新疆小煤炭企业的安全生产问题研究

　　新疆小煤炭企业的安全生产问题研究
　　贺玉春
　　新疆屯南煤业有限责任公司新疆
　　摘要：煤炭对新疆的经济发展起着至关重要的作用，新疆的大型煤炭企业已形成产业规模，并且拥有好的安全生产模式。但是小煤矿企业安全生产仍然令人堪忧，本文针对新疆小煤炭企业的安全生产中的问题及其成因进行分析，提出相关对策，促使小煤矿安全生产根本性的改善。
　　关键词：小煤炭；安全生产；主要问题；对策
　　一．我国煤炭安全现状对新疆的警示
　　我国95%的煤矿开采是井下作业。煤矿事故占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的72.8%～89.6%（2002-2005年）；煤矿企业死亡10人以上事故中，瓦斯事故占到死亡人数的71%。随着国家对安全生产的重视程度以及安全投入的逐年加大，煤炭行业安全生产状况得到较为明显的改善。2007年，煤矿事故发生起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合计发生起数和死亡人数分别下降28%和23%。即便如此，2007年煤矿事故死亡总人数仍达3786人，并发生了数起一次死亡30人以上的重大事故。
　　小煤矿是新疆煤炭企业的重要组成部分，在我区的经济建设中起到了重要作用，由于小煤炭企业具有市场需求大﹑就业人员多，对于地方上的人民脱贫和当地经济发展的客观作用，小煤炭企业还将存在一定的时期，但是小煤炭企业的底子薄﹑从业人员素质低，安全生产形势不容乐观，一旦出事必将给我区和人民的生命财产造成巨大损失，我区小煤炭企业仍然面临严峻的考验。因此我们必须尽快走出一条适合我区具体情况的小煤炭发展的道路。
　　二﹑新疆小煤炭企业安全生产存在的问题
　　（一）﹑重视经济效益而忽视安全管理
　　随着我国经济的迅速发展，新疆的工业也有了长足的进步，煤炭作为我区工业的重要支柱，煤炭的产量也足年攀升，但是一些企业对安全生产的认识不足，在煤炭市场需求旺盛的情况下，在巨大经济利润的诱惑下，只把眼睛盯在生产上，在发展经济上存在着一味追求扩大外延而忽视发展内涵的错误倾向，经营方面疏于管理，自身依法应履行的责任和义务缺失，企业安全制度﹑安全培训﹑安全投入等方面与法律法规的要求差距较大。随着煤炭价格的增长，不少小煤炭企业为了巨大的经济利益而超能力开采诱发了煤矿安全事故的发生。
　　（二）﹑从业人员素质较低
　　煤矿企业大多分散布局在偏僻的地方，文化生活贫乏，社会保障制度和社会服务功能不健全，难以吸引到外界相对文化素质高一些的工人。煤炭工人大多数都来自农村，文化素质低，小学文化和初中文化的占大多数，还有部分是文盲，大都没有受过正规的安全培训，安全意识薄弱，整体防范水平差，处理突发性事故的能力不强。生产现场的职工被动执行领导指令，职工中存在着“安全是领导的事情与我无关”的思想，往往是应付安全检查和逃避违章责任。
　　<三>、地方政府过分追求行业发展和经济效益
　　拥有小煤炭企业的政府由于重视本地区经济发展，把GDP增长作为地方政绩的重要指标，因此行业的管理部门把经济效益放在第一位忽视对安全的管理，小煤炭企业现在大多还采用的是粗方式的生产模式，标准化生产没有得到具体落实，这不仅造成国家资源的极大浪费还给安全生产埋下隐患。
　　<四>、部分安全监管部门的监管力度不到位
　　目前各级监管部门的过程其实是权力分配和利益分配的过程，受利益驱动，存在着职能交叉，多头管理的现象。安全管理是被动的、滞后的事故管理，管理的前瞻性、预见性欠缺。现阶段的安全管理部门把主要精力都放在了处理事故上，侧重于已经形成的伤害结果和经济损失的事故分析和处理，没有着眼于事故的前期管理和过程控制。
　　三、对策和建议
　　（一）、加强安全监督与煤炭行业管理部门的相互配合
　　煤炭行业管理是一个转业性较强的职能部门，在新形势下，可以通过在县级煤炭管理部门内部选聘煤矿安全监察员的形式，加强部门之间的配合。这样，一方面可以利用煤炭行业管理资源，延伸监察触角，提高安全监察的效能；另一方面可以借助安全监察的权威手段，提高煤炭行业管理的效率。
　　（二）、提高从业人员素质
　　人是组织管理中最不确定的因素，也是企业安全管理难以把握的问题所在。小煤矿企业从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，应当加大力度，宣讲近年来的灾害事故按例、经验和教训，提高职工灾害事故的预见性和发生事故时的应对处理能力；加强对一线职工的技能培训，提高安全生产技能，牢固树立“安全第一、生命至上”的思想，培育职工健康的心理和强烈的责任意识。
　　（三）、革命审批制度，实行产权分离
　　煤矿安全生产是否落实到位直接体现政府职能的根本性转变，要改变传统的政府职能运转方式，把行政审批压缩到最底限度，减少对经济活动的过多干预。要改变审批职能的工作作风，使其规范化和透明化，防止官员以审批权为手段进行“官煤勾结”。应从遏制审批不作为做起，严把入口关。煤矿的行政审批制应当在产权分离的基础上，彻底取消行政划拨，加速实现市场化，让地方政府从矿业权的地方资源自行配置中解脱出来，变更矿产权开发的地方资源划归方式，实行谁采矿谁交款，从根本上杜绝公务员变相投资煤矿，享有干股坐享分红等不正当获利行为。
　　四、结语
　　小煤炭企业的安全生产事关人民生命财产安全，我们需要认真落实十七大以人为本的理念，认真贯彻落实国家安全监管总局和国家煤矿安监局关于加强煤矿安全基础管理的通知，用有力的措施促使小煤矿安全生产，推动我区煤炭工业的和谐健康发展。
　　参考文献
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