发行库出入库业务安全防范

　　近年来，为更好地履行中央银行职责，人民银行切实加大对发行库建设的投入力度，并配套实施了行之有效的安全管理举措，使发行库安全管理工作得到规范，为防范事故和案件奠定了基础。但从最近几年来的工作实践看，基层人民银行发行库安全管理工作仍然存在人员防范意识弱化、规章制度不完善和防范措施不到位等问题，特别是在发行库出入库业务的安全管理上，一些薄弱环节必须引起高度关注，需要认真及时加以解决。

　　一、基层行发行库出入库业务的新特点

　　(一)参与出入库业务的人员车辆增多，业务操作环节的不安全因素增加。随着区域经济发展及人民银行基层行发行库的整合，发行库业务出现了逐步集中的趋向，使某一个具体发行库**出入库业务的机构、人员和车辆逐年增多。以中心支行发行库为例，除人民银行本身发行基金调入调出外，还承担着城区多家金融机构的存取款业务，执行库款存取任务的金融机构运钞车辆数十台，参与业务**的出纳、押运和车辆驾驶人员达百余人。此外，发行库出入库业务操作环节多，每**一笔业务，均涉及人员身份核实、单证查验、款项清点和款项交接等多个流程，即便是某个细微的环节把关不严、出现疏漏，也会给出入库业务增加不安全因素。

　　(二)出入库业务涉及的款项金额增大。由于银行业金融机构跨区代理现金业务的增加，使人民银行出入库业务款项金额不断增大。中心支行发行库日均出入库款项金额少则上千万元，旺季高峰期日出入库款金额经常逾亿元，支行发行库出入库业务量也达到了相当的规模。而且随着地区经济的发展，银行业金融机构现金投放和回笼数量还会继续增加，人民银行发行基金出入库任务也将更加繁重，一旦出现问题，将严重危害国家财产安全和人员生命安全。

　　(三)发行库出入库业务规律性和特征性明显。发行库出入库业务主要集中在工作日的上午**，人员装备和行车路线固定，业务操作上具有明显的规律性，而且银行运钞车辆特征分明，因此，**业务的发行库库区和运钞车辆容易成为不法分子袭击和暴力行动的目标。

　　二、近年来基层行发行库出入库业务存在的问题

　　(一)外部环境的不确定性增加。随着近年来经济转型和改革的深化，我国已进入了一个社会矛盾凸现的特殊时期，加之国际金融危机给经济发展带来的冲击，使社会贫富差距加大，分配不公、劳动就业和社会保障等问题引发的矛盾纠纷增加。同时，一些分裂势力和恐怖组织的渗透破坏活动还未从根本上得到遏制，使人民银行发行库安全管理外部环境的不确定性增加，安全风险加大。特别是近年来以爆炸等极端手段抢劫银行的恶性案件时有发生，此类恶性案件一般具有策划周密、作案方式隐蔽、作案手段多样、作案过程残暴等特点，而目前人民银行基层行发行库区的防范能力还与有效遏制此类暴力侵袭的条件要求不相适应，使发行库出入库业务的安全管理面临严峻挑战。

　　(二)人员安全防范意识弱化。由于长期未发生过责任事故和案件，使一些基层行滋生了麻痹松懈的思想。一是将发行库出入库业务视同于一般性业务工作，**业务时执行制度不严格，工作随意性大。二是主观上认为发行库出入库业务参与的人员多、目标大、又有相应的防护手段，不法分子不敢轻举妄动。三是一些保卫押运人员作风松懈，敌情观念淡漠，缺少应对突发事件的紧迫感和危机感。四是一些金融机构经办出入库业务的出纳和押运人员变动频繁，替班顶岗的情况时有发生，不仅使人员防范意识弱化，而且也直接导致了整体防范技能的下降。

　　(三)日常监管工作需要进一步加强。2004年人民银行职能转换以后，大部分基层行产生了银行业金融机构的安全保卫工作不再受人民银行监管的思想倾向。殊不知任何一家从人民银行**出入库业务的金融机构，其安全保卫工作的不规范，都会直接或间接地影响人民银行发行库和发行基金的安全，给安全管理全局工作带来负面影响。在这种“不监管”的错误思想支配下，一些基层行对发行库出入库业务的管理不到位，使金融机构在**业务过程中经常出现违规行为。如出入发行库区的人员着装不统一;出纳人员不按要求佩戴专用出入证;出纳人员为图方便从发行基金出入库通道提取硬币;出纳人员直接将提取的现金在发行库区外围交付企业用户;运钞车辆不按规定停放;押运及车辆驾驶人员违规进入库款交接区域代替出纳人员搬运现金;押运人员擅离职守，携枪会友，在库区周边随意走动等。上述违规行为虽属个别现象，但如果不加以纠正，就有可能为不法分子提供可乘之机，给发行库区和人员安全埋下隐患。

