武汉城市圈旅游型特色小城镇发展问题的思考

　　摘要：发展旅游小城镇是推进城镇化的重要途径，在武汉城市圈“两型”社会建设的过程中，要重视小城镇在整个社会经济发展中的作用，实现区域可持续发展。本文通过对梁子镇发展旅游小城镇现状进行分析，对于梁子镇发展旅游型小城镇存在的问题提出思考性建议。制定科学发展规划，加强生态环境保护，加大资金投入，加强基础设施建设，突出渔岛特色，加大人才培养，建设和谐旅游特色小城镇。

　　关键词：武汉城市圈梁子镇旅游型小城镇

　　武汉城市圈，又称“l+8”城市圈，是指以武汉市为中心，包括其周边100公里范围以内的鄂州、黄石、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个城市组成的城市圈，是中部经济区及长江中游最大、最密集的城市群。这9座城市地脉相连，旅游资源丰富，对外交通便捷，具有十分广阔的旅游发展空间。大力开发旅游资源，建设旅游型特色小城镇，对推动武汉城市圈内的经济社会发展，具有特别重要的意义。

　　一、武汉城市圈旅游型特色小城镇发展概述

　　旅游型特色小城镇就是指城镇职能以旅游业为主导(支柱)产业的小城镇。按照小城镇发展旅游业的类型，旅游型特色小城镇又可分为资源主导型旅游小城镇、旅游接待型旅游小城镇和生态观光型旅游小城镇[1]。

　　(一)武汉城市圈发展小城镇的意义

　　武汉城市圈区域是湖北省城市最密集、城镇规模等级结构最完善、城镇化水平较高的区域。在武汉城市圈的建设过程中，随着经济高速增长，区域与区域之间、城市与城市之间、城市与乡村之间的交流联系日益频繁。在由大城市——城市圈内小城镇——农村腹地共同构筑的大经济区域中，位于武汉城市圈内的小城镇与其中心城市间通过扩散与聚集作用相互影响、相互制约，紧密联系在一起【2】。依托中心城市，发挥小城镇的优势，提高城镇化水平，推动城镇化进程，促进旅游型特色小城镇合理有序的可持续发展，对于推动武汉城市圈内的经济社会发展，具有十分重要的示范意义。

　　(二)鄂州小城镇发展总体目标

　　按照湖北省委关于支持鄂州率先进行统筹城乡发展改革试点的要求，坚持把各乡镇所在地的城镇化发展作为全市小城镇建设的重点。到2010年，城镇居民收入水平达到12000元左右，农民人均纯收入达到4380元左右。十个包括梁子在内的特色镇，城镇建成区面积达到2平方公里以上，镇区人口在1万人以上，形成沿长江及106国道、316国道、宜黄高速公路组团式发展的新兴小城镇带、群。以创建“四城”为目标，把鄂州建设成武汉城市圈最适宜人居、最适宜创业、发展最快的中等城市[3]。梁子镇有丰富的山水自然资源和人文资源，是理想的旅游场所。目前梁子镇重点抓好旅游特色建设，在小城镇建设上，突出资源优势，建设特色鲜明的梁子岛水产品专卖市场。

　　二、梁子镇旅游型特色小城镇发展的基础条件

　　(一)鄂州市在武汉城市旅游圈的区位优势

　　鄂州市是武汉城市圈区域内拥有3个中国优秀旅游城市(武汉市、鄂州市和赤壁市)之一的城市。鄂州西部与武昌接壤，与武汉地域相接，习俗相近，人文相融，具有独特的区位优势。两市同饮一江水，共享梁子湖，整个城市基本上与武汉形成半小时经济圈，是距离武汉最近的省辖市。交通十分便捷，武九、京九铁路，京珠、沪蓉高速公司和316国道、106国道纵横交错，四通八达。特别是随着武汉至鄂州旅游快速通道的建成，将极大地发挥鄂州作为鄂东旅游中心城市的战略地位。

　　(二)梁子镇发展旅游小城镇的优势条件

　　1.独具特色的旅游资源优势

　　梁子镇以它其独特的地理环境、绝佳的自然生态而闻名。梁子湖文化底蕴深厚，传说美丽的民间故事一直在广为流传，梁子镇文物古迹片布，历史文化悠久，众多的旅游景点：有娘子雕像、瓦窑澥遗址、大寺庙、关帝庙、明楚昭王陵、龙泉山寺等都是梁子镇厚重历史文化的见证。

