浅谈业主方对工程建设的投资控制

　　所谓投资控制就是尽可能地实现建设项目既定的投资额而进行的一系列工作，其基本目标是使既定投资额不被突破或在突破既定投资额已不可避免的情况下使突破的幅度尽可能小，保证工程建设项目投资管理目标的实现。投资控制不仅仅是个经济问题，它是集经济、技术与管理于一体的综合科学，业主方对工程建设的造价管理应贯穿于工程建设的全过程，包括从工程的立项决策阶段至施工阶段，直至竣工验收阶段，业主方应始终坚持从全方位、全过程地实行动态控制的原则，做好投资控制工作，它是工程建设过程中的重要工作之一。要实现投资的有效控制，首先必须把握好投资控制的基本原理。

　　【基本原理】

　　1、阶段性投资控制目标的设置

　　由于建设项目一般都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，建设者不可能在工程项目一开始就设置一个绝对的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，也就是投资估算，进而形成设计概算、设计预算、承包合同价格等。具体的说，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的工程项目投资控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的项目投资控制目标;设计预算或建设安装工程承包合同价则应是施工阶段控制建设安装工程投资的控制目标。

　　2、投资控制的重点在于项目的决策及设计阶段

　　很多人往往认为投资控制是工程建造阶段的事，对工程决策及设计阶段的投资控制都没有引起足够的重视，在项目可行性研究及项目设计过程中只注重功能技术方案论证欠缺经济方案论证，这就必然给日后的投资控制留下隐患。专家人士分析指出，在项目的初步设计阶段影响投资的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响投资的可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响投资的可能性则为5%～35%。因此，投资控制的重点应放在项目的决策及设计阶段，切勿草率“上马”。事实证明，建设项目越早进行控制，投资控制的效果就越好，节约投资的可能性就越大。

　　3、投资控制是一个动态过程，是全过程的、全方位的

　　投资控制虽然要有所侧重，但并不纯粹是某一阶段的事，它贯穿于工程建设的全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、工程项目发包阶段以及项目建设的实施阶段。随着项目建设的不断推进，根据不断变化的实际情况，通过实践、认识、再实践、再认识，实行动态跟踪，全方位跟踪，逐步实现投资控制目标。

　　4、投资控制要以技术与经济相结合为手段，以主动控制为原则

　　投资控制应立足于事先主动采取决策措施，尽可能地减少并避免目标值与实际值的偏离，即是要采取主动的、积极的控制方法。此外，投资控制要把技术与经济有机结合，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施中去。

　　【控制方法】

　　1、应实行设计监理制。从目前建筑市场来看，对设计进行监理的还为数不多，即是说设计监理还没有引起很多投资方的足够重视，而实行设计监理却恰恰是进行投资控制的有效途径。专家分析指出，在一个工程的设计阶段即介入监理管理，排除投资控制的不利因素可达80%，而在工程开工后充其量只能节约投资20%。长期以来，我国设计人员对项目的技术方案比较重视，很少从经济角度考虑，通常以为技术上可行、质量上可靠就算完成任务，在这种思想观念的指导下，往往造成了保守设计，造成了不必要的浪费。落实设计监理制，设计过程受业主委托的监理单位的监督、审查，要求设计单位从技术与经济相结合的角度进行分析论证，通过对方案的比较进行优化、选择，积极推行限额设计，可以很大程度上遏制这种保守设计以及其它设计错误，达到投资控制的目的。

　　2、要切实做好招标工作。招标不仅是一种规范建设市场的行为，招标还可作为控制工程投资的重要手段。招标过程中应注意做好以下工作：(1)业主应根据项目的施工技术要求和难度，以及自身的情况确定对投标人的资质条件要求，不宜提出过高的要求，以免限制那些中小承包商投标，造成报价太高;(2)投标报价：我国现阶段较常采用的报价形式有两种，一是工程量清单报价二是施工图报价，但无论采用哪一种报价形式，均不得在招标文件中指定材料和设备的生产经营单位，因此，业主在招标文件中一定要规定投标人必须详细填写材料设备明细汇总表，并要求注明材料设备的名称、品牌、规格型号、生产厂家(或供应商、产地)、质量等级、数量、单价及合价，并分专业汇总，以便于评标时对比分析;(3)、工程量要计算准确，对材料、设备的价格要进行充分的市场调查，尽可能使标底趋于合理，不能故意压低承包商价格，否则，承包商表面的低价往往导致偷工减料或频繁的索赔;(4)、招标文件要对承包商报价的平衡性作出规定。为避免报价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付规定，对每一个工程细目的单价构成(包括计价内容和费用构成)应进行全面详细的规定，另一方面，招标文件应对承包商采取不平衡报价现象加以限制(比如，可规定当工程量变更超过某一限值时，应该重新议定单价，等等);(5)要严把评标关，为优选施工单位提供保障。评标工作是招标过程中的关键工作，必须运用公正合理、科学先进、可操作性强的评标办法，细化报价评分方法，提高评标专家队伍的整体水平，消除评标的人为因素。

　　3、要严格工程变更的审查和批准。由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到工程费用的增减问题，直接关系到投资控制问题，且多数承包商认为只要发生工程变更项目，就应该对该项目重新议价，以弥补原投标价偏低造成的亏损或获得更高利润，这也正是承包商乐于提出工程变更的最直接目的(当然工程变更并不一定都由承包商提出)，因此，对工程变更必须进行严格审查。首先，工程变更必须是包括以下内容的完整的文件：(1)、变更的原因和依据;(2)、拟采用的技术标准;(3)、变更的内容和范围;(4)、估算工程变更的价格;四个要素缺一不可。其次，对工程变更的审查要坚持以下原则：(1)、变更后的工程不能降低使用标准;(2)、技术可行、工艺不复杂;(3)、变更后的费用较之整体工程要合理。从投资控制角度考虑，更应注意变更的工程价格，处理不好，容易造成投资失控。

　　4、应改进工程进度款的支付方式。传统的工程进度款支付是由施工单位每月完成的实物量套用定额静态编制，然后由监理公司花费大量的人力、精力进行审查，审查结果报业主审核后才予以支付，该种支付方式的弊端在于：(1)、工作量大;(2)、进度款支付不及时;(3)、影响施工单位积极性。因此应该予以改进，可按阶段目标控制法支付，即合同价格确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款，有计划地控制工程进度款，减少工程付款扯皮，不超支，不缓付，提高投资效益。从投资控制角度上说，这也是一种有效的办法。

　　工程造价的管理与控制是一个动态的过程，业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，遵循投资控制的原理，把握投资控制的方法，对工程投资进行有效的控制，才能最大限度的发挥资金的利用效益，实现投资控制的目标。

　　[参考文献]

　　[1]张检身.建设项目管理指南.中国计划出版社2002

　　[2]肖维品.建设监理与工程控制.科学出版社2001