完善交易服务平台功能的探讨及建议

　　随着Internet网络的普及，以Internet为代表的全球性信息化浪潮日趋高涨，信息网络技术的应用日益普及和广泛，应用层次正在深入，应用领域从传统的、小型业务系统逐渐向大型、关键业务系统扩展，典型的如行政部门业务系统、金融业务系统、企业商务系统等。政府及事业单位一直是中国信息化的先行者，政府网络的建设已经比较完善。随着“电子政务”建设的进一步深入，从2003年以来、政府信息化建设重点变化明显，电子政务业务系统的受重视程度继续加强;而办公自动化、信息安全和政府门户网站建设的受重视程度显著加强。同时信息化的发展也正在改变着企事业单位传统的运作方式。越来越多的企事业单位都在逐步依靠计算机网络、应用系统来开展业务，同时利用Internet来开展更多的商务活动。

　　一、中心现有信息化服务功能的分析

　　杭州市建设工程交易中心(以下简称交易中心)自2000年以来，建立了杭州建工交易网，开发了杭州市建设工程计算机信息管理系统。一直致力于开发和创新投标人和中心内部管理系统的开发和利用，经过几年的运作，网站的浏览量在全国同类网站中名列前矛，并先后针对投标人开发了网上自助报名、自助服务、IC卡报名等系统，针对内部管理系统开发了评标专家语音通知系统、评标专家指纹签到系统、开评标安排系统、评标专家抽取系统、等系统，基本上实现了从信息发布、投标报名、开评标安排、中标结果公示等招投标全过程的信息化管理。

　　由于信息化建设的迅猛发展，对信息技术的内涵和功能不断提出新的要求，由于中心信息工程开发起步早，存在以下方面问题：

　　信息化建设中服务对象定位不完善

　　对中心内部依托各个子系统实现了全过程信息化管理，通过网上报名、企业自维护等互动系统使交易过程的信息化程度大提高，通过网络这个不可缺少的工具，实现了网上投标报名，减轻工作量，缓解工作压力的作用。据统计，中心工作人员**事项已完全实现在内部管理系统上操作，投标人通过网上报名和自助报名已超过全部报名次数的95%以上。而同时，作为招投标主体的招标人方面，从报名清单领取、投标人入围、项目经理核对等，均需到窗口**相关手续。存在重管理、重投标人，而轻招标人服务的现象。

　　系统数据整合度不足

　　管理系统在开发初期着重于建设工程招投标系统，后来逐步开发了材料设备、勘察设计等管理系统，由于原库结构上没有考虑专业系统，现只能采用另行开发，造成管理系统没有统一的构思，系统内部数据零散，数据的分设在各个库内，库与库之间关联度较差，系统整体性较差。如施工、监理在原管理系统内，后又开发了材料设备、勘察设计专业管理系统，在物业进场后，在专业管理系统内又加了物业项目的管理界面。

　　数据统计、分析、利用率低。

　　由于系统在逐步修改和完善，导致管理系统的统计分析方面功能较弱，在系统开发初期，着重于系统的使用性，对系统的统计、分析功能仅注重于相关报表的输出，对个性化的数据分析功能，特别对数据的二次分析，以及对中心的下一步工作指导缺乏深层次的研究和利用。中心现有数据以亿计，仍处于最基本的运用和分析，对交易项目的类别、特点、中标单位、项目经理(总监)的情况不能进行分析等等。

　　系统的兼容性不足。

　　诚如第2点所说，原库结构上没有考虑专业系统，因此在专业项目进场后，只能使用统一模式的专业信息发布，对专业项目个性化要求在信息发布上不能完整体现，投标人根据信息在很多时候不能判断是否适合报名，在勘察设计等项目上表现尤为突出，需到业主(代理机构)处再次确认项目的详细情况后，再决定报名与否。

　　二、对服务功能需求的分析

　　从目前管理系统和网站使用情况，结合近年来中心在座谈会、上门走访反馈的意见分析，用户对网站自服务系统的需求，还是非常迫切的。针对用户单位的需要，在网站相应服务区提供相应的服务功能，能提升中心对外的服务形象，数据通过网络进行初步处理，能缩短窗口办事时间，也便招标人(代理公司)，减少在中心—业主之间奔波的次数，提高办事效率，是中心用户的心声。在实际使用过程中，用户的需求主要表现在以下几个方面：

　　对招标人(代理机构)服务功能需求。

　　中心的系统一直存在着对招标人(代理机构)服务盲点，从管理定位上来看，一直定位于中心以对投标人的管理和服务为主，因此现网站中招标人专区没有相应服务内容。在实际工作中，反映在建设单位(招标人)在中心**的事项均需到中心窗口**，如：领取报名清单、项目经理(总监)审核等，特别是项目经理(总监)核对必需到中心预审后，方可正式誊写，且有可能填错，造成二次返工。在操作中集中反映出：一是招标人抄写工作量大，二是窗口工作人员每次需重复核对，无效劳动多，三是交通拥堵，造成大量的时间浪费在路上等现实问题，从而使招标人(代理公司)办事效率低下，使招标时间人为延长。