　　梁子湖湖中有岛，岛中有湖，岛湖叠嶂，蔚为壮观。2005年，梁子湖湿地被列入亚洲重要湿地目录，并被世界自然基金会和中科院专家称为全球湿地资源最齐全的湿地之一。目前，该湖已成为国际环保组织定点取样的湖泊。梁子湖因其动植物的多样性与完整性，被专家学者称为“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”[4]。

　　梁子湖27洞世锦级高尔夫球场是华中地区首席高尔夫球场，是华中地区唯一可以承办国际赛事的高尔夫球场。

　　梁子湖捕鱼节是梁子湖旅游区最具特色的节庆旅游方式。每年9月下旬借梁子湖开湖捕鱼之机举办梁子湖捕鱼旅游节，至今已举办了十届捕鱼旅游节。

　　2.知名度优势

　　2004年1月，鄂州市被评为中国优秀旅游城市;2004年7月，先后被省委、省政府命名为“文明城市”、“卫生城市”和“山水园林城市”，冠有“国家级生态示范区”和“中部最佳投资城市”的美誉;2005年，梁子湖湿地被列入亚洲湿地名录，是世界上未受污染的极少数湖泊之一;2005年被世界自然基金会和中科院专家称为全球湿地资源最齐全的湿地之一，作为国际环保组织定点取样的湖泊，有“水下原始森林”之称;2009年12月，梁子岛生态旅游区被评为国家4A级景区。

　　3.政策环境优势

　　为把梁子镇梁子湖打造成鄂州一流、湖北省著名的旅游胜地，实现梁子湖生态旅游可持续发展的战略目标，湖北省政府高度重视梁子湖的保护和旅游开发工作。近年来，鄂州市对梁子镇的发展极其重视，在政策上给予了很大的支持。2008年2月14日，市长办公会对梁子岛的功能定位进一步予以明确，提出“把梁子岛生态旅游区建设成人与自然和谐共处的生态功能区、武汉城市圈重要的生态屏障、全省乃至全国淡水湖泊生态保护示范区和全国有较高知名度的旅游目的地”[3]。2009年3月17日市长办公会进一步提出要“加快两湖”对接，合力打造武汉近郊的生态旅游新城。在鄂州市政府的大力支持下，以梁子湖为核心的梁子镇新城的建造取得了很好的发展。(如图2-1，2-2)

　　图2-1梁子旅游小城镇新貌图2-2梁子岛民俗文化一条街

　　三、梁子镇旅游型特色小城镇发展的问题分析

　　(一)体制问题影响了旅游型小城镇的发展

　　以梁子镇梁子湖为核心的管理体制问题一直是限制旅游区发展的关键问题。梁子湖的多头管理，导致了权责不清。梁子湖周边有四座城市：武汉江夏、咸宁咸安、大冶和鄂州梁子湖区。目前设立的“湖北梁子湖管理局”是个省级只负责水产方面的机构;“梁子湖管委会”是梁子镇的一个管理机构，隶属鄂州市管辖，梁子湖在众多“婆婆”间纠结[5]。梁子湖长期以来受梁子湖管局、旅游局、环保局、林业局、航运管理处、水产局、交通局、物价局、梁子区政府等管理，这样多头领导、条块分割，不能形成统一有效的管理机制。

　　(二)规划问题制约了旅游型小城镇的发展

　　一方面，当地政府和人民有较强烈的开发旅游资源、摆脱贫困的愿望;另一方面，由于规划与开发的不合理导致旅游小城镇管理混乱。

　　旅游活动带来的污染逐步加剧，旅游业的发展使梁子岛上的接待设施在快速扩张，由于大量旅游者的介入，加大了旅游区的承载负荷，游客保护资源的意识淡泊，大量的生活垃圾随处可见，入口处的湖面上的白色污染比比皆是。大量生活污水、生活垃圾和石油类污染物影响了旅游小城镇的发展。

　　(三)资金问题限制了旅游型小城镇的发展

　　资金不足是发展小城镇的最大制约因素。必须放开思想，大力推进投资体制的建设方式的改革，运用市场机制，拓宽融资渠道。虽然鄂州市政府重视小城镇的发展，对梁子湖的旅游发展也极其重视，但由于财力不足，难以拿出更多资金发展旅游小城镇，投入严重不足仍是影响旅游小城镇发展的“拦路虎”。

　　(四)人才问题阻碍了旅游型小城镇的发展

　　良好的自然生态环境和渔岛风情是梁子镇生态旅游发展的基础。由于梁子湖的旅游业起步较晚，梁子湖的旅游从业人员大都由渔民转变而来。目前景区旅游管理和服务人员整体素质不高且参差不齐、缺乏服务技能、服务意识不强、态度僵硬，给游客带来诸多不快而导致投诉。梁子旅游型特色小城镇的建设和发展，亟待培养一支整体素质高的从业人员作基础。

