对满城县造纸行业可持续发展的有益探索

　　满城县是北方最大的生活用纸集中生产区，其生活用纸产量占全国6%强。满城造纸知名度非常高，既是保定市经济发展的亮点，同时又是保定对外形象的一个“污点”，属于能源消耗、污染较重的行业。这一行业能否继续生存和发展，如何实现可持续发展，对正确处理地方经济增长与环境保护的关系，实现经济发展与环境保护“双赢”具有典型指导意义。

　　一、满城县造纸行业的历史与现状

　　满城县造纸行业历史悠久，早在明末就出现了手工抄纸生产作坊。满城现代造纸业发展历经三个阶段，第一阶段为自由发展阶段。改革开放初期，随着乡镇企业的兴起，大册营镇出现机制造纸，上世纪八十年代中后期逐渐形成规模，至1995年基本完成原始积累，但存在设备落后、污染严重等问题。从1996年开始，受国家严格环保政策影响，进入全面自我整合阶段，26家生料造纸厂全部关停取缔，。自2006年白洋淀死鱼事件后，满城县委、县政府全面掀起治污风暴，造纸行业进入综合整治阶段，拉开了结构调整、产业升级，探索科学和谐发展之路的序幕。在市委、市政府的直接关注下，市环保局、满城县政府成立造纸行业综合整治指挥部，环保、水务等11个部门协调联动“十一龙”治水。基于科学发展，制定了短期内“三面围城、网开一面，长围久困、迫其升级”的策略和长期发展“四步走”(整顿验收、上档升级、整合上市、优化布局)战略，历经全部关停、全面治理、达标验收、恢复生产四个环节，完成了整顿验收阶段性任务，进入了“四步走”的第二步上档升级。

　　通过综合整治，满城县造纸行业取得明显成效，造纸企业大肆取水、超标排污、破坏环境现象根本遏制;企业节能减排、科学发展的观念深入人心;造纸企业市场占有率得到恢复，对外声誉明显提高：企业产品结构发生根本性转变，卫生纸企业全部改为商品浆，技术水平得到全面提升;治理成果得到省委、省政府、国家及省环保部门的充分肯定。满城原有204家造纸企业，经综合治理验收恢复生产94家，关停、取缔、转产、兼并110家，企业投入治理资金近2亿元，全部更换机械锅排锅炉、新上厂内一级水处理设施、烟尘治理设施，据满城县水务部门监测，大册营浅层地下水埋深三年来上升10米。

　　二、满城造纸行业发展中的利弊分析

　　满城造纸行业在污染治理节能减排取得明显成效的同时，问题与机遇共存。

　　(一)从国家政策上看，造纸行业属于被支持行业。《轻工业调整和振兴规划》已经国务院常委会审议通过，这意味着继钢铁、汽车、纺织产业之后，轻工业成为中国政府积极支持和重点发展的行业，振兴规划重点在造纸。改革开放以来，中国造纸工业的政策环境已基本建立，生产与消费快速增长，行业运行质量显著提高，污染防治初显成效，治污能耗进一步降低。满城造纸行业的污染治理已走在了全国的前列，并且取得了明显成效。

　　(二)做大做强满城造纸是落实工业西进战略，壮大县域经济的需要。加快西部发展，实现强市兴县富民工程，最重要的是可持续发展，最急需的是发展工业。满城县是保定市西部8县之一，相对于其它县而言，满城没有丰富的矿产资源、土地资源，满城造纸业弥补了这一不足。是满城县的支柱产业之一，每年造纸及相关产业税收达6000余万元，以造纸制造为龙头，纸制品复卷加工企业摊点达千余家，带动了相关的汽运、包装、服务行业等，相关从业人员达5万余人，处于一个完整产业链的上游，满城造纸行业的兴衰，在一定程度上影响满城区域经济的发展。(三)满城造纸行业的优势无可替代，做大做强时机成熟。从市场上看，满城造纸辐射半径达1500公里，范围遍及大半个中国，市场优势明显，中低档卫生纸占有绝对优势;以东升纸业为代表的高档卫生纸在一级市场占有率达到5.08%，紧随金红叶、维达、恒安、中顺纸业排名全国第五位，雪松、金光、港兴、亚光纸业等7家产品为省级名牌，畅销全国各大中城市。进入2008年以来，市场产销两旺，特别是金融危机以后，满城生活用纸“一枝独秀”，供不应求。从人才技术上看，满城造纸企业设备在国产设备中处于领先地位，拥有大批成熟的产业技术工人和先进的生产技术。从资源配置上看，以大册营工业区为中心，全国各大造纸机械厂家都设有售后服务中心，企业出现机械故障，半小时内可实现到厂维修，同时，当地造纸机械加工企业已达20家，配件充足;已形成专业的运输、包装队伍，上千家纸制品加工企业已形成明显的社会化分工体系，生产、加工、销售一条龙模式基本建立，生产厂家足不出户就可达满负荷生产，大大降低了生产销售成本。从区位优势上看，交通便利，路网畅通，距天津塘沽港仅2小时路程，原材料及产品运输便利，在京津1个半小时经济圈内，区位优势明显。从节能减排效果上看，节能减排是造纸行业唯一发展出路的观念在满城上下形成共识，特别是造纸企业业主节能减排意识明显增强，仅大册营54家企业每年节能减排投入不少于2000万元，锅炉双层燃烧、蒸气回收、超效浅层气浮等先进的节能减排技术应用面达到80%以上。以雪松纸业为例，三年投入节能减排资金800万元，企业吨纸年生产成本降低380元，仅此一项每年净增纯利润450万元。