　　投标人自助服务功能。

　　投标人自助服务功能需进一步开发、完善。自助服务功能应随着市场的变化不断的推陈出新，并不断随着市场的需求进行完善和修改。如：项目经理专区开发内容原主要针对项目经理自维护需要，以及提供企业对本公司的项目经理承接任务情况的管理，在实际使用中，对近年来新增的IC卡、B证等多方位信息在查询，对基本信息的变更管理实现有效的互动管理，投标人有进一步的使用需求，希望实现更便捷互动服务。

　　多层次查询服务功能需求。

　　一方面对招标人(代理机构)来说，在实际招投标过程中，专项工程招标越来越多，招标人(代理机构)在对市场中潜在投标人的数量、质量和类似招标项目等信息需求无处可查，在网站中没有有专门的系统可查询，而内部管理系统中相关查询功能也较弱，选项和导出功能不强。另一方面投标人对企业和项目经理在中心的在投、在建、中标、完、竣工项目的管理实现按需求分类管理，需要企业的经营人员重新建立台账进行管理，而相应的基础数据在中心的内部数据库内齐全而准确，存在重复劳动，数据不准现象。同时由于提供数据不全，投标人不能详细了解项目经理存在的问题或项目投标进程，只能通过电话等方式进行咨查询，不能在第一时间解决问题。

　　三、意见和建议

　　对建设单位(招标人)服务功能的开发和服务、完善查询、投标人服务将是中心信息化系统今后改造的重点。可以从以下几个方面着手考虑：

　　身份验证问题。

　　招标人(代理机构)的服务内容来说，大部分内容是具有保密性的，因此，对招标人(代理机构)需进行身份验证后，才可以提供相应的服务。可采用密码锁验证和用户密码验证两种方式进行。两种方式的比较如下表：

　　验证方法采用方式优点缺点

　　密码锁验证交纳网络服务费后发放密码锁可控制使用人数，不能随意转让，保密性能较好，方便管理。

　　不用记取密码，不易丢失。

　　适合项目较多的招标人(代理机构)。密码锁需要成本，需收取相应的成本费。

　　用户密码项目受理时，产生用户名和随机密码。可在受理时随机产生，使用方便。

　　可针对项目单独产生，操作方便。用户名和密码容易丢失，易造成一个用户名，多人使用的情况，不利于保密。

　　以上两种方案各有利弊，针对用户群使用频率，建议两种方案混合使用，对有大量项目招标代理机构(招标人)等单位，采用自愿购买密码锁，对其它招标人(代理机构)则使用用户密码，但限制使用范围：如仅开通报名清单打印、报名单位电子表格导出等基本功能。

　　构建招标人(代理机构)自助服务系统。

　　为进一步提高对招标人(代理机构)的服务质量和效率，应加快构建招标人(代理机构)自助服务系统的建立和完善。一是开通报名清单打印和报名单位电子表格导出功能。招标人(代理机构)通过身份验证后，在报名截止后可通过身份验证，通过网络自行打印报名清单，同时导出网上报名单位的电子表格，中心报名单位的书面资料可在事后到中心确认时领取。二是开通网上项目经理(总监)资格核对预审。在确认投标人后，招标人(代理机构)可在身份验证后，通过网络将拟申报项目经理(总监)在网上提出预审，中心工作人员在收到信息后，进行审核后锁定，锁定后的项目经理(总监)招标人(代理机构)可通过网上直接打印项目经理(总监)资格核对表，盖章后到中心确认。三是评标专家网上抽取。在确定投标人后，由中心负责做好评标专家回避工作，招标人(代理机构)明确评标专家抽取类别后，经中心核对无误，在评标前半天，招标人(代理机构)可通过身份验证后，在网上抽取评标专家，由中心负责实施通知。资格核对预审、评标专家网上抽取功能建议仅开通**加密锁功能的招标人(代理机构)。

　　2、完善投标人自助服务系统。

　　在现有投标人自助服务系统的基础上，完善投标人自助服务系统。一是完善企业、人员基本信息上传功能。在现有基础上，身份验证后，对企业基本信息如联系人、联系方式、联系地址，人员基本信息项目经理(总监)的B证，C证信息的上传，经中心核对后正式入库使用。二是加强企业自我服务功能。可增加企业报名清单导出、入围项目清单查询和导出、项目经理(总监)使用情况的查询和导出功能，实现企业的自我管理和使用。

　　3、完善查询系统。

　　查询系统功能的完善可分为两大类，一是针对有加密锁的会员单位，提供历年来的项目基础情况查询，如根据项目详细、投标人资质情况及历史中标情况的查询，对招标人(代理机构)可提供在1-2年内中标数据、的查询，而对投标人可只提供针对本企业中标数据的查询。二是针对一般用户，可提供常用的法律、法规的分类常规查询。

　　以上的建议和意见仅是根据近段时间来，中心窗口工作的情况，结合与招标人(代理机构)在沟通中提出的一些需求，整理的初步想法，在实际使用上，因涉及双方互动，如何处理在细节上的问题，还需进一步的探讨和研究，如评标专家类别的确定，单位的回避等等，可能还存在着现实的问题。但个人认为，如何充分利用我们信息的优势，为服务对象提供更快、更有效的服务，将是中心下一步努力的目标和方向。

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