　　四、发展梁子镇旅游型特色小城镇的思考

　　(一)建立健全管理体制，加强旅游小城镇环境保护

　　推进管理法制化、规范化和科学化。在综合保护的基础上充分利用梁子镇旅游资源，以合理开发利用为目标，积极引导当地农民参与旅游项目开发和从事旅游服务，以旅游业带动城镇化、城镇化促进旅游业的发展，为本地居民提供更多的就业机会。加大环境污染治理管理力度，走产业发展与污染治理并行的道路，彻底改变污染企业入镇的粗放经营状况，走集约发展的路子，遏止环境污染的源头，逐步建立和完善与武汉城市圈小城镇发展相适应的环保法规体系。

　　(二)制定科学发展战略规划，强化旅游特色小城镇

　　脱离大环境建设，来谈小城镇个体发展，是孤立片面的。因此，发展旅游型小城镇，必须战略规划先行。认真贯彻“合理布局，科学规划，规模适度，注重实效”的原则，严格执行土地利用总体规划。突出渔岛特色，打造小城镇旅游品牌。对城镇旅游的开发，要注意保持乡土本色，突出渔岛特色，避免城市化倾向。大力开发代表鱼文化、生态文化的旅游商品，提高产品质量。“特色”本身就是优势，就是竞争力，旅游型特色小城镇在建设过程中，要依托自身独特的旅游资源优势，因地制宜，开发地方特色浓郁的旅游项目，以旅游业的开发促进小城镇的全面发展[6]。

　　(三)加大资金投入，加快小城镇基础设施建设

　　加强小城镇环境基础设施建设是旅游型小城镇可持续发展的必由之路。加快旅游型小城镇建设步伐，关键是提升基础设施和服务设施水平，按照旅游业与小城镇建设协调发展的需要。梁子旅游小城镇要继续推进旅游基础设施和配套服务设施建设，重点建设好游客接待中心和接点设施，抓紧做好镇区供水、供电、通讯、停车场及垃圾处理、生态厕所等配套设施建设。整治美化镇区环境，将集镇基础设施建设与旅游业发展有机结合起来，逐步建成设施完善、功能完备的旅游小城镇[7]。

　　(四)大力培养和引进人才，为旅游型小城镇建设提供人才支持

　　旅游业的竞争和城镇的竞争最终是人才的竞争。国家旅游局局长邵琪伟在大理召开的全国旅游小城镇发展工作会议上说，现在发展旅游小城镇最缺的不是硬件，而是软件——人才太缺乏。目前我国小城镇旅游服务水平跟不上旅游业发展步伐，旅游服务质量改善跟不上游客和市场的需求。除了很多地区道路、水、电、通讯、广播电视等等基础设施硬件严重滞后之外，最大的问题是太缺乏人才，缺少一大批具有经营管理能力、旅游服务技能和传承文化的各类人才。梁子镇要发展旅游型小城镇，树立良好的环保旅游城镇形象，提高城镇的竞争力，关键在于培养人才。加快与区域内高校的强强联合，大力发展职业技术教育，加大人才的引进与培养的力度，为旅游业的发展和城镇发展提供高效的服务和人才支持。

　　五、结论

　　旅游型特色小城镇问题既是一个理论问题，也是一个实践问题;既是一个社会问题，也是一个经济问题。小城镇建设管理是一项系统工程，梁子旅游小城镇的发展必须借鉴其它旅游小城镇发展成功的经验和发展思路，大力发展渔岛文化的旅游小城镇。只有政府及社会各界的不断努力、不断探索、不断实践，才能保证梁子旅游型特色小城镇建设管理的正常健康发展。

　　参考文献：

　　1.王志强.小城镇发展研究.东南大学出版社[M].南京，2007(16)

　　2.张超.武汉城市圈小城镇可持续发展研究[D].华中师范大学，2009.

　　3.鄂州政办发〔2008〕29号.鄂州市人民政府办公室关于鄂州市小城镇建设工作实施方案的通知[Z].2008-4-9

　　4.熊明新.梦里水乡梁子湖[M].中国旅游出版社.北京,2007(18,21)

　　5.欧亚，陈凌墨.梁子湖在众多“婆婆”间纠结[N].楚天都市报,2010-3-25(A03)

　　6.庄绪策、黄红发.旅游型特色小城镇发展现状、问题与对策[J].小城镇建设,2007.11(87)

　　7.童俊,王凯.浅谈旅游型小城镇发展研究-以湖北省孝感市为例[J].现代商业,2009.5(72)