，为我县经济社会平稳较快发展不断增添推动力。

　　调整经济结构、转变发展方式，既是今年经济工作的重要任务，也是做好今年各项工作的重要指导方针;既是我县加快追赶跨越的战略举措，又是深入贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的内在要求。我们必须要有“调”的意识、“转”的决心，加快促进产业结构优化升级，以实施黄河三角洲战略大开发为契机，全力攻坚“保增长、调结构、惠民生”三大战役，抓好我县重大工业结构调整项目、技术改造项目，着力构建符合我县实际的现代产业体系;加快改造提升传统产业，积极培育战略先导产业，加快发展服务业;扩大城乡居民消费需求，加强节能减排和生态环境建设。

　　调整经济结构也好，转变发展方式也好，都意味着创新和改革，意味着不再按部就班、亦步亦趋，意味着胸怀要更开阔、眼光要更长远，要在更大的区域格局中考量和谋划追赶型跨越式发展，意味着如果我们的思想认识上不到位、攻坚克难的决心不够大，就不能取得成功。对此，我们一定要思想上高度重视，行动上脚踏实地，一件一件事情去抓，务必抓出实效。