关于额尔古纳市非公经济发展的思考

　　摘要:非公有制经济是县域经济的重要组织形式和重要组成部分。本文在对额尔古纳市非公有制经济发展的问题深入剖析的基础上，提出了相应的几点建议。
　　关键字：额尔古纳市，非公经济，问题，建议
　　非公有制经济是县域经济的重要组织形式和重要组成部分。为促进额尔古纳市非公经济发展，必须深入剖析其存在的问题，选准突破口，切实提高非公有制经济在县域经济中的比例和地位。
　　一、我市非公经济存在的主要问题
　　近年来，市委、市政府在实施“六大发展战略”中，高度重视非公有制经济发展，使之成为全市经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。可以说，非公有制企业在全市国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我市经济发展重要的增长点。但是，我市非公经济总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展。
　　(一)发展领域狭窄，产业结构不合理
　　我市非公经济投资领域不宽，从产业结构看，目前非公经济主要集中在批发零售、日用品零售、餐饮服务、建筑维修等劳动密集型行业，产业层次较低；有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。产业结构还不尽合理。在第一产业中，非公经济对农业产业化经营的带动作用还比较弱，与农业产业结构调整、产业化经营的发展形势和要求还有较大差距；第三产业主要集中在传统服务业，现代服务业所占份额较低，有待加快发展；工业产业发展不足，许多企业的生产设备落后，很多是小作坊式企业，缺乏市场竞争力。
　　(二)政策落实不到位，发展环境欠佳。
　　第一、在政策环境方面，许多政策措施落实不到位，引导鼓励作用难以发挥。究其原因，首先是由于缺乏配套政策文件，个别部门从小集团利益出发，对一些政策条款的落实不够。其次是由于政策管理体制不顺。政府相关部门对非公有制经济实行多头管理，缺乏协调配合，形成了政策执行难、落实难的局面，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。
　　第二、在服务环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。社会化服务体系不健全。为非公经济发展提供咨询服务、信息服务、技术培训、法律帮助、融资担保服务等**服务组织尚未建立，非公有制企业创业难、经营难、融资难、发展难的问题仍然存在。
　　（三）融资渠道不畅，资金筹措困难。资金是企业发展的血脉。但多年来，我国一直缺乏直接针对非公有制企业的金融投资体制，民营企业的发展基本上依靠自身的原始积累。据对18户非公重点企业调查统计，14户企业提出了资金紧缺问题，占被调查企业总数的78%。一些私营企业由于受资金困扰，生产形不成规模，产品上不了档次，非公有制经济的发展受到了严重的制约。
　　三、几点建议
　　（一）优化产业结构，促进产业优化升级。
　　额尔古纳市发展非公经济、促进产业优化升级，最大的困难就是资金技术的短缺和立市项目的支撑。解决这些难题，就要积极扩大对外开放，加大招商引资力度，实施项目建设，为非公经济发展开辟新路。为此，我们必须充分利用资源、区位优势，积极利用业主招商、代理招商、以商招商、联合招商、网上招商等多种渠道，以大招商建设大项目，以大项目推动大发展；我们必须充分利用国家西部大开发和承接东部产业转移的有利时机，大中小项目并举，集中精力抓好项目建设，积极引导非公经济发展矿产开采及加工、农林副产品加工等支柱产业，形成各具特色、分工合理、优势互补、协调发展的区域经济格局。
　　（二）积极营造非公经济发展环境。
　　非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。近几年来，为优化非公经济发展环境，我市在落实优惠政策、提高服务质量等等方面采取了一系列行之有效的措施，并取得了一定的成效。但是也必须看到，发展环境方面还存在着许多不能尽如人意的地方。今后，政府必须坚持为非公有制经济发展提供优良环境，强力推进非公有制经济发展。
　　1、优化政策环境。对非公经济要实行同等待遇。一方面要认真学习宣传贯彻有关非公经济各项政策，一方面要从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业和职工的合法权益、引导非公企业提高自身素质、改进政府对非公企业的监管和营造良好的发展环境等方面完善扶持非公经济发展的政策措施。
　　2、优化服务环境。各级政府部门要搭建为非公企业服务的平台。一是发挥服务平台的作用。要充分发挥行政服务中心的服务平台作用，进一步减少审批项目、简化审批程序，提高服务效率、改进服务方式。二是建立全市非公经济综合信息平台。以现有的网络平台为基础，建立全市非公经济综合信息平台，并同主要媒体联合，经常向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进步、交流合作、各种**服务、项目推介等各种信息。三是建立企业培训和人才引进的平台。政府一方面要积极开展面向非公企业员工的培训工作，把非公企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励非公企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。另一方面要积极引进人才。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。
　　（三）完善融资体系，加大信贷力度
　　充足的资金是企业经营活动顺利进行的重要保障。可是，一直以来，我市很多企业都面临着严重的资金短缺问题。为此，必须不断完善融资体系。
　　1、着力解决贷款抵押难、担保难问题。
　　商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要大力推进多元化信用担保体系的建设，从市场准入、税收、资信共享等方面为担保业的发展提供支持，鼓励企业间金融互助，吸引民间资本参与组建各种形式的担保机构，包括商业担保公司和互助担保基金，构建由政府政策性担保、社会商业担保、民间互助性担保等组成的多层次、多形式担保体系。对中小企业较大的贷款项目实行联保、互保和再担保，通过提高担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，切实解决中小企业贷款担保难问题。
　　2、进一步提高企业自身经营管理水平。一要建立规范的企业财务管理制度；二要建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度；三要积极主动地和银行、担保公司建立信息沟通机制。
　　3、政府部门要积极为中小企业信贷融资创造良好条件。政府积极搭建银行和中小企业对接的“金融平台”，委托诸如资产评估、会计事务所等**机构参与银企双方业务流程，建立非公有制企业贷款信用评级制度和项目风险评估制度，加快推进中小企业资信等级的评定工作，为银企之间的合作提供信息服务，抓好银企合作项目执行落实、监督、检查和协调，促进资金发挥效益，规避风险。
　　参考文献：
　　1、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》
　　2、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
　　3、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
　　4、《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
　　5、《额尔古纳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》