工程造价工程量清单计价模式的研究

　　随着我国经济体制，特别是随着投资管理体制和建筑业管理体制的改革，工程造价管理体制的改革已势在必行。工程造价管理改革的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨，工程量清单报价就是国际上普遍采用的工程招标方式，因此，建设工程全面实行工程量清单报价正是当前推进我国工程造价管理的必由之路。国家确定实施工程量清单计价，它有利于打破过去由政府造价管理部门统一定价的做法，让承包商发挥自己的价格和技术优势，推动竞争。

　　1工程量清单计价模式

　　工程量清单计价实质上就是实物法计价。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)41013规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”简言之，工程量清单计价就是按国家统一工程量计算规则计算出施工图中单位工程各分项工程的工程量，乘以施工企业本身的分项工程实际成本单价，即人工费+材料费+机械费+管理费+利润+税金(人工费、材料费、机械费为市场单价，管理费、利润为企业结合自身实力决定)，汇总形成工程造价。

　　工程量清单计价是市场计价的模式，清单计价有两个显著的特征：①是计价依据上实行“量价分离”的原则;②是在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定;其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据;最后，改进和简化了现行的费用计取办法，使企业经过自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。

　　2工程量清单计价的优势

　　工程造价工程量清单计价相比于传统的定额计价，工程量清单计价有很多自身的特点，其中最显著特点是它的竞争性，工程量清单计价模式成功地引入了竞争机制，从两种计价模式的区别上看，工程量清单计价与传统定额计价的区别就是竞争性的差别。公平竞争是市场经济的基本特征。是社会得以前进的动力。在建筑市场同样需要公平竞争。

　　工程量清单计价方法是建设工程在招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由工程投标人依据工程量清单自主报价，并按照经济评审低价中标的工程造价方式。工程量清单计价是工程价格市场化的第一步，工程造价通过市场竞争机制形成实体，并不是由政府机构通过定额计价的方式来实现，投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，业主提供的清单一般包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价采用综合单价计价，是某个企业完成规定计量项目所需的人工费、材料费、管理费、利润，并考虑风险因素，而正是综合单价体现了企业个体差异，每个企业根据本企业的定额确定综合单价从而进行投标报价。工程量清单报价与传统报价所形成的建筑产品价格内涵是一致的，价格形成指导思想不同，计价模式不同，评标原则和方法不同。

　　推行工程量清单计价，对工程成本要素的确认也发生变化。实施工程量清单计价的工程其造价已经确定，且所包含的分项工程的单价也是确定的,构成是明晰的。那么，工程成本要素的管理重点是在既定的收入前提下，加强控制各要素的支出。有效控制用工数量,减少人工费支出。施工每一分项工程之前，必须根据工程量清单中的造价分析确定用工数量作为控制目标;严控材料进货渠道，节省材料消耗量。工程材料费一般占建筑工程成本的60%左右，是成本要素管理的重点。施工企业必须建立可靠的材料价格询价、比价渠道。采购材料应工程量清单中确定的价格为控制目标，在保证质量的前提下货比三家，降低采购价，工程施工中，保证材料堆放布局合理，要充分利用边角料，节省材料消耗，严格执行质量程序文件规定;科学组织施工，提高机械设备利用率。控制工程机械费关键在于控制机械设备的利用率。施工企业应根据工程的实际情况，优化施工组织设计，合理确定机械设备进场时间，做到机械设备充分利用。要重视机械设备日常维护，延长使用寿命，减少因维修而浪费的台班;精打细算，控制经营费用开支，根据工程量清单制定切实可行的费用预算指标，严格执行审批制度,减少办公费用，衡量搭建与租用的利弊，合理安排临时设施，把临设费严格控制在工程量清单限定的范围内等等。

　　工程量清单计价中人工、材料、机械没有规定具体的消耗量，投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价，同时“措施项目”一栏具体采用什么措施由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。在这种情况下技术和管理水平高的承包商自然能获得更多的利润和机会，同时技术管理水平较低的企业为了生存也必须努力改进,对整个行业的发展都有极为重要的意义。良好的市场竞争要求有更多优秀企业的参与，以前采用定额计价每一地区都有不同的定额，定额是唯一的计价依据，外地企业由于不熟悉当地的定额，因而投标时报价会有较大差距，这位投标设置了天然的屏障。工程量清单计价规范中地方传统定额计价作用下降，工程量根据全国统一的标准计算，工程计价主要依据该企业的定额，外地有实力的企业进入投标竞争的障碍将会减少，参与投标的单位将会有较大的增加。在工程量清单计价方式中，业主编制清单，有效地减少了施工企业之间的不规范竞争，保证信息共享，公平竞争,参与投标的单位会重视投标报价的确定以及施工方案的不断完善，工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作也会得到有效遏止.

　　3工程量清单计价存在问题及改进措施

　　不平衡报价是指在投标报价时，承包商在保证投标总价不变的前提下，有意识地提高某些分项工程的单价，降低另一些分项工程的单价，造成项目总价不变而项目价格构成发生变化的一种投标报价策略。

　　招投标时工程量假定不变，投标人仅仅进行“价”和“费”的竞争，在工程结算时“价”基本上不变，“费”可能会发生改变，而原来假定的“量”一定会发生变化。承包商在投标时对工程量的变化有一个预期，当其预计某个分项工程的量会增加，就加大该项的利润以便结算时获利;当其预计某个分项工程的量会减少，就降低该项的单价以便结算时少损失。这就是常说的“低价中标，高价结算”。还有很多具体的操作方法。不平衡报价的不利影响主要有：低价中标，高价结算，导致造价虚高，也影响项目的方案优化和顺利开展;承包商希望前期工程量大的、施工难度低的项目提高单价，尽快收回施工投资，这反而可能打乱投资计划，增大项目建设成本;与市场风险相呼应，提高包含高风险材料的项目单价，转移或规避市场风险;严重不平衡报价是一种欺诈行为，扰乱市场信息，阻碍工程量清单计价规范的推广。

　　工程量的不平衡报价更多的是损害了业主的利益，给工程建设带来很多不利影响，由于缺乏相关的法律法规约束这种投标策略，建设方只能被动地接受不平衡报价。国家应尽快制定出既按照国际惯例，又与我国项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为;完善工程量清单计价操作规范和程序，迅速研制出界面直观、功能齐全、高水平的工程量清单计算软件，建立起工程价格信息系统;标底不再作为评标的唯一标准，为了保证中标的价不低于成本价，为做到合理和公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。

　　结论

　　根据国际市场的不断发展，建立完善的工程造价工程量清单模式，不仅有利于规范建筑行业市场，而且有助于提升建筑工程造价清单计价模式。总而言之，推行工程量清单计价是我国工程造价管理体制与国际惯例接轨的必然要求，施工企业必须尽快熟悉掌握工程量清单计价模式，适应建筑市场竞争规则的要求，并不断发展和完善工程造价工程量计价模式。

　　参考文献

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