　　(四)发行库区安防设施建设滞后。一是部分基层行发行库建设时间早，受当时条件所限，库区结构不能充分满足封闭式管理需要。二是部分基层行发行库门禁设施管理方式不符合技防管理要求，守卫值班人员仅通过可视对讲装置对进入发行库交接区域的人员进行身份确认，门禁系统控制手段落后。三是部分基层行发行库区监控摄像机启用时间早，图像清晰度低，录像资料不能有效分辨车辆号牌和人员体貌特征。四是大多数基层行UPS后备电源性能老化，不能支持技防设施的长时间运行。五是个别基层行所在地公安机关未建立110自动报警设施，发生警情时只能通过人工拨打外线电话进行报警，难以保证报警的及时性和可靠性。防范设施建设的滞后，已经成为制约发行库区安全管理的不利因素。

　　三、强化基层人民银行发行库出入库业务安全管理的途径

　　(一)建立健全发行库出入库业务准入和日常管理制度。制定金融机构承担发行库出入库业务的人员、车辆、武器装备及其他相关防护设施准入标准，对达不到准入条件要求的，人民银行责令其限期整改或禁止其继续**现金存取业务。在此基础上，进一步完善金融机构**发行库出入库业务安全管理制度，制定具体的管理规定，对金融机构**存取款业务过程中出现的违规行为，人民银行要依规及时进行查处，金融机构不能如期整改的，人民银行有权停办其现金存取业务。

　　(二)完善金融机构资料报备制度。一是结合商业银行守押社会化的发展趋势，对需要报备的相关资料进行规范。责成金融机构重新向人民银行提出**业务的书面申请，并按规定格式附带出纳、押运、车辆驾驶人员及运钞车报备资料。二是针对以往金融机构出纳人员专用出入证及车辆通行证管理中存在的证件损坏、证件丢失以及因其他原因导致的人员、车辆与原配发证件不对应等问题，重新核发新的专用出入证和车辆通行证。三是严格要求金融机构参与**出入库业务的人员及运钞车辆相对固定，如需变动必须提前向人民银行提出变更申请，并提供相应的报备资料。

　　(三)加强金融机构人员车辆的验证检查。人民银行保卫部门要确定专管人员负责金融机构存取款过程的监督管理，并根据监管需要增设警戒室，加装存取款区域通道控制门，隔离非存取款人员车辆，禁止**存取款业务期间其他无关人员和车辆的出入，严格实行发行库出入库业务的封闭式管理。金融机构出纳、押运、车辆驾驶人员和运钞车执行存取款任务时，必须接受人民银行保卫专管人员的验证检查，履行必要的登记手续，经身份核实后方可进入发行库警戒区，使发行库区及库区周边的人员和车辆得到严格控制。

　　(四)规范发行库出入库过程的安全管理。在发行库装卸款区域合理划定警戒线、安全线和运钞车辆停车位，增加库区警戒区域监控摄像部位，对**出入库业务和装卸现金过程进行全程录像。各金融机构必须遵守人民银行的安全管理规定，按先后顺序**出入库业务，严格做到“一行一清”。金融机构相关人员装卸现金时，必须服从人民银行保卫专管人员的调度和指挥，将运钞车停放在指定停车区域，押运人员在警戒区域负责警戒，车辆驾驶员在驾驶室内等候，出纳人员凭专用出入证进入库款交接区域**出入库业务，车辆驾驶员和押运人员不得进入发行库安全区域。

　　(五)强化发行库区应急机制建设。一是要按照实用、有效的原则，简化现有应急处置预案，建立简明实用的发行库区安全管理操作流程和突发事件处置流程，以方便相关人员对应急处置要领的掌握和运用，提高安全防范措施的实用性。二是要结合社会治安形势变化，成立发行库防范恐怖袭击事件应急组织，制定相应的处置预案，加强与当地公安机关和金融机构的协调和沟通，建立重大突发事件应急处置联动机制。三是要在分析研究发行库区安全突发事件特点和规律的基础上，有针对性地开展人民银行、公安机关和金融机构的联合演练，确保应急处置联动机制的有效性。

　　(六)开展警示教育和安全评估。以近年来发生的恐怖袭击事件、银行抢劫案件和涉枪案件为案例，认真开展安全警示教育，引导工作人员克服麻痹思想，树立敌情观念，增强做好安全管理工作的责任感和自觉性。定期召开专题联席会分析形势，沟通情况，查找安全管理上的薄弱环节，协调解决工作中存在的问题，并对已经实施的安全管理举措予以评价，对可能出现的安全风险进行评估，提出强化管理、改进工作的思路和措施。

　　(七)加强对安全管理工作的组织领导。无论是人民银行，还是银行业金融机构，都应将发行库区安全管理工作列入重要议事日程，强化组织领导，在人员配备、资金支持等方面给予重点倾斜。要选择遵纪守法、敬业负责的人员从事发行库出入库业务和安全管理工作，严把人员入口关。要认真开展安全教育和安全检查，引导员工始终树立“安全第一”的理念，筑牢确保安全的思想基础。要积极创造条件，增加对发行库安全防范设施建设的投入，进一步规范监控、门禁技防设施建设的规划、建设和管理，切实提高安全防范设施应用和管理水平，使其应有的效能得以充分发挥。要通过日常检查和考核，加强内部岗位制约，强化对人员操作行为的监督管理，及时纠正与安全管理规定相违背的行为习惯，推动规章制度真正落到实处，使发行库区安全管理工作切实纳入制度化、规范化管理轨道。