行政管理论文关于渐进式延迟退休年龄的思考

　　【摘要】十八届三中全会中提出：“研究制定渐进式延迟退休年龄政策。”这一新政策的提出，有人欢喜有人愁。本文以社保经办机构人数与参保人数的差距为例，分析了延长退休年龄的有利之处：添砖加瓦，减轻在职人员的工作压力；增注血液，弱化国家支付重担；以老带新，扎实提高工作质量；细致分工，严格落实责任追究制度。

　　【关键词】延迟,退休年龄,思考

　　这一新政策的提出，有人欢喜有人愁。一线基层工作人员不到50岁就想提前退休，特别是一些下岗失业家庭困难人员恨不得40岁就能退休，然而一些领导层的干部们或者是高薪层的人员60多岁了仍想继续工作。在这样一个有争议的时期，为什么一定要延迟退休年龄，有人疑惑我们国家的养老保险金是不是出现了空帐？是不是收不抵支了？根据人社部的数据显示，2012年末，我国基本养老金累计结余2万余亿元。这充分说明：截止目前为止，我们国家完全有能力按时足额发放养老金待遇。根本不需要岂人忧天，庸人自扰。既然国家现在推出这一新政策，势必是一项经过深思熟虑、利国得民的好政策。随着经济社会的不断发展以及人均寿命不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势。下面我以中国社保经办机构为例谈谈自己对延迟退休年龄的看法：

　　从全国经办机构工作人员与参保人次比例来看，2002年是1：2646，而2012年高达1：9626[1]。参保总人数与经办人员数相差很大，社保经办工作压力是相当大的。在这样严重的人员供需不平衡压力下，延迟退休年龄势在必行，一定是利大于弊。

　　一、添砖加瓦，减轻在职人员的工作压力

　　从上面的数据来看，我国社保经办机构每名工作人员要为9000余名参保人员服好务，这个比例显而易见社保经办机构长期处于超负荷的工作状态，工作压力不是一般的大，牺牲休息时间加班加点便成了家常便饭。延长退休年龄，相当于增加了在职工作人员数量，而且延迟退休的人员，在本单位工作时间长，业务比较熟练，工作经验丰富，大大加快了工作速度，提高了工作效率，在工作总量不变的情况下，必然会缩短工作时间，减轻工作人员负担压力。再加上目前全民的参保意识增强，社保覆盖面不断扩大，职工参保人数不断加大，工作总量会成倍急速加大，社保经办人员的工作压力也将成倍上升。为了适应社会的发展趋势需要，必须增加工作人员数量，然而短期内增加工作人员数量几乎是不可能的，若想满足实际需要，延迟退休年龄变得势在必行。

　　二、增注血液，弱化国家支付重担

　　社会保险法规定国家财政承担着基本养老保险金的补贴与兜底责任，根据中国财政部发布的2012年全国社会保险基金决算说明：“2012年，全国社会保险基金总收入31411亿元，比上年增长22%；总支出23931亿元，比上年增长27%。2012年中国社会保险基金总收入增速低于同期社保基金总支出增幅，其中当年养老保险基金支出增幅亦高于收入增幅。”[2]给我国的社会保障工作敲响了警钟，随着我国人口老龄化加剧增速的发展趋势，养老保险金的支出将急速增加，国家的支付重担也将更加严峻，迫切需要强化措施保值增值社保基金，如果将退休年龄渐进式推迟，意味着在职人员多交社保基金，晚领相应的退休金，连锁反应必然会减缓国家压力。根据中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文的测算：“我国退休年龄每延迟一年养老金待遇可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”[3]大势所趋，延长退休年龄不仅能够提高社会保障能力，同时又可以减轻国家支付压力。

　　三、以老带新，扎实提高工作质量

　　根据参保人数与经办机构人数的极大差距，很明显实际工作中经办人员供需严重失衡，这种人员需求严重不足的问题，在相当一部分单位中存在，甚至有些单位为了减少开支大量裁人减员，更是大大减少了工作人员供给量，根本不可能满足大量工作的需要。要想高质量、高标准、高要求完成工作，显而易见存在相当大的难度，做到让群众满意的要求已显得力不从心。若想在规定的时间内做完要求的各项工作任务，追求高速度、高效率便成了唯一出路，这样工作中必然会或多或少存在这样那样的问题漏洞，工作不细致、不扎实、忙中出错等等问题也将层出不穷，工作质量提不上去。严重的在制度落实上大打折扣，落实不到位，存在严重的事故隐患。延长工作年龄，不仅增加了工作人员，同时还可以向下延伸服务，如一些查询业务可以到社区乡镇**。并且延迟退休人员的工作经验丰富，专业素质较高，可以很好地发挥传帮带作用，带领指导单位新进员工，全面提高本单位的整体工作能力、工作质量和工作水平。

　　四、细致分工，严格落实责任追究制度

　　由于在选人、招人、用人上，好多单位自己根本说了不算，不可能根据实际工作需要自行增减人员，长此以往部分单位人员供给量或人员素质与实际工作严重脱节，一人身兼数职、要职，甚至有部分人员所学专业与实际工作不相符。经办机构根本不可能对人员进行合理分工，不能细致化分任务也是常有的事，这种滚雪球效应在具体到工作中就会变成多人管、多人干，出了问题没人管、没人问，追究责任鞭子找不到人、打不准点。延长退休年龄可以很好地改善这一问题，妥善解决供需矛盾，人员供给充足了，可以精细社保经办机构工作，因人而宜针对每个人的工作情况、所学专业、性格特征等细化工作任务，完善经办管理程序，层层分工，深入落实追究责任。经过合理地分工协作、鞭策加压，确保人人肩上有压力，个个工作有动力，一级抓一级，一级为一级负责，充分提高全体人员的工作压力和工作动力。

　　参考文献：

　　[1]郑秉文.中国养老改革之我见[J].中国社会保障，2013，11，17.

　　[2]人民网.2012年社会保险基金总收入增长22%支出增长27%，2013，http：//finance.people.com.cn/n/2013/1128/c1004-23681219.html.

　　[3]财经网.郑秉文：延迟退休一年养老金增长40亿减支160亿，2012，http：//economy.caijing.com.cn/2012-06-18/111898665.html.