建设工程索赔的对策分析

　　在国际承包市场上，工程索赔是承包人与发包人保护自身正当权益，弥补工程损失的极其重要并且十分有效的手段。索赔是一种正当的权利要求，它是合同当事人之间一项正常而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理行为。索赔是双向的，业主和承包商都可以向对方提出索赔要求，任何一方都可以向对方提出的索赔要求进行反驳，这种反驳就是反索赔。

　　无论索赔工作还是反索赔工作，任何一方都要有强烈的索赔意识，建立和完善索赔管理部门，培养和引进懂法律法规、懂合同分析和合同管理、懂工程概预算和有丰富工程索赔经验的专门人才和复合式人才，使索赔工作贯穿于工程建设的全过程中，并建立一套完整的索赔工作程序来保证承包商有计划地开展索赔工作。

　　现着重对承包商向业主索赔进行详细分析，并就下列五项内容进行重点阐述，仅供参考。

　　1、承包商的索赔工作人员应熟练和掌握索赔的基本程序，方能有序开展索赔工作。

　　1.1 根据合同的约定及时、准确、客观向业主递交索赔报告，向业主表明索赔要求和声明保留索赔权利。

　　1.2 做好索赔资料的准备工作

　　1) 掌握索赔事件的详细过程。

　　2)分析索赔事件产生的原因，明确索赔的根据。

　　3)确定工期和费用索赔值。

　　4)收集真实证据。

　　5)起草索赔文件。

　　1.3 在合同约定的时限内，提交正式的索赔文件。索赔文件的的内容应包括总述部分，论证部分，工期和费用索赔的计算部分，证据部分。其中论证部分是关键，其目的是说明自己拥有索赔权。

　　1.4 索赔文件的审核和审查。承包商应懂得业主对索赔报告的反驳点，做到知己知彼，使自己处于主动和有利的地位。因此，承包商在索赔报告的时限上，一定要在合同约定的时限内提交报告，否则无效。索赔事件应真实可靠，不要无中生有。对索赔事件的原因，责任分析要实事求是，重点在于非承包原因造成承包商的工期、费用损失。承包商提供的索赔证据应真实合法，工期、费用索赔值的计算应合情合理，不要漫天要价，只有这样才能有效避免业主抓住自己的失误提出反索赔，并避免不必要的时间浪费。

　　2、承包商的索赔工作人员应熟悉和掌握索赔的依据。

　　索赔的依据不外乎适用的国家法律、行为法规、合同文件及工程惯例，其中合同文件主要包括：1)合同协议书，2)中标通知书，3)投标书及附件，4)专用合同条款，5)通用合同条款，6)技术标准，7)设计图纸，8)工程量清单，9)工程报价单。

　　3、承包商的索赔工作人员应认真做好索赔证据的搜集工作。

　　日常搜集的各种证据应真实、有效、及时。在工程建设过程中会产生大量的资料，应自始自终做好各种资料积累工作，这些资料都是开展索赔工作不可或缺的有力证据。重点是工程的会议纪要、各种往来函件、气象资料、工程照片和录像、市场行情资料、材料和设备采购、使用方面的凭证、业主的工程签证单、施工变更指令、工程验收报告和技术鉴定书等。

　　4、承包商的索赔工作人员应掌握常见的各类索赔事件。

　　1)业主违反合同给承包商造成工期和费用损失。

　　2)因工程变更造成工期、费用的损失。

　　3)由于工程师对合同文件的歧义解释，技术资料不确切，或由于不可抗力导致施工条件的改变造成工期、费用的增加，以及不可预见的外部条件导致承包商损失和特殊风险导致承包商损失。

　　4)业主提出提前完工或缩短工期而造成承包商的费用增加。

　　5)业主延误支付期限造成承包商的损失。

　　6)非承包商的原因导致工程缺陷的修复所发生的损失或费用。

　　7)非承包原因导致工程暂停施工。

　　8)物价上涨、法规变化、货币贬值、汇率变化等。

　　业主提出提前完工或缩短工期造成承包商的费用增加事例：

　　大连旅顺龙王塘水库加固工程二标段(2009年)，业主为响应大连市政府“抢工期、树形象”的号召，要求施工单位加快施工进度，为此，施工单位在原投标文件采用二台汽车起重机(吊运钢筋砼板及沥青砼)的基础上，又配置四台汽车起重机以增加施工强度，全部坝段分成四个施工段同时施工。施工单位提出索赔意向通知及索赔申请，要求业主就增加的机械费用予以赔偿。

　　地质等技术资料不确切造成承包商的费用增加事例：

　　大连瓦房店市松木岛大化引水工程四标段六包过九龙水库段(共200延长米)，开挖断面图如下图：

开挖断面图