行政事业单位资产管理问题透视

　　4、货币资金收支使用非法票据。有的单位使用的收款收据达八种之多，有的单位以白条开支，以自制单据顶替外来原始单据开支，以普通发票顶替税务发票开支等现象很普遍。一些不合规不合法的会计凭证堂而皇之地收支的结果，不仅造成了经济秩序的混乱，而且为偷漏税、乱收费、私设小金库、贪污腐败等违纪违规问题的发生埋下了隐患。

　　二是三年以上应收款居高不下。具体表现在：

　　1、机关办实体借出资金，实体或效益不佳，或破产，借出资金难以收回。

　　2、行办的投资公司借款给效益不佳的企业，借款无法回收。

　　3、以乡镇政府名义为乡镇企业集资，不得不为已破产的乡镇企业垫付集资资本金及利息，进一步加重了乡镇政府的债务负担。

　　4、主管部门借给下属企业或个人款项长期未收回。

　　三是有问题固定资产多。具体表现在：

　　1、帐外固定资产多。新建固定资产基建完工投入使用未及时并入单位固定资产帐;改、扩建固定资产其新增加部分未入固定资产帐;新购置固定资产未入账;无偿拨入及接受捐赠的固定资产不入账。

　　2、固定资产帐实不符。拆除固定资产不减少;不足固定资产的标准不减少;已出售的固定资产不减少;未设置固定资产明细账薄长期不盘点不对帐造成固定资产帐实不符。

　　3、待报废固定资产多。长期停用、年久失修、无法使用固定资产长期挂账，固定资产名存实亡。

　　4、擅自变卖固定资产。未经国有资产管理部门审批，对车辆等固定资产随意处置，其中不乏以权谋私、营私舞弊、暗箱操作的腐败行为。

　　四是虚挂资产。对已无使用价值的资产长期挂账不予处理，一方面，造成资产虚增;另一方面，造成了不必要的损失浪费。如公安局下属各基层派出机构，自行车牌早已停挂，而其账面资产一材料中仍然挂账，未实行集中处理。

　　二、行政事业单位资产管理问题成因透视：

　　行政事业单位资产管理问题的形成，其原因是多方面的：

　　(一)从内部因素来看：一是法制观念不强。有的单位领导和财会人员不重视《会计法》、《预算法》等法律法规的学习，不明确自身在会计工作中特别是在资产管理中的责任和义务，或者为谋取本单位小团体利益，利用管理漏洞进行营私舞弊;二是内控制度薄弱。部分单位未建立健全资产管理内部控制制度，或虽建立了相应的制度，但在具体执行实施时执行不严，造成规章制度形同虚设，为资产管理问题的发生和蔓延埋下了隐患;三是新官不理旧账。对前任或历史遗留下的问题相互推诿扯皮，不予以及时清理，以致资产管理问题越积越多;四是单位内部监督职能弱化。由于会计人员的工资、人事关系等都在其工作单位，由于有切身利益关系，会计人员往往对领导作出的一些非法要求和错误决定听之任之。另外，部分单位的内审机构因机构改革等原因被撤销或合并，也使单位本来就薄弱的内部监督机制更加弱化;五是会计人员素质不高。由于大多数行政事业单位未设立专职会计，会计人员身兼数职，部分会计人员未经过上岗培训，业务水平不高，职业道德素质低下，未能向单位领导及时提供加强资产管理的合理化建议，也是资产管理问题发生和发展不容忽视的因素。

　　(二)从外部因素来看：一是责任追究力度不够。《会计法》规定了领导和会计人员对会计工作的责任，但在实际执行过程中，往往是追究单位的责任多，追究个人的责任少，并且在责任追究中往往侧重于对重大违纪违规问题的追究，而把资产管理中出现的问题只作为一般问题来对待，并且一般不进行处罚，只是简单地要求单位进行整改，结果是有的单位资产管理问题屡禁不止，并且有愈演愈烈之势;二是一些开户银行监管不力。对违反现金管理规定的行为漠然视之，放任自流，无形中更助长了一些单位的违纪违规行为;三是金融部门搞不正当竞争。受经济利益的驱使，为完成储蓄任务指标，到处拉存款，这是造成公款私存现象的重要的外部原因;四是管理部门管理松懈。只重视下属单位的业务工作，而忽视对下属单位的财务监督与管理，也是造成资产管理问题不容忽视的因素。五是会计核算中心代而不管。会计核算中心的建立，虽然在一定程度上提高了单位的会计核算水平，减少了许多人为核算的因素，但是会计核算中心只管核算，对单位资产管理可能出现的问题不管不问，无形中使单位资产管理问题愈积愈多。

　　三、加强行政事业单位资产管理的措施

　　一是加强法律法规学习，增强法制观念。行政事业单位既是资产的拥有者，又是资产的使用者，因此保障资产的安全与完整，发挥国有资产的最大使用效益，确保国有资产的保值增值，是其义不容辞的职责。行事单位的人员特别是领导干部和财会人员应认真学习《会计法》、《预算法》、《审计法》等法律法规，通过对法律法规的学习、宣传、贯彻和落实，强化领导干部和财会人员的责任意识，增强法制观念，提高依法行政能力，确保国家各项财经法规的贯彻实施，真正树立起依法加强财务管理的思想，将资产管理作为单位日常管理工作的一项重要内容常抓不懈。

　　二是制度作保障，关键抓落实。首先，行政事业单位应建立健全“库存现金定期盘点制度”、“银行存款定期核对制度”、“财产物资定期盘存制度”、“往来账款定期核对制度”、“财产物资报废审批制度”、“呆、坏帐核销审批制度”等一系列行之有效的规章制度，确保单位的资产管理工作有章可循，以增强资产管理工作的效果。其次，应严格各项规章制度的落实。明确会计、出纳、实物保管等人员的分工、职责与权限，实行岗位分离，相互牵制，严格按照资产管理的规定和要求进行操作，明确发生过失与差错的责任，确保国有资产安全高效运行。再次，国有资产管理部门应进一步规范行政事业单位固定资产报废、呆坏帐核销的程序、标准、批复手续等，严格把关，落实到位，促使国有资产管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

　　三是严格执法，加大责任追究力度。纪检、财政、国资、审计、开户银行等有关职能部门应依据国家法律、行政法律的规定认真履行好国有资产的监督与管理职责，齐抓共管，加强协作，加大监督检查与处理处罚力度。对未经国有资产部门批准，擅自处置国有资产，给国有资产造成损失浪费的单位和个人，对利用国有资产进行营私舞弊的违法违纪行为，绝不姑息迁就，轻者通报批评，公开曝光;严重者应依法追究单位负责人和有关人员的法律责任。并且应将单位资产管理工作的好坏与年终考核评比结果挂起钩来，与对单位负责人的任期经济责任审计评价结果结合起来。

　　四是加强内部监督，提高会计人员素质。单位会计人员既是核算者，又是内部监督者，履行好核算和监督职能是会计人员的天职。首先，要加强对会计从业人员的职业道德教育，提高其职业道德水平，使其牢固树立遵纪守法的道德观念;其次，要加强对会计人员的专业素质教育，杜绝无证上岗，提高会计核算水平与质量;再次，会计人员要针对本单位资产管理的实际情况，及时提出改进和加强资产管理的合理化建议，堵塞管理漏洞，防患于未然。另外，会计核算中心应摒弃“代而不管”的错误倾向，在保证核算质量的前提下，应积极帮助核算单位健全规章制度，不断提高其财务管理水平。