　　(四)满城节能减排创造性工作，为满城造纸行业发展创造了有利条件。自2006年以来，满城县委、县政府在节能减排工作上创新务实，出台了一系列创新举措，单就造纸行业而言，部门联动机制(十一龙治水)、一厂一管集中监测管理、理顺大册营工业区管理体制、成立大册营水处理公司、成立大册营环保分局、实行全民监督高额有奖举报等，实现了造纸行业的根本性转变，保证了长期稳定达标排放，为造纸行业上档升级铺平了道路、创造了条件。特别是在造纸行业推行排污权交易，解决了排污总量控制与经济发展这一难以化解的矛盾冲突，为造纸行业发展壮大提供了平台。

　　三、满城造纸行业今后的主基调是发展，是在科学发展观指导下的全面协调可持续发展

　　胡锦涛同志指出：“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。”通过深入学习实践发展观活动，满城造纸行业已具备了加快发展的时机和条件，今后的主基调是发展，但不是简单的重复和盲目的扩张，而是在最大限度解决能源资源消耗、减少污染排放的基础上，瞄准全国市场，找准定位，调整结构，引进先进的生产工艺、技术设备、先进的治理污染技术，全面提升产业层次，实现可持续发展。

　　1、准确定位，规划先行，科学发展。满城县作为保定市一城三星之一，是保定的后花园，再发展造纸业绝不是传统意义上的造纸业，基本思路是以商品浆为主要原料，以造纸制造为龙头、以纸制品深加工为依托、以纸制品物流为补充，打造中国北方最大的生活用纸生产加工物流基地。要在此基础上，搞好造纸行业和工业园区规划和规划环评，以现有大册营造纸集中区为中心，规划出造纸生产、纸制品深加工、仓储物流、机械配件、商业服务、人居环境、商业服务、污染治理等功能区，形成集约化生产、集约化经营的现代工业园区。结合小城镇建设，加强基础设施建设，实现绿化亮化美化，完善城镇功能，以城镇带园区，以园区促城镇，实现经济增长与环境改善的统筹协调发展。规划要分为近期、中期、远期规划。近期主要是规范大册营现有企业进区发展;中期要以神西公路、镇政府规划路为依托，整理土地2000亩，为大企业搬迁预留建设用地;远期规划要综合考虑满城所有造纸企业，对接“电谷”工业园区，打造绿色造纸产业园区。

　　2、突破束缚，做大做强，上档升级。要按照满城县造纸行业总体规划，统一思想，坚定发展的信心，只要污染物总量控制住了、单位能源消耗降下来了，对符合准入条件的企业，放开审批，加快审批进程，早审批、早投入、早见效，抢占市场先机，要以现有万吨企业为核心，培育壮大诸如东升、港兴、雪松等一批创新能力强、辐射带动大、具有自主知识产权和品牌的大企业、大集团，以形成具有强大市场影响力的企业航母，打造上市公司，提高整体竞争力，彻底改变小规模、大群体现状。要以排污权交易为突破口，通过造纸行业排污权交易的规范运行，为满城造纸业发展创造必要条件，为全市推行排污权交易积累经验。

　　3、加强引导，统筹兼顾，标本兼治。要坚持以人为本的原则，加强政策引导，统筹协调发展，实现标本兼治。造纸行业上档升级不是根本目的，发展的前提及根本目的是“全行业的达标排放”，上档升级既是发展的需要，更是实现全行业达标排放目标的必要保障。实现达标排放，总量控制是前提，首先要科学核定区域环境承载能力，实行严格的污染物排放总量控制制度，其次，要依靠科技进步。造纸业属于传统产业，传统产业的长足发展需要借助科技的力量，依靠高科技实现产业升级、促进造纸产品的更新换代。要限制和淘汰环保不达标、技术落后的工艺和装备，引进开发污染物减排集成技术，过程节水与废水回用技术，废弃物资源化和高值化利用技术，实现造纸行业节能减排目标。“发展是执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键”。满城造纸行业是保定市传统产业的典型代表，在发展中遇到的问题是共性的问题，保定市近几年经济增长在全省排位落后，原因很多，县域经济发展缓慢、传统产业萎缩也是主要原因之一。满城造纸行业问题解决了，行业长足发展了，对落实市委、市政府工业西进战略，对县域经济和传统产业复兴具有重要的指导意义。