关于建筑经济中工程量清单计价的探讨

　　上世纪90年代初国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，实行定额中人工、材料、施工机械台时的消耗量和相应的价格相分离，形成了改良的定额计价模式。即建筑安装工程中的人工、材料、施工机械台时消耗量仍以定额为标准，而相应的价格以市场为依据，使价格逐步走向市场化。当时，在我国由计划经济体制转向市场经济体制的初期，这一措施为推进我国建设市场化的发展起到积极的作用。但随着社会主义市场经济的建立和发展，改革开放的步伐进一步加快，建筑业得到了迅猛发展，传统的定额计价模式已不再适应建筑市场发展的需要，建立政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的管理新机制已势在必行。

　　建设部于2003年2月颁发了《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)，并于2003年7月1日起实施，正式推行建设工程量清单计价。这种计价模式是对我国原有定额计价模式的改革，工程量清单计价是实行“量价分离”，以市场价格和施工企业内部定额确定招投标价格的一种国际上普遍采用的工程施工招投标方式。

　　二、清单计价在建筑经济中的作用

　　(一)实行工程量清单计价有利于优化经济发展环境

　　采用工程量清单符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。这一改革原则的本身就说明必须把工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直

　　至最后全面放开。并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。

　　在市场经济下，作为市场主体的双方都在追求经济效益最大化，建设单位希望少花钱多办事，施工企业希望得到最大的利润空间，但如此以来，在工程建设过程中，部分业主单位恶意压价，部分施工单位哄抬造价，造成阴阳合同层出不穷，造价纠纷接连不断，影响了工程的投资效益及工程建设质量。特别是一些不规范的行为，如：在工程招投标中行贿受贿，串通投标、围标、借用;在工程实施阶段相互勾结，盲目签证，擅自扩大工程量，在工程结算过程中弄虚作假索受贿赂，玩忽职守，滥用职权，高估预算或任意压价等，已经严重影响工程建设质量和工程的投资效益。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，由招标人提供给各投标人，让所有投标人在相同工程量数量的基础上自主报价，不但符合合理的风险分摊原则，还提高了工程交易中的透明度，减少了一些人为的操作因素，从而预防工程建设领域腐败行为的发生。

　　全面实行工程量清单计价，既能维护招标人与投标人双方的合法权益，又有利于建设市场秩序的规范;既能发挥政府宏观调控职能，又有利于充分调动企业自身的积极性;既能促进社会主义市场经济的发展，又有利于公平、公正、合理确定工程造价。采用工程量清单计价，还有利于工程预付款的支付和工程进度款的拨付，其分部分项工程量和单价一目了然，能很快的确定相应工程款的拨付款度，这对当前在建设领域建立解决拖欠工程款，解决拖欠农民工工资的长效机制，提高经济投资效益和优化经济发展环境具有重要意义。

　　(二)全面实行工程量清单计价有利于企业的健康发展

　　《工程量清单计价规范》的实施，为建筑市场主体创造了一个与国际接轨的市场竞争环境，使我国的建设工程计价模式由定额计价转变为工程量清单计价，形成了政府宏观调控、企业自主报价、市场指导价格、社会全面监督的工程造价管理体系。

　　1.提高企业合同管理能力

　　工程量清单计价的推行，对建设工程施工合同管理提出了更高的要求。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，包括了工程勘测、设计、施工合同。施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。

　　对于建筑工程施工合同来说，工程量清单和建筑施工合同有着密不可分的联系，两者相辅相成，是一个有机的整体。成熟的清单计价体系，需要完整、严密的合同配合。在施工中加强合同管理，规范合同双方的行为，严格按照合同条款和条件全面履行各自的权利和义务，将清单与合同有机结合，并运用到工程造价管理工作中，充分发挥两者的作用，保证工程建设项目的顺利进行。

　　在市场经济条件下，建设项目参与各方之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的，建设工程合同管理已不仅仅是一个签字画押的问题，而正在变成一个风险管理的问题。因此选择适当的建设工程合同，正确确定工程量和合同价款的调整，防范施工合同的风险，对建筑工程相关企业来说就显得非常重要。

　　2.有利于企业加强定额管理

　　企业为了适应新的工程计价方式、提高市场竞争力、促进企业发展，建立和编制反映本企业先进水平的企业定额是当前必须做好的一项重要基础工作。任何产品的价格都要以价值为基础，而真实反映产品的制作成本是计算产品价值的必要条件，建筑产品也是如此。企业定额是一个企业自身的劳动率、成本降低率、机械利用率、管理费用节约率与主要材料进价水平的集中表现，在考虑了施工的实际成本之外，同时还要考虑企业投入再生产的资金来源，积累企业自我发展的能力。竞争激烈的建筑市场期望一个明确的标准来判别某中标价是否真正反映了企业个别成本与社会平均成本的价格差异，而企业定额正是完成上述任务的有效工具。企业定额直接体现施工企业核心竞争力，其管理过程能够直接对企业的技术、经营管理水平、工期、质量、价格等因素进行准确的测算和控制，从而能够控制项目的成本。根据企业的特点和优势，建立和完善企业定额，带动企业素质的全面提升，才能有机会和国外的大型企业相抗衡。国际市场的投标报价大多采用FIDIC工程量清单计价模式，不管采用哪一种模式，其计价依据都是先进的企业定额。

　　(三)有利于我国工程造价改革与国际惯例接轨

　　随着我国加入世界贸易组织后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外企业以及投资项目会越来越多地进入国内市场，他们必然要带进国际通行的做法来计算工程造价，国内企业要与国外企业竞争市场，就必须熟悉国际上通行的计价方法。为了适应这种对外开放的建设市场形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场各方主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

　　三、结语

　　实行工程量清单计价，顺应了我国工程造价管理改革的要求，结合了我国工程造价管理的现状并借鉴了国外有关国家实行工程量清单计价的经验。同时也是适应我国社会主义市场经济发展的需要。市场经济的主要特点是竞争，建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上，工程量清单计价的本质是价格市场化。采用工程量清单计价，将有利于促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，促进施工企业管理由粗放型经营向集约型经营方式转变，有利于招标人科学合理的控制投资，提高资金的使用效益，对于在全国建立一个统一、开放、健康、有序的建筑市场具有重要的作用。