提高工程造价编制水平的几点思考

　　摘要工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。因为工程项目的唯一性,所以也就决定了工程造价也具有唯一性。正确地编制工程造价，无论是对政府还是业主在决策过程中，都有着不可替代的作用。在当前全世界经济危机的前提下，研究如何提高工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，不仅有利于我们日常的工作管理，更已经成为我们工程造价专业工作者必须面对的一项重大的命题。现结合实际工作以及对有关问题的思考，浅谈以下几点体会和建议。

　　关键词：工程造价，管理工作

　　工程造价(ProjectCost)两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。工程造价是不仅是项目决算和制定投资计划以及控制投资的有效工具还是筹建建设资金的依据、是评估投资效益的重要指标，尤其在当前的经济背景下，提高工程造价编制的水平，更是具有重大的意义。

　　一、笔者认为，在目前的实践工作中，要有效地控制工程造价，必须要注意以下几点：

　　1.在工程建设中，化钱最多的是施工阶段。因此必须加强施工项目管理，必须对施工项目的生产要素详细分析，认真研究并强化其管理。对施工项目生产要素进行管理主要体现在对生产要素进行优化配置，即适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投入生产要素以满足施工需要;对生产要素进行优化组合，即对投入施工项目的生产要素在施工中适当搭配以协调地发挥作用等四方面。动态管理是优化配置和优化组合的手段与保证，动态管理的基本内容就是按照项目的内在规律，有效地计划、组织、协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，在动态中寻求平衡;合理地、高效地利用资源，从而实现提高项目管理综合效益，促进整体优化的目的。

　　2.设计变更流通不畅。在工程结算中往往出现这样的情况，设计变更不能及时发送到预算人员手中。施工单位往往把设计变更费用增加部份都计算在总价内，而费用减少的变更、签证都没有附在结算资料中。

　　3.工程技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识。这就要求我们要建立一支高素质的工程技术管理人员队伍，避免由于个别工作人员责任心不强，工作不深入，不细致而在工程正常施工过程中造成的，如：清理现场垃圾，处理现场问题坑，外购土等等事件的发生。有时由于个别工代不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量(就拿垃圾土外运来说，垃圾土全部运完后，谁也无法核实)。造成变更、签证工程量的不准确，加大工程费用。

　　二、经营管理方面：目前我省工程造价管理主要是对概预算定额、费用定额、材料信息价等方面的管理，无论是建设单位还是施工单位都必须按此规定执行。

　　1.概预算定额方面现行的综合概预算定额综合程度较大，施工消耗部分管得较死，不利于市场经济条件下竞争机制的有效发挥。现行定额虽能满足事先确定工程造价的需要，但把施工企业的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的因素人为地固化了，不利于施工企业发挥各自的优势，必然造成技术于经济的分离。随着市场经济的不断发展，建筑市场的改革步伐日益加快。现行定额配套不全，缺项太多，跟不上建设发展的需要。定额对新材料、新工艺、新结构项目不能及时补充增加，满足不了工程概预算编制的需要，造成临时性估价而影响了概预算编制质量。

　　2.费用定额方面现行费用定额仅土建工程就分为按人工土石方、机械土石方、土建部分三种费率标准，给计算时带来不便，也不利于招投标时施工企业降费优惠。应统一取费基础，放开费率标准，简化取费方法，可以考虑土建工程采用以直接费为基础取费，按工程类别分别制定一个综合费率，施工企业可以结合自身的情况确定投标费率，充分发挥竞争机制的作用。

　　3.概预算人员的培训方面随着建设市场的全面开放，工程造价通过招投标定价将更加的激烈。市场的竞争最终将体现为人才的竞争，参与建设的各方，没有一批高素质的人才，就不可能管理好工程造价。尤其在开拓一些新的领域，如;项目管理、造价管理与索赔、投资策略等方面缺乏高素质的专业队伍。

　　针对上述存在的问题，建议采取以下措施：首先，加强施工技术、组织管理，保证工程按期交付使用。这就要求我们在做好单位工程施工组织设计的审查工作，了解同一个工程不同的施工方案，其发生的费用不同的同时，提高工程技术管理人员的素质，加强工程技术管理人员的职业道德教育和业务知识的培养更新;鼓励工程技术管理人员大胆采用新技术、新工艺(凡因施工单位提出的合理化建议节约投资的，应按一定的比例给予奖励)，同时，还要强调技术与经济的紧密结合。其次，加强经营管理工作，提高工作效率推行工程量清单是工程造价管理体制改革的方向，是市场的需求，为了适应工程量清单计价的需要，更好地控制工程造价，目前的主要任务是修编新定额，使新定额比老定额更细化，从而发挥定额对工程造价的指导性。在国家还没有出台统一办法之前，应从以下几方面合理控制工程造价：

　　1.实行招投标制。市场经济的一个重要特点就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源优化配置。招标正是实现这一目的的措施手段。从近几年项目实施的情况看，通过招投标择优选定的施工队伍，基本实现了造价低，工期短，质量优。过去在调整工程概算时，设备投资往往大量超支，通过招标，选定的厂家，产品是名优的，价格却比概算节约10%~15%。作为招标方应确定一个公平、合理的标底价，这个价应给承包方留够合理的利润。以防有些投标商为了中标串通一起，故意压价。工程承包后，由于资金短缺，以各种理由要求调整合同价款，甚至中途停建。这是我们今后工作中应注意的问题。

　　2.实行合同制。合同制是电力工程管理中的五制之一，是甲乙双方共同执行的具有约束力的法律性文本。签订完整、严密的合同是实行合同制的关键。这就要求技经管理人员在合同的签订过程中非常谨慎，不得含糊，语言文字的表达要明确，不能让人有多种理解，维护各自的经济利益。

　　3.加大工程审核力度。加强对施工预算的审查。施工预算是工程结算的主要依据之一，是施工阶段控制造价的关键。从实际反映的问题看，施工单位为了自身的利益，在编制预算时，故意加大工程量，甚至重复计算，有的幅度高达30%~40%，为了提高预算审核的准确性，合理控制造价，技经人员应做到以下几点：熟悉施工图纸;核实隐蔽工程记录;核实变更签证;熟悉现行的定额和相应的取费标准;经常深入施工现场。

　　4.重视技经人员的培养，提高他们的专业技术和业务素质。广泛应用计算机进行预算操作，使预算工作科学化、标准化、规范化，提高工作效率和预算的审核质量。通过实践经验，我认为有效控制工程造价的核心是：以人为本，抓住招投标、合同签订、合同执行、预算审核四个环节。提高工程造价编制水平是一个系统工程。它不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的的政府政策和社会环境。本文结合笔者的一些工作实践，在工程造价等问题上发表了一些自己的浅见。鉴于作者的才学有限，错误在所难免，在此仅供大家参考。

　　参考文献

　　[1]陈建国。《工程计量与造价管理[M]》。上海：同济大学出版社，2000.

　　[2]全国造价工程师职业资格考试培训教材《工程造价的确定与控制[M]》。北京：中国计划出版社，2000.

　　[3]戚安邦。《工程项目全面造价管理[M]》。天津：南开大学出版社。